壶关县召开乡村振兴工作推进大会

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2021年7月6日，壶关县召开乡村振兴工作推进大会，贯彻落实省、市有关会议精神，安排部署乡村振兴重点工作。参加会议的有县委书记张宏方，县委副书记、统战部长郭红亮，县政府副县长冯海岗、万晓莉，县直各单位一把手，各乡镇党委书记、乡镇长，分管副职领导，省、市派驻壶关工作队队长，共计200余人。县委副书记、统战部长郭红亮主持会议。 县委书记张宏方就当前工作强调： 一、统一思想，提高站位，切实增强做好乡村振兴工作的政治自觉 脱贫攻坚取得全面胜利后，“三农”工作进入全面推进乡村振兴的新发展阶段，这是工作重心的历史性转移，也是新的使命和任务。 从大的方面讲，全面推进乡村振兴，是从根本上解决新时代“三农”问题的重要举措。“三农”问题是关系国计民生的根本问题，尽管我国城镇化率达到57%，但是还有6亿人口生活在农村，农业农村的基础地位没有会改变，只有实施乡村振兴战略，不断巩固夯实农业农村这个基础，保障广大农民群众安居乐业，才能稳住经济社会发展根基。全面推进乡村振兴，是增进民生福祉的迫切需要。当前，我国最大的发展不平衡是城乡之间发展的不平衡，最大的发展不充分是农业农村发展的不充分，解决我国经济社会发展不平衡和不充分的问题，迫切需要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，实现城乡融合。只有全面推进乡村振兴，才能促进发展更平衡、更充分，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。全面推进乡村振兴，是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。全面建设社会主义现代化国家，短板在农村，难点是实现农业农村现代化。全面推进乡村振兴，就是要加快补齐农业农村发展的短板，使农民生活更加富裕，城乡差距显著缩小。这是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的必经之路。 从小的方面讲，我们长治是全省唯一的脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接试点市，全面推进乡村振兴工作，意义重大，责任重大。就我县来说，虽然脱贫攻坚取得全面胜利，但还应清醒的认识到，农村产业不大也不强、基础设施不全也不好、致富人才不多也不专、农村治理不严也不精等问题依然存在。全县各级各部门要切实提高政治站位，深入学习贯彻落实中央和省委、市委、县委决策部署，把巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴作为一项重大政治任务，切实增强抓好乡村振兴工作的责任感和紧迫感，咬定目标，铆足干劲，真抓实干，攻坚克难，在抓重点、补短板、强弱项上下真功夫、硬功夫、实功夫，以更加务实的作风、更加有力的举措，扎扎实实做好乡村振兴这篇大文章。 二、明确任务，聚焦重点，加快构建乡村振兴工作新格局 实施乡村振兴战略，关键在于聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字总要求，着力推进“五个振兴”，即乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。“五个振兴”与总要求互为表里，相辅相成，为解决“三农”问题提供了新思路、新方法，每一项“振兴”都是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。 一要以创新思维发展现代农业，大力推动乡村产业振兴。产业振兴是乡村振兴的重要基础，关键在于通过实施因地制宜的产业政策来实现产业兴旺的基本目标。要确保生产稳定，贯彻落实粮食安全的基本国策。深入实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，解决好种子和耕地两个要害问题，坚决遏制耕地抛荒和“非农化”，同时要加强土地整治和高标准农田建设，提高耕地质量。要坚持农业产业化发展，着力解决流通和市场问题。利用我县区位优势，积极推进农产品交易市场建设，打破农产品流通壁垒。要探索建立农业开发建设平台公司，解决农企对接过程中土地流转、利益分配、项目建设等问题，为更好实现农业项目引进、培育发展市场主体创造良好环境。要实施农业“特”“优”战略，构建现代化农业产业体系。加强系统规划和统筹谋划，发挥乡村振兴项目资金带动作用，依托我县特有土壤、气候条件，大力推进有机旱作农业标准化发展，培育壮大旱地西红柿、中药材、食用菌、小杂粮、畜禽等区域特色优势产业，要在农业产业园区建设上下功夫，着力推动农业与旅游、文化、养生等产业深度融合发展，坚持财政转移支付50%以上用于产业扶持的原则，实现农业农村产业的兴旺发展。 二要积极培育和集聚农村优秀人才，大力推动乡村人才振兴。人才是第一资源，是促进乡村振兴的关键举措。要聚焦乡村振兴，培养和集聚一批情系农业、心向农村、熟谙农业知识、热心带领农民增收致富的带路人。要大力培养乡土人才。提升基层农技人员的专业水平和指导能力，加强与高校、科研院所的深度合作，多渠道、多形式组织农业专家、农业技术员深入田间地头对农民开展技术培训和指导，提高农民的农业技能水平。要扶持培养一批龙头企业、各类农民专业合作社，让有文化、懂技术、会经营的新型农民成为乡村振兴的主体力量。要积极吸引人才回流。加大农业农村优秀人才引进力度，不断优化干事创业环境，对于愿意从事农业、进入农村和热心“三农”工作的人，要在人才使用的体制机制上向他们倾斜，不断提高并充分保障他们的各类权益，让真正想为乡村振兴出钱出力的人在农村有为有位、成就事业。 三要切实加强社会主义精神文明建设，大力推动乡村文化振兴。文化振兴是乡村振兴的铸魂工程。要大力加强农村思想道德建设，深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，大力倡导践行社会主义核心价值观。要大力实施“五个一批”群众文化惠民工程，扎实开展送戏下乡、送图书下乡等各项文化惠民活动，丰富农民精神文化生活，推动形成健康向上的乡风。要广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，积极开展建村标、立家风、讲家训等活动，引导农民爱党爱国、向上向善。要发挥“一约四会”作用，坚决遏制大操大办、厚葬薄养、高额彩礼等陈规陋习，抵制封建迷信活动，推动农村移风易俗。要加大农村文化遗产遗迹保护力度，深入挖掘研究展示红色文化、农耕文化、古建文化、神话传说、民俗文化、石刻文化等文化资源，传承弘扬优秀乡土文化。 四要加快实施美丽宜居乡村建设，大力推动乡村生态振兴。绿水青山就是金山银山。要以推进农村人居环境“六乱”整治为抓手，扎实开展农村生态文明建设，推动农业农村绿色发展，打造山清水秀的田园风光，建设生态宜居的人居环境。要大力实施山水林田湖草生态保护修护工程。统筹推进山水林田湖草系统治理，深入开展国土绿化行动，持之以恒抓好石子河、陶清河保护治理，全面落实河长制、林长制，构建生态安全屏障。要全面推进农村垃圾治理。建立健全行政村常态化保洁制度，探索推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾收运处置模式，加强农业面源污染问题综合治理，推进农村生活垃圾、畜禽养殖废弃物、秸秆和农膜等就地分类和资源化利用，提高乡村垃圾处置能力和水平。要全面推进农村污水治理。开展农村黑臭水体治理，加强污水处理设施建设，推动县城污水管网和处理能力向周边村庄延伸覆盖。要全面推进农村厕所革命。开展农村户用卫生厕所建设和旱厕改造，推进农村厕所粪污无害化处理，解决好当前农村如厕难、排污难、处理难问题，打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽家园。 五要不断提升乡村综合治理能力，大力推动乡村组织振兴。乡村治理是国家治理的基石，必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。要加强基层党组织建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，聚焦规范化标准化，建设坚强有力的农村基层战斗堡垒。特别要抓好村（社区）“两委”换届工作。这次村（社区）“两委”换届，恰逢建党一百周年和实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是班子任期由3年改5年、与县乡换届同步进行的首次换届，事关巩固党的执政基础、事关巩固脱贫攻坚成果、事关全面推进乡村振兴、事关基层治理体系和治理能力现代化建设。各级各部门要深刻认识村（社区）“两委”换届的重大意义，切实增强政治责任感和历史使命感，牢牢把握重点和关键环节，始终坚持党的领导，把准选优配强这个关键，坚持依法依规这个原则，强化严明纪律这个保障，守牢防化风险这个底线，高质量推进村（社区）“两委”换届工作。要严格落实领导责任，压实责任链条，注重统筹兼顾，加强督促指导，真正选优配强村（社区）“两委”班子队伍。对无人可选、有人难选的村，要整建制选派机关事业单位干部到村任职，切实换出新气象、新成效、新干劲。要加强村级后备干部培养管理，加大农村党组织书记培训力度，打造过硬的农村基层党组织带头人队伍和党员队伍。要健全村干部报酬待遇、村级组织活动和公共服务运行经费定期增长机制，开展优秀乡村党组织书记评选表彰活动，引导干部在农村干事创业。要加强农村干部队伍监督管理，常态化整顿软弱涣散农村基层党组织，持之以恒正风肃纪，净化农村政治生态。要提升乡村基层治理水平。健全党组织领导的村级工作运行机制，完善巩固“四议两公开一监督”等做法，引导群众在党组织领导下进行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。坚持和完善新时代“枫桥经验”，深入开展乡村扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉毒犯罪行为，积极推进全科网格建设，认真化解矛盾纠纷，严格落实领导包案调处制度和干部代访机制，确保各类矛盾隐患防控在基层、化解在一线。 三、加强领导，严格考核，全面压实乡村振兴工作责任 一要强化组织领导。党的坚强领导是实现乡村振兴的前提和保障。要切实加强党对“三农”工作的全面领导，把好正确政治方向，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，以更严的作风、更实的举措和更强的力度，认真落实农业农村优先发展方针，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排，确保乡村振兴各项工作任务顺利完成。 二要强化责任担当。各级各部门要强化担当、真抓实干，扎扎实实做好乡村振兴各项工作。县处级包乡镇领导要履行好包联责任，定期不定期到包联乡镇走访，协调解决乡村振兴工作中遇到的困难和问题；乡村振兴局要主动开展工作，加强指导督导，因地制宜探索多种路径和模式，打造一批乡村振兴示范村；乡镇党政正职要承担起“第一责任人”职责，在乡村振兴中冲在前、当先锋，集中精力抓好各项重点工作落实；各级工作队和第一书记要迅速融入工作，了解掌握村情，多走访入户、多进田间地头，为乡村振兴出谋划策，为群众排忧解难；行业部门要履行好行业主体责任，优化完善扶持政策，细化扶持标准，加强指导服务，切实把乡村振兴涉及的各项任务完成好。总之，全县各级领导干部、各相关部门要各司其职、各负其责，确保各项工作落到实处、取得实效。 三要强化督导检查。市里出台了“三农”工作考核具体的专项考核办法，对考核范围、考核内容、考核形式等都作出了明确规定，特别是明确规定，“对全市排名后5名的乡镇，对乡镇书记和乡镇长进行提醒谈话；连续两个年度排名后5名且未完成指标任务的乡镇，对乡镇书记和乡镇长进行组织调整。”各乡镇要引起高度重视，决不能当反面典型。下一步，我们要对照市里的考核办法，结合全县实际，认真开展督促检查。县委、政府“两办”督查室和农业农村局、乡村振兴局等涉农主管单位要成立督查小组，对乡村振兴工作开展实绩考核，对考核结果排名靠前的乡镇和部门要进行表扬，成效突出的单位予以表彰奖励，表现优秀的个人优先提拔重用；对考核结果排名落后的乡镇和部门要通报批评，并对单位主要负责人严肃追责问责，真正发挥考核指挥棒作用。 县委副书记、统战部长郭红亮主持会议并强调： 一要提高站位贯彻会议精神。脱贫攻坚取得全面胜利后，“三农”工作进入全面推进乡村振兴的新发展阶段，这是工作重心的历史性转移，也是新的使命和任务。各级各部门要充分认识做好乡村振兴工作的重大意义，传达学习本次会议精神，把会议精神项目化、责任化、清单化，层层抓好贯彻落实，在推动乡村全面振兴的新征程中诠释对党的忠诚、践行初心使命。 二要突出重点推动高质发展。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，全面推进产业、生态、人才、文化、组织“五个振兴”，在农业提质增效，乡村基础设施建设、人居环境整治、基本公共服务等方面，以更大的投入，更有力的举措，全面推进乡村振兴落地见效。 三要聚焦目标狠抓工作落实。目标任务已经明确,关键是抓好落实。各级各部门以及省市县工作队，要健全完善各项工作推进机制，对标任务，压实责任，履职尽责，狠抓落实，确保乡村振兴各项重点工作、重大任务，见人见事、见根见果。 县政府副县长冯海岗就当前工作进行具体安排： 一、关于防止返贫动态监测工作 防止返贫动态监测和帮扶是巩固脱贫攻坚成果的基础，各乡镇要把这项工作放在突出位置，认真抓实抓好。一要明确监测对象，就是脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户这“三类户”，各乡镇、各村对这“三类户”都要有明细、有台账。二要明确监测内容，就是收入支出情况、两不愁三保障及饮水安全情况三方面内容。三要明确监测方法，就是依托农户申请确定一部分，干部入户走访确定一部分，由医保、残联、住建、农业农村、教育、民政等行业部门筛查提供的收入低、患大病、重残、遭灾害、遇意外的重点农户信息确定一部分。四要明确帮扶措施，各乡镇、村对监测对象都要建立完善帮扶台账，按照“发现一户、监测一户、帮扶一户”的原则，分层分类精准制定和落实好帮扶措施，直至解除风险。五要建立“一户一档”，目前市级正在统一制定防返贫监测帮扶手册，所有监测户都要填写。 二、关于政策落实工作 党中央明确要求，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定。各部门要严格按照要求落实，在新政策出台实施前，原有政策一律不能退、力度不能减。住建部门要继续落实好危房改造政策，实行动态监测和排查，对农户尤其是“三类户”要常态化开展排查。水利部门要继续落实好农村饮水安全政策，全面保障全县工农业生产和农村群众生活用水需求。教育部门要巩固好全县控辍保学成果，杜绝因教育支出导致的返贫、致贫情况。卫体部门要继续落实好先诊疗后付费、“一站式”结算、“两癌筛查”、重特大病分类集中救治等政策，同时要督导检查乡镇卫生院、村卫生室运行情况。医保部门要继续落实好今年的“136”医保政策，既要防止医保基金支出加大问题，也要杜绝政策落实不到位问题。农业部门要持续落实好农业支持保护补贴、政策性种植业保险、农业机械购置补贴和新型职业农民培育等政策，扎实做好农业技术服务工作。人社部门要持续落实好脱贫劳动力免费培训、就业培训、城乡居民基本养老保险等。民政部门要持续做好农村低保、特困人员供养、临时救助、医疗救助、孝亲敬老补贴等政策落实，稳步提高政策扶持标准，逐步扩大政策扶持覆盖面，稳固兜底保障作用。乡村振兴部门要持续落实好小额信贷贴息、光伏扶贫、“雨露计划”、创业致富带头人培训、“一保通”保险等政策。财政部门要落实好脱贫县前三年整合试点政策，继续加大对涉农资金的统筹整合力度。林业部门要继续严格落实退耕还林补助、公益林管护和生态护林员等政策。 三、关于项目资金工作 项目资金是推动乡村振兴发展的重要抓手，各乡镇、各部门要认真抓好资金使用管理和项目实施验收等工作。一要加快资金项目的匹配。乡村振兴局要牵头抓总，统筹协调各乡镇、各相关部门，尽快落实资金与项目匹配工作；二要加大重点项目实施力度。各乡镇、各部门要对“三农”重点项目强化举措、积极推进，加快施工进度，确保重点项目按期保质完工、投产达效。三要积极推进小额信贷工作。今年全县的任务是9700万元，要下大力气做好小额贷款相关工作。加大政策宣传，过渡期内对脱贫人口、边缘易致贫户5万元以下贷款仍然给予财政贴息，这项政策要宣传到户。加大投放力度，各金融机构要切实履行包干责任，逐户摸排对接，及时投放贷款，做到应贷尽贷；各乡镇要积极配合金融机构，做好宣传引导，推动政策落实。加大风险防控，各乡镇、各金融部门要高度关注到期贷款逾期情况，积极化解逾期风险以及因逾期造成的矛盾纠纷；四要扎实推进易地扶贫后续扶持工作。加强监测帮扶。各乡镇要对安置区易返贫人口实行常态化监测，并对监测对象开展针对性帮扶。加强就业安置。各乡镇和人社部门要建立安置区劳动力信息台账，分类分层安置就业。加强产业支撑。对800人以上安置区（店上小区、保障房小区）要配套建设产业园区，其它安置区要配套产业车间。加强资金投入。乡村振兴局、财政部门和各乡镇要对各易地扶贫安置区后续产业扶持、基础设施和公共服务设施改善等进行资金倾斜。 四、关于“六乱”整治工作 农村人居环境“六乱”整治，全县召开动员部署会后，各乡镇行动迅速，部分乡镇在整治中开展了评比，奖优罚劣，充分发动群众参与，效果明显。下一步，各乡镇要根据县委、县政府工作部署安排，继续对重点区域扎实开展整治。一要履行主体责任。各乡镇、各相关部门主要负责人要当好“一线总指挥”、第一责任人，村级党组织书记要当好一线施工队长，上下协调、统筹推进。二要强化工作举措。各乡镇要把“八改八要”、秸秆清理等工作贯穿其中，通过选树农村人居环境整治模范村和模范户等形式，全面整治辖区内“六乱”问题，推动全县农村人居环境“六乱”整治专项行动见实效。三要加大投入力度。乡村振兴局、财政局要按相关规定统筹用好乡村振兴专项资金、衔接推进乡村振兴补助资金等，对各乡镇的农村人居环境“六乱”整治行动予以支持。四要严格督查考核。省级督导组督查方式由督导检查转变为明察暗访，对各地的专项整治情况还要进行专门的督导验收。五要做好典型宣传。省、市将在7月中旬召开现场推进会，推广好的做法、典型经验，大家要及时做好典型经验总结。 五、关于驻村帮扶工作 各乡镇要统筹好驻村干部这支重要的帮扶力量，继续发扬顽强拼搏、敢打胜仗的优良作风，稳步推进乡村振兴各项工作高效开展。一要尽快督促到岗。省委组织部、省乡村振兴局要求新选派的驻村干部5月25日前到岗，各乡镇回去务必要认真查一查，确保所有驻村干部尽快到岗履职。二要尽快转变角色。当前，乡村振兴局正在各乡镇进行专题培训，已经培训了几个乡镇，其余的近期也要完成。三要尽快开展工作。各驻村帮扶干部要在抓好“三类户”返贫监测工作的基础上，全面促进乡村振兴各项工作同步有序开展。四要加强属地管理。各乡镇要尽快完善本级驻村干部管理制度，认真履行属地管理责任，严格落实考勤管理、请销假、计划制定、工作报告、“五天四夜”全脱产驻村等制度和要求，推动驻村帮扶重点工作条条落实、件件落地、事事见效。 六、关于“一产”工作 “一产”工作是今年“三农”工作的重中之重，事关全县补考进位，各乡镇、各相关部门要把“一产”工作放在重要议程上，不断强化工作举措，全力推动“一产”高质量高速度发展。一要坚决完成目标任务，今年全县的一产增加值指标任务是增幅38%，达到8.5亿元，各乡镇务必要按照县级下发的指标任务，稳固推进农、林、牧、渔产业发展，确保一产增幅全面达标。二要全面促进产业发展，各乡镇要以项目和园区建设为抓手，深入实施“特”“优”战略，全产业链推进特色蔬菜、畜禽养殖、小杂粮、中药材等产业发展，加快全县农产品产加销一体化发展。三要加快推进项目实施，各乡镇、各相关部门要坚持不懈抓好项目建设，每个项目都要有专人负责推进，抓开工、抓进度，确保所有“一产”项目全部如期投产达标。四要扎实做好指标统计，农业、林业、畜牧等部门要切实做好业务指导，统筹每月“一产”指标数据报送情况，各乡镇要积极配合，做好数据采集和报送，再次强调一遍，各单位报送的数据必须和统计部门保持一致，一个口径。 七、关于督查考核工作 针对“三农”工作考核，市级已经出台了具体的专项考核办法，并转发到了各乡镇。考核范围涵盖所有乡镇。考核内容包括农村居民人均可支配收入、第一产业总产值、第一产业固定资产投资、粮食生产、第一产业高质量高速度发展重点任务等五个方面，同时也有加减分指标，其中一项减分较大，就是安全生产指标，乡镇农业生产发生较大、重大安全责任事故，或较大、重大农产品质量安全事故的，要扣1-5分。考核形式是半年排队、年终汇总，对各乡镇5项基本指标半年打分，每年7月份全市排队通报前半年考核情况，次年2月前形成乡镇年度考核最终得分。 八、关于“后评估”工作 “后评估”工作的评估对象是中西部22个省级党委和政府巩固拓展脱贫攻坚成果，主要以摘帽国定贫困县为主，兼顾省定贫困县和非贫困县。评估内容主要是责任落实、政策落实、工作落实和巩固成效等方面。评估方式以第三方评估为主，采取实地评估和平时情况相结合、客观效果和群众主观感受相结合、定量与定性相结合的方式进行。2021-2025年每年开展一次，原则上每年11月启动，次年2月底结束，2025年的评估为过渡期巩固拓展脱贫攻坚成果情况总评估。各乡镇要把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，牢固树立政治意识，主动扛起政治责任，全面推动各项工作开展，严防死守不发生规模性返贫底线，切实做好对巩固脱贫成果后评估的准备工作。 九、关于防汛抗旱方面 防汛抗旱是事关民生安全的大事，各乡镇、各相关单位都要高度重视，加之最近天气异常，尤其是上周我县出现多年不遇的降水天气，龙泉镇西堡村24小时降水达到148.1㎜，是近几年来少有的大暴雨天气，对全县防汛工作造成压力，各乡镇、各相关单位务必要保持高度警惕，务必要立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，以高度的政治自觉、强烈的使命担当和对人民群众负责的态度，全力抓实抓好各项工作。