国防和军队领导体制

邵志平

国防和军队领导体制，包括国家领导国防活动的国防领导体制、军队领导和指挥部队的军队领导体制。

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一、国防领导体制

国防领导体制，是指国家为组织和实施国防活动而建立的组织体系及相应制度。包括国防领导机构的设置、职能划分和相互关系等。中华人民共和国成立以来，为使国防领导体制适应国家政治、经济和科技的发展，特别是适应军事发展和保障国家安全的需要，对国防领导体制进行了多次调整改革，使之在实践中不断发展和完善。

中华人民共和国成立之初，设立中央人民政府革命军事委员会，作为国家最高军事领导机关，统一管辖并指挥中国人民解放军及其他武装力量。1954年，第一届全国人民代表大会通过并颁布的《宪法》规定，中华人民共和国主席统率全国武装力量，担任国防委员会主席，不再设立中央人民政府革命军事委员会。第一届人大一次会议决定，设立国防委员会和国防部，撤销中国人民解放军总司令的设置。同年9月28日，中共中央政治局通过决议，在中央政治局和书记处之下设立党的军事委员会，担负整个军事工作的领导。中央政治局、书记处和军事委员会有关军事工作的决定，对内以军事委员会（简称军委）的名义下达，对外以国务院或国防部的名义下达。1958年7月，中央军委扩大会议通过的决议规定，中央军委是中共中央的军事工作部门，是统一领导全军的统率机关，军委主席是全军统帅，下设总参谋部、总政治部、总后勤部；国防部是军委对外的机构。军委决定的事项，凡需经国务院批准，或需用行政名义下达的，由国防部长签署对外发布。1982年，第五届全国人大第五次会议通过的第四部《宪法》规定，设立中华人民共和国中央军事委员会，领导全国的武装力量。中央军事委员会实行主席负责制，主席由全国人民代表大会选举或罢免。为加强我军武器装备建设，1998年，中央军委增设了总装备部。国家中央军事委员会与中共中央军事委员会职能完全相同，即中央军委为一个机构、两个名称，一是中共中央军事委员会，二是国家中央军事委员会。从而，确立了党和国家高度集中统一行使领导职权的国防领导体制。2015年，按照《中央军委关于深化国防和军队改革的意见》，调整改革军委机关设置，由总部制调整为多部门制。

根据我国《宪法》和《国防法》，我国的国防领导职权由中共中央、全国人大及其常务委员会、国家主席、国务院、中央军委行使。

中共中央的国防领导职权。中国共产党作为执政党，是领导中国社会主义事业的核心力量。中共中央在国家生活包括国防事务中发挥决定性的领导作用。有关国防、战争和军队建设的重大问题，都由中共中央、中央军委、中央政治局及其常务委员会做出决策并通过必要的法定程序，作为党和国家的统一决策贯彻执行。2013年成立的中央国家安全委员会，作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事机构，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责。

全国人民代表大会及其常务委员会的国防领导职权。中华人民共和国全国人民代表大会是国家最高权力机关。它在国防方面的职权主要有：选举国家中央军委主席，根据中央军委主席的提名，决定中央军委其他组成人员的人选，决定国家的战争与和平问题，并行使《宪法》规定的国防方面的其他职权。全国人大常委会在全国人民代表大会闭会期间决定战争状态的宣布，决定全国总动员或者局部动员，并行使宪法规定的国防方面的其他职权。

国家主席的国防领导职权。中华人民共和国主席的国防领导职权主要有：根据全国人大的决定和全国人大常务委员会的决定，宣布战争状态；根据全国人大的决定和全国人大常务委员会的决定，发布动员令；公布全国人大及其常务委员会制定的有关国防方面的法律；根据全国人大常务委员会的决定，授予在国防方面国家的勋章和荣誉称号；根据全国人大常务委员会的决定，批准和废除同外国缔结的有关国防方面的条约和重要协定。

国务院的国防领导职权。中华人民共和国国务院是国家最高权力机关的执行机关，是国家最高行政机关。它的国防领导职权包括：编制国防建设发展规划和计划；制定国防建设方面的方针、政策和行政法规；领导和管理国防科研生产；管理国防经费和国防资产；领导和管理国民经济动员工作和人民武装动员、人民防空动员、交通战备动员等方面的工作；领导和管理拥军优属工作和退出现役军人的安置工作；领导国防教育工作；与中央军事委员会共同领导民兵的建设和征兵、预备役工作以及边防、海防、空防的管理工作；法律规定的与国防建设事业有关的其他职权。为了加强国防领导管理的协调，国务院和中央军委建立了协调会议制度。会议议定的事项，由国务院和中央军委在各自的职权范围内组织实施。1994年成立的国家国防动员委员会，是在国务院、中央军委领导下主管全国国防动员工作的议事协调机构。1991年成立的国家边防委员会，2005年更名为国家边海防委员会，在国务院和中央军委领导下，负责指导协调全国的边海防工作。各战区和沿边沿海省、地、县三级都成立了边海防委员会，负责指导协调辖区内的边海防工作。

中央军事委员会的国防领导职权。中华人民共和国中央军事委员会是国家最高军事机关，与中共中央军事委员会是同一机构，负责领导全国武装力量。职权主要包括：统一指挥全国武装力量；决定军事战略和武装力量的作战方针；领导和管理中国人民解放军和人民武装警察部队的建设；向全国人大或者全国人大常务委员会提出议案；制定军事法规，发布决定和命令；决定中国人民解放军和人民武装警察部队的体制和编制；任免、培训、考核和奖惩武装力量成员；批准武装力量的武器装备体制和武器装备发展规划计划等。中央军事委员会实行主席负责制，中央军委主席为全国武装力量的最高统帅。中央军委组成人员为：主席1人，副主席若干人，委员若干人。各战区、各军兵种和各直属单位在中央军委集中统一领导下开展工作。中央军事委员会每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。军委主席负责制的主要内容是“全国武装力量由军委主席统一领导和指挥，国防和军队建设一切重大问题由军委主席决策和决定，中央军委全面工作由军委主席主持和负责”。

二、军队领导体制

军队领导体制，是指军队为领导和指挥部队而建立的组织体系及相应制度。包括军队领导机构的设置、职能划分和相互关系等。

进入新时代，适应世界新军事革命发展趋势和国家安全需求，中国全面推进国防和军队现代化建设，全面深化国防和军队改革，着力解决体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，迈出了强军兴军历史性步伐。领导指挥体制改革，适应现代军队专业化分工和信息时代能打仗、打胜仗的要求，按照“军委管总、战区主战、军种主建”原则，强化军委集中统一领导和战略指挥、战略管理功能，打破长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制，构建新的军队领导管理和作战指挥体制。

军委机关职能配置和机构设置，由过去的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部四总部调整为军委机关15个职能部门，作为军委集中领导的参谋机关、执行机关、服务机关。指挥、建设、管理、监督等路径更加清晰，决策、规划、执行、评估等职能配置更加合理。整合原四总部的陆军建设职能，成立陆军领导机构；整合各军种和军委机关的战略支援力量，成立战略支援部队；第二炮兵更名为火箭军；整合主要承担通用保障任务的战略战役力量，成立联勤保障部队，构建起“中央军委－军种－部队”的领导管理体系。

健全军委联合作战指挥机构，组建战区联合作战指挥机构，形成平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的联合作战指挥体系。撤销沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州、成都7个大军区，成立东部、南部、西部、北部、中部5个战区。通过改革，构建起“中央军委－战区－部队”的作战指挥体系。组建新的军委纪律检查委员会（军委监察委员会），由中央军委直接领导，向军委机关部门和各战区派驻纪检组；组建新的军委政法委员会，按区域设置军事法院、军事检察院；组建军委审计署，改革审计监督体制，全部实行派驻审计，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行体系。