不忘初心，砥砺前行———黄河岸边学前教育十年

桑老师

踏着柔软的黄土地，聆听着黄河奔流向东不复返的涛声，感受着丰厚黄河文化的滋润，作为生长在黄河岸边的教育人，我们有着自己美好的梦想----实现黄河岸边学前教育的腾飞，并为实现这一梦想努力奋斗着，我们愿做黄河岸边的追梦人。

经过10年的发展，旧城镇学前教育从无到有，建成并投入使用国办幼儿园18处，普惠园8处。其中市规范化幼儿园1处、省二类幼儿园3处。校舍、设施硬件优化、幼师团队年龄进一步合理化。2010年，《教育规划纲要》设立“学前教育”专章，提出“普及学前教育”。此后10年，中国学前教育在《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（简称“国十条”）和《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（简称《若干意见》）这两个“国字头”文件，以及连续三期学前教育行动计划的强力推动下，在普及普惠安全优质发展方面有了实质性跨越。截止今年春季学期，旧城镇学前教育实现学前三年90%的入园率和100%的普惠率。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，在我国教育总体水平迈入世界中上行列、学前教育毛入园率超过中高收入国家平均水平之际，回望过去10年，有哪些成绩和收获？展望未来，前路如何走好？

一、学前教育普及

人民群众日益增长的“有园上、上好园”需求，与学前教育不平衡不充分的发展之间的矛盾，是以前10年旧城镇学前教育领域的主要矛盾。而在2010年左右，这一对矛盾更为突出，曾是群众反映最强烈的民生问题。当时，整个旧城镇没有一处规范的国办园，只有零散分布的学校附设园（班）、民办家庭园，进行的是小学化教育、放羊式管理。

努力让每个孩子都能享有公平而有质量的学前教育，是建设教育强国的基础，也是中华民族伟大复兴的基石。学前教育公平首先意味着入园机会均等，“普及”是学前教育发展首先要实现的目标。

10年间，从2011年的零基础到现在的公办园基本覆盖、民办园补充，全部为普惠园，学前教育毛入园率大幅度跃升的背后，是政府主体责任的层层落实，是公办民办并举的生动实践。

实施方法一：新建改扩建公办园，资源向黄河滩区农村倾斜

2010年之前，旧城镇幼儿园小、乱、差，无证办园是普遍现象。大部分孩子不接受学前教育，年龄大一些直接就读小学了，这是当时的现状。随着学前教育行动计划的推进，到了2015年，旧城镇学前教育毛入园率达到70%。随着大力建设公办园、省贫困村“一村一幼”计划持续进行，2020年，旧城镇在园幼儿达到近3000名，学前教育毛入园率达到90%。

以黄河滩区为例，近年来，受益于国家学前教育建设项目，和通过发展教育阻断贫困代际传递的脱贫攻坚政策，各村通过就近入园和低收费、多免费、多资助政策，学前教育普及率大幅提升。长期以来，学前教育是我国教育的短板，农村学前教育又是短板中的短板。为填充农村学前教育资源洼地，《教育规划纲要》及“国十条”都旗帜鲜明地提出“扩大农村学前教育资源”。此后，连续三期学前教育行动计划，农村都是学前教育发展重中之重。

2011年开始，国家开始实施推进农村学前教育项目，重点支持贫困、偏远困难地区发展农村学前教育。数据显示，旧城镇18处公办园均为2011后新建，10年间，在“每个乡镇原则上至少办好一所公办中心园，大村独立建园或设分园，小村联合办园”等要求下，一座座公办园在黄河滩区拔地而起。

实施方法二：调整办园结构，鼓励社会力量办园

“必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举。”“国十条”明确了公办园、民办园共同发展的格局。为实现“普及”目标，10年来，上级积极鼓励、大力支持民办园发展的政策，始终没有改变。旧城镇充分重视民办学前教育，为回应人民群众对学前教育“普及普惠”的期待，把发展普惠性学前教育作为重要任务，引导社会力量更多举办普惠性民办园，对民办园的鼓励与扶持，对于提升农村儿童入园率，满足人民群众多样化入园需要作出了重要贡献。

10年来，旧城镇学前教育规模在结构调整中不断壮大，各种类型幼儿园都得到了充分发展。相比10年前，“入园难”问题得到根本解决。

学前教育是终身学习的开端，也是国民教育体系的重要组成部分。10年攻坚，我们欣喜地看到黄河滩区学前教育事业得到了快速发展，在园幼儿数和学前教育毛入园率呈稳步增长趋势。学前教育普及率大幅提高，充分体现了为国家发展大计将“普及”作为学前教育发展目标的责任担当。

实施方法三、普惠

孩子入园不贵靠什么？“发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。”2010年，这句写在“国十条”中的话，指明了公益普惠是学前教育发展的基本方向。老百姓不仅希望“有园上”，还期盼“上好园”。因此，建设普惠性学前教育公共服务体系，所面对的根本问题是促进供给与需求相匹配，而要解决这一问题，就必须大力发展普惠性幼儿园。“80%”，是第三期学前教育行动计划和《若干意见》提出的2020年普惠目标。而今，旧城镇这一目标已圆满实现。

过去10年，新建、改扩建公办园，是旧城镇发展学前教育的重点。与此同时，发展普惠性学前教育，就意味着要引导社会力量更多举办普惠性幼儿园，鼓励原本占半壁江山还多的民办园提供普惠性服务。2010年“国十条”就明确提出，“积极扶持民办幼儿园，特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展”。10年来，旧城镇不断加大民办园管理、扶持力度，建立健全民办园管理办法，整顿、关停大批规模小、设施差、师资弱、有安全隐患和周边群众不满意的民办园，对符合注册条件的积极落实扶持政策。随之而来的，是准入民办园全部转为普惠园。

实施方法四：分类定级评估，农村幼儿园质量提升有奔头

“高质量”，是农村幼儿园应有的特征之一。在影响质量的诸多因素中，分类定级评估就像灯塔，指引着各级各类幼儿园向更高质量迈进。在大力发展公办园的过程中，在上级健全分级分类评估体系的基础上，采用高标准建设公办园，由高质量幼儿园引领帮扶新建园，争取几年内升级升类。

《若干意见》提出：“充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用。”从本地实际看，公办园的“引领方向”，不仅体现在合理的收费上，更体现在办园质量上。公办园对普惠性民办园的引领，还体现在培训教师、教研指导等方面。

高质量公办园始终发挥着龙头园的作用，辐射带动一批薄弱园共同提升。建立动态监管体系，通过督导评估不断地推动规范办园，在办园条件、保教质量、师资水平、内涵建设、治理水平等方面稳步提升，保障幼儿身心健康快乐成长。

二、办园质量

普及学前教育是数量与质量的统一。如果说坚持公益普惠是学前教育持续健康发展的基础，那么提高质量就是学前教育发展的根本追求。从“国十条”到三期学前教育行动计划，再到《若干意见》的贯彻落实，“提高学前教育质量”一直是主线。10年来，无论是国家层面《3—6岁儿童学习与发展指南》等指导性文件的出台，还是实践层面环境、师资、课程、教研、评估等方面的改革探索，都始终围绕着“满足幼儿身心健康发展需要”，满足程度越高，意味着教育质量越高。

实施方法一：边规范边评估，倒逼幼儿园底线之上谋发展

质量提升是一个长期过程。幼儿园教育质量一般从三个方面来评定：结构性质量、过程性质量和结果性质量。结构性质量包括一些可具体规范和控制的变量，如师幼比、班级人数、师资条件以及总体上的物质环境和设施等。过去10年，国家出台了一系列文件，督促各地改善办园条件。在《幼儿园安全友好环境建设指南（试行）》《托儿所、幼儿园建筑设计规范》《幼儿园教职工配备标准（暂行）》等文件的指导下，全镇各幼儿园的物质环境和设施、师资配备有了很大提升。

以评促建，是提升幼儿园保教质量的又一抓手。2017年，为推动全国加强和改进对幼儿园的监管，促进幼儿园规范办园行为，教育部制定了《幼儿园办园行为督导评估办法》，倒逼幼儿园底线之上谋求发展。2018年印发的《若干意见》提出“健全质量评估监测体系”“加强幼儿园保育教育资源监管”，这是确保幼儿园教育质量的又一“利器”。

实施方法二：完善培养培训，建设高素质保教幼师队伍

幼儿园教育质量更为重要的方面是过程性质量，它是与儿童的生活和学习经验有更直接联系的变量，如师幼互动、学习环境、课程、健康和安全、家长参与等，其中，师幼互动被认为是过程性质量的核心因素。10年来，为全面提高幼儿园教师质量，“国十条”、连续三期学前教育行动计划、《若干意见》都分别从教职工配备、地位待遇、培养培训及队伍管理等方面提出了要求。2018年颁布的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，更是旗帜鲜明地提出了“建设一支高素质善保教的教师队伍”。为推进《意见》实施，教育部制定了《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》《幼儿园教师违反职业道德行为处理办法》，以及《幼儿园新入职教师规范化培训实施指南》等一批文件。

实践出真知。幼儿园教师的专业成长，更多地源自保教实践。而对保教过程的教研，是教师快速成长的秘诀所在。过去10年，我们按照国家要求，不断积极参与学前教育教研指导网络，通过不同区域、层级的教研，采用沉浸式、体验式、案例式等多种教研模式，引导教师在不断解决问题的过程中提高教育质量，培养出一批优秀骨干幼师。

实施方法三：推动课程改革，以游戏为突破口提升保教质量

2012年，教育部印发了《指南》，这是继《幼儿园教育指导纲要（试行）》之后引领广大幼教工作者全面提升科学保教水平的里程碑式文件。文件下发后，全国各地掀起了贯彻落实《指南》的热潮，一批实验区、实验园应运而生。“珍视幼儿生活和游戏的独特价值。严禁‘拔苗助长式’的超前教育和强化训练。”为了让《指南》倡导的这种理念深入人心，从2012年起，教育部将5月20日至6月20日定为全国学前教育宣传月，面向全社会普及科学育儿知识。

2018年，教育部下发了《关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》。经过两年多的攻坚，旧城镇幼儿园去“小学化”、小学“零起点”教学逐步成为社会共识。各幼儿园生活化、游戏化课程改革快速推进。

三、制度和经费保障

2017年，第三期学前教育行动计划明确提出：“实行国务院领导，省地（市）统筹，以县为主的学前教育管理体制。”这一规定，使各级政府在学前教育管理中的责任更加明晰。2020年颁布的《学前教育法草案（征求意见稿）》再次强调学前教育实行国务院领导，省（自治区）、市（自治州）级人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。管理体制的建立完善，明确了各级政府责任，细化了各部门分工，破除了学前教育发展中各级政府责任不清、部门协作不畅的障碍。

为更大程度上满足人民群众对公办学前教育资源的需求，2017年，第三期学前教育行动计划提出：“积极推动各地理顺机关、企事业单位、城镇街道办幼儿园办园体制，实行属地化管理，通过地方政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等多种形式，确保其面向社会提供普惠性服务。”在一系列上级政策支撑下，10年来，不断完善“政府投入为主、社会举办者参与、家庭合理负担”的学前教育成本分担机制，政府不断加大投入力度，落实发展学前教育主体责任。学前教育经费投入持续增长。迅速增加的财政投入，为旧城镇学前教育资源的扩大提供了基础保障。

旧城镇中心校

2021年4月24日