为什么国务院外交负责人需要两个？

张轩

1.中国的政治架构，是多元体系。

党政军纪+人大政协，六条主线。

党和政是最重要的。

几乎所有体制内的机构都是，党务政务两条线。

党务管大政方针、管重大人事问题。

政务系则管具体业务。

党的最高机构就是中央政治局。

政的最高机构就是国务院。

2.我国最基本的组织、领导、决策制度，是民主集中制。

也就是各个系统的人，坐到一起来，讨论问题，拿出一个集体意见。既民主，也要集中。

中央委员会两百多人，选出一个二十多人的政治局委员，进行重大决策。

政治局委员基本上有各地方、各行业的主要代表。

但政治局人数还是多，且都有各种职务，不可能什么事情都一起来讨论。

所以，政治局再选出几个常委，进行日常事务的决策。掌握日常的实际决策权。

这几个人，除了党之外，还涵盖了政、军、纪、人大、政协几条线。体现了党领导一切。

3. 类似的，国务院几十个部委，各部门都是管理行业内部问题。但几个很多问题，需要统筹协调。

不可能随时把各个部长召集起来谈，也需要一个常委会。

国务院的常委会，就是一个总理(漏了一个常委+副总理，这也是特色位置，不展开了)，三个副总理，外加五个国务委员，以及一个秘书长。

一般来说，国务院主官总理统筹，三个副总理各分别分管财税、金融、科教文卫等体系。

五个国务委员，外交、国防、公安三大重要事务必然在列。另外两个一般是发改委/国资委、财政/金融系统背景的。

三个副总理加五个国务委员，八个人基本上涵盖各个部门。

4.

国务院的外交部长，负责各项具体事务。

兼任国务委员，列席国务院常务会议，保证跟其他部门能够充分沟通。

比如，去跟美国谈，总得跟军方通下气吧(国防部长同时是国务委员，并兼任军委第一常委，国务院常委会和中央军委常委会都会参加)，万一需要秀一下肌肉呢？

得跟贸易、金融体系的负责人通下气吧?万一又要打贸易战呢？想想副总理里面分管一行三会、商务，去跟美国贸易谈判的是谁?

得跟公安司法系统通下气吧?(公安部长也国务委员)，万一需要抓几个人暴乱分子呢？

5.而重大决策，那肯定是通过了政治局的。 政治局内有外交背景的委员，担任外事委员会主任，负责大政方针。

所以，国务委员+外交部长，卸任后就进入政治局，担任外事委员会主任。

类似的，国务委员+公安部长，卸任后进入政治局，担任政法委书记。

国防部长就不一定能进政治局了。因为军队本身有一套体系。不像外交部和公安部，是政府系统的。

ps：外交工作历来都是要进国务常委会的。

国务委员固定5个人开始，除了第九届之外，每届都有一个外交出身的人(政法、军队也是固定的)。

第九届没有外交背景，是因为当时钱其琛是副总理。