关于有效解决拖欠农民工工资问题的建议思考

不差红

近年来，随着我国改革开放步伐的不断加快，全国的项目建设、城市建设全面铺开，在各省市抢抓进度，高效推进建设工程的同时，建筑施工领域拖欠农民工工资问题逐年凸显。农民工是城市发展的重要建设者和参与者，维护和保障农民工合法权益，事关广大农民工切身利益，是重要的民生工程、民心工程。针对农民工工资支付难的问题，2019年12月30日，国务院总理李克强签署第724号国务院令，发布《保障农民工工资支付条例》自2020年5月1日起施行。这是一部完善我国劳动法制、健全工资支付保障制度的重要行政法规，也是我国第一次为保障农民工群体权益制定的专门法规。由于《保障农民工工资支付条例》出台，与原来相比较，现在工程项目建设领域农民拖欠工资发生概率较小，但是，发生拖欠农民工工资情况仍时有发生，而且农民工多数普遍文化水平较低，一旦发生维权难度很大。因此要彻底解决农民工工资支付难的问题，仍需相关部门高度重视，通力协作。农民工工资拖欠问题产生的根源：一是行业管理较为混乱。主要表现为建设单位和劳务承包单位违法分包、层层转包和无资质承包，一些建设劳务施工单位将一些工程劳务转包给不具备施工资质和非法人的“包工头”，施工协议缺乏法律效力，为拖欠工资埋下了隐患。二是行业运行较不规范。主要表现为开发单位拖欠施工单位工程款，施工单位又拖欠劳务费，最终导致劳务施工企业拖欠农民工工资，使工人成为这个链条上的受害者；建筑市场拖欠工程款，招投标不规范，施工企业随意招用零散工等现象普及。三是行业监管较为困难。由于保证金等制度落实不力，日常监管不足，执法管理无强有力抓手；人力资源、社会保障、住建、公安等多部门解决欠薪问题合力不足，没有形成解决和预防欠薪问题发生的协同合作机制。解决拖欠农民工工资问题，事关改革发展大局，事关维护和保障农民工利益，事关社会稳定与和谐，必须认真加强研究，切实有效解决。为此，建议1、加大宣传力度，提高法律意识。一是加强文件宣传。多渠道做好劳动法律法规知识和国务院、省、市相关治理工资拖欠文件精神的宣传工作，提高社会对劳动法律法规的知晓度，力促企业尽快转变思维理念，严格落实《条例》有关法定要求，适应新的政策环境，依法规范用工。二是加大法制宣传。努力提高农民工维护自身权利的能力，大力宣传《劳动法》《劳动合同法》，不断增强农民工法律意识、政策意识，用法律法规维护自身的权利；教育广大农民工在追讨工资时采取理性合法的手段，通过正当渠道，反映自己的诉求，维护自身的权益，防止出现非理性和过激行为。三强化网络宣传。依托企业门户网站、公众号等平台进行网络宣传，在项目工地、工业园区发放并张贴《保障农民工工资支付条例》宣传页，组织专人深入工地开展《条例》及保障农民工合法权益相关法律法规宣传，引导建设工程单位自觉守法；通过电视、报刊、网站、微信等新闻媒体曝光一些欠薪反面案例，强化警示教育，进一步引导企业增强依法支付农民工工资的责任意识，逐步形成“不能欠、不敢欠、不愿欠”农民工工资的良好社会氛围。2、加强部门联动，形成工作合力。切实加强相关部门之间的沟通与联系，密切配合，团结协作，形成工作合力，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，形成由政府负总责、人社局牵头、各行业主管部门及乡镇、街道具体负责的工作格局。一是强化工程开工前审查。在建筑工程开工前，由规划建设局严格审查合同和资金到位情况，实行总承包单位负责制，从源头上防止欠薪情况的发生。二是加强民工工资发放监督。为确保农民工工资足额按时发放到位，业主单位应联合监理单位力量，督促施工单位足额按时发放民工工资；建立民工工资发放台账，支付民工工资要公布、上榜，提高透明度。三是完善企业信用考核体系。充分发挥行业协会的监管作用，结合社会责任考评体系和行业诚信体系建设，全面实施对建筑企业信用考核奖惩机制，严格兑现奖惩措施，形成违法违规企业“一处失信，处处受制”的局面。四是强化民工工资保障机制。建立农民工工资支付定期例会和会诊制度,严格执行建设领域农民工实名制管理制度、农民工工资保证金制度、农民工工资专用账户管理制度和农民工工资按月足额支付制度等“四项制度”，稳步推进农民工工资支付监管平台上线运行，从源头上堵塞制度漏洞。3、强化行业监管，确保主体责任落实。进一步压实管理、监督、处置等主体责任，实现保障农民工工资支付工作的依法监管、协作配合、齐抓共治。一是健全目标责任制度。制定实施办法，将保障农民工工资支付纳入政府考核评价指标体系；建立定期督查制度，对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的地区及重大违法案件进行重点督查；健全问责制度，对监管责任不落实、组织工作不到位的，严格责任追究。二是加强执法能力建设。推动制度落实，对不按照《条例》依法规范做好日常管理工作的，相关单位及责任人将受到严厉处罚；切实加强行政执法队伍的能力建设，通过整合资源、增加编制、追拨经费、完善办公办案设备等措施，积极打造劳动者维权“绿色通道”。三是加大欠薪惩戒力度。建立企业欠薪“黑名单”制度，对拖欠工资失信企业在资金扶持、工程招投标、融资贷款等方面予以限制，提高失信企业违法成本；法院、人社部门充分发挥职能，及时采取企业财产保全、强制执行等措施，提高案件快速处置能力，确保企业欠薪违法行为及时得到查处、农民工工资权益得到维护。四是形成有效工作合力。开通劳动保障投诉举报电话，对群众投诉举报的欠薪问题快立、快办、快结；完善多部门联合治理机制，建立健全信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现信息互通、执法联动，形成齐抓共管的工作合力。（江苏南京雨花经济开发区朱洪萍）