长武农村互助幸福院模式助力脱贫攻坚

长武乡村振兴

导 读

长武县按照“政府建院、集中居住、分户生活、互助服务”的特困群众“离家不离土，就地抱团互助脱贫”的工作思路，探索实施了农村幸福院建设工程，完善了从精准选人到运营管理一整套制度，一揽子解决特困群众住房、生活、发展中的“六个难题”。

基 本 情 况

长武县位于关中西部陕甘交界，是古丝绸之路的重要驿站，素有“秦陇门户”之称，是陕西的“西大门”。全县总面积567平方公里，辖7镇1个街道133个行政村，总人口18万，是国家扶贫开发工作重点县、六盘山连片特困县、陕甘宁革命老区县。

亭口镇中心幸福院 🔺

主 要 做 法

一是破解选人难题。按照“精确瞄准、定点清除、分级负责”的原则，通过派驻县级单位组成驻村工作队，对全县各村居住土窑洞、危漏房的“三无”特困户进行调查摸底、分类排队，并对摸排出来的1059户2882人建立电子档卡和移民扶贫资料库，经过递交申请、村镇公示、县级8个部门联合工作组现场审核公示、县脱贫攻坚领导小组全体会议讨论等多道关口，按照“五进三不进”的标准，选定入住人员，实施精准搬迁。二是破解布局难题。在幸福院规划、选址过程中，综合经济、人口、需求等因素，坚持“就近、方便、实用”的原则，按照“一村一建或邻村合建”的要求进行规划，以农村闲置校舍、厂房等公共设施用房为扩建平台，改造成独立大院，院内还划设小面积蔬菜种植区、獭兔、鸡等养殖区，方便有生产能力的群众在院内进行种养殖。保证特困群众离户不离村，使其与其他群众享有同等的生产生活条件，杜绝了幸福院距离本村较远带来的日常生活、交际、习俗等不适影响，让特困群众能“听得见乡音，见得着乡亲，感受得到乡情”。三是破解建设难题。以所在镇办为主体，包抓镇村干部为责任人，按照“渠道不乱、用途不变，整合资源、放大效能”的原则，捆绑发改、住建、民政、扶贫、水利、农业、文化、卫生等部门的灾后重建、以工代赈、危房改造、移民搬迁、安全饮水、村镇绿化、农家书屋等渠道惠农项目和资金，按8户以上的规模集中连片建设幸福院，全面实施“交钥匙”工程，建成的幸福院每户住房面积不少于40平方米，水、电、路等基础设施完善，绿化美化到位，配套建设了卫生室、健身房、读书室和文化广场，满足了入住群众基本生活需要。四是破解保障难题。制定了“211130” 工作方案：整合各类项目资金，为特困户人均建设20平米砖混结构住房；人均保证1亩基本口粮田；人均1亩苹果或核桃园；人均1KW光伏发电系统产权；低保性收入加上光伏发电收入，人均纯收入超过3000元，保证了入住群众月月都有“零花钱”。

昭仁街道东街村幸福院 🔺

五是破解互助难题。入住群众维持以前的家庭结构，按户生活，不吃大锅饭。遇到个人无力克服的困难，在院长的协调下，区分年龄、体力等，扬长避短，互助服务，在洗衣、做饭、看门、聊天、陪护、生产等方面互相关心、互相帮助，最大程度实现居家生活与集体生活的融合。各院还经常组织入住群众开展力所能及的打扫卫生、种花种草等活动，安排有一定文化程度的群众进行时政讲解、文件宣读、政策解释等活动，入住群众心境由自卑、闭塞、苦闷逐渐变得自信、阳光、平和，实现了入住群众生产生活、物质条件、精神状态质的转变。六是破解管理难题。统一制定了幸福院管理制度，日常运转实行“资产归公、镇（街道）监管，控制规模、自主管理”的办法，院内资产由村民集体所有，镇（街道）负责监管，重复周转利用，提高了政府救助资金的使用效能。每个幸福院8—30户的规模，既避免了规模太小无法实现服务互助，又避免了规模过大造成管理压力。每个幸福院都成立了院委会，选派了院长，一般由村干部兼任；县财政每年给每个幸福院预算3000元，用于解决院长工资及设施维护。村委会及幸福院院长为群众提供纠纷调解、公共卫生、文化活动、资产管理等服务。入住群众实行互帮互助，不必配置服务员等专职工作人员，节省了运行支出，最大限度地减轻了政府负担。在村级互助幸福院的日常运行上，按照“资产归公、镇（街道）监管，控制规模、自主管理”的原则，制定出台了《长武县农村幸福院管理暂行办法》，明确农村互助幸福院资产归村民集体所有，镇（街道）负责监管，可以重复周转利用，提高了政府救助资金的使用效能。这种“政府主导，项目整合，财政兜底，镇村统建，特困居住，不享产权，周转使用”的特困户移民专属“幸福院”筹资建房管理模式，符合目前农村实际，受到群众一致称赞。

亭口镇川丰村幸福院 🔺

实 施 效 果

长武县已建成农村互助幸福院116处，搬迁入住特困群众968户1704人，基本形成了以中心敬老院为龙头，区域敬老院为依托，村级互助幸福院为基础的养老服务网络。长武探索实施的农村互助幸福院工程，实现了分散供养和集中供养的完美结合，走出了一条政府一次性投资建设，日常分户生活，财政不背包袱，特困弱势群众有人帮助的良性发展之路，为全县所有鳏寡孤独残等特困群众带来了新希望，此举得到了社会各界的认可和赞同，反响良好。

巨家镇四合村幸福院 🔺

经 验 启 示

全面建成小康社会、小康路上一个群众也不能少是习近平总书记提出的2020年全党必须完成的战略任务。鳏寡孤独残弱等特困群体是脱贫攻坚战中最难啃的“硬骨头”，这部分群体脱贫的质量直接影响全面建成小康社会进程，更关系到第一个百年奋斗目标的如期实现。作为六盘山集中连片特困地区的陕西省长武县，近年来始终把特困群体脱贫作为决战决胜小康“大会战”中的“关键战役”，精心运筹谋划，大胆探索创新，走出了一条具有自身特色、实在管用的一体化脱贫新路，有效破解了贫困县特困群体面临的脱贫难题。

编辑：郭 婷

审核：张永强