辽宁省司法厅《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》

王辉

关于加强人民调解员队伍建设的实施意见为认真贯彻落实党的十九大精神和中央关于发展人民调解员队伍的决策部署，根据中央政法委、最高人民法院、司法部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部联合印发的《关于加强人民调解员队伍建设的意见》，结合我省工作实际，现就加强人民调解员队伍建设提出如下实施意见。一、加强人民调解员队伍建设的指导思想和基本原则（一）指导思想深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻实施人民调解法，优化队伍结构，着力提高素质，完善管理制度，强化工作保障，努力建设一支政治合格、熟悉业务、热心公益、公道正派、秉持中立的人民调解员队伍，为平安辽宁、法治辽宁建设作出积极贡献。（二）基本原则——坚持党的领导。认真贯彻落实中央关于人民调解工作的决策部署，确保人民调解员队伍建设的正确方向。——坚持依法推动。贯彻落实人民调解法、民事诉讼法等法律规定，不断提高人民调解员队伍建设的规范化、法治化水平。——坚持择优选聘。按照法定条件和公开公平公正的原则，吸收更多符合条件的社会人士和专业人员参与人民调解工作。——坚持专兼结合。在积极发展兼职人民调解员队伍的同时，大力加强专职人民调解员队伍建设，不断优化人民调解员队伍结构。——坚持分类指导。根据各地实际情况和专兼职人民调解员队伍的不同特点，完善管理制度，创新管理方式，不断提高人民调解工作质量。二、加强人民调解员队伍建设的工作措施（一）认真做好人民调解员选任工作各地要按照人民调解法和《辽宁省人民调解实施办法》相关要求，对现有登记造册的人民调解员进行认真对照、梳理，确保现有人民调解员能够真正发挥应有作用。对不符合法定要求、没有发挥作用的，要及时调整、更换。对于人民调解员缺失的地区，要通过选任、聘用及时补充。要严格人民调解员选任条件。人民调解员可以兼职，也可以专职。乡镇（街道）人民调解委员会的调解员一般应具有高中以上学历，行业性、专业性人民调解委员会的调解员一般应具有大专以上学历，并具有相关行业、专业知识或工作经验。要注重从德高望重的人士中选聘基层人民调解员。注重选聘律师、公证员、仲裁员、基层法律服务工作者、医生、教师、专家学者等社会专业人士和退休法官、检察官、民警、司法行政干警以及相关行业主管部门退休人员担任人民调解员，不断提高人民调解员的专业化水平。要积极发展专职人民调解员队伍。行业性、专业性人民调解委员会应配备3名以上专职人民调解员，乡镇（街道）人民调解委员会应配备2名以上专职人民调解员，村（居）和企事业单位人民调解委员会应配备1名以上专职人民调解员，派驻有关单位和部门的人民调解工作室应配备2名以上专职人民调解员。依法推选人民调解委员会委员。村（居）人民调解委员会委员，应与村（居）两委班子同步推选产生。人民调解委员会委员任期届满，应及时改选，可连选连任。任期届满的原人民调解委员会主任应向推选单位报告工作，听取意见。新当选的人民调解委员会委员应及时向社会公布。（二）明确人民调解员职责任务人民调解员应积极参与矛盾纠纷排查，对排查发现的矛盾纠纷线索，采取有针对性的措施，预防和减少矛盾纠纷的发生；认真开展矛盾纠纷调解，在充分听取当事人陈述和调查了解有关情况的基础上，通过说服、教育、规劝、疏导等方式方法，促进当事人平等协商、自愿达成调解协议，督促当事人及时履行协议约定的义务，人民调解员对当事人主动申请调解的，无正当理由不得推诿不受理；做好法治宣传教育工作，注重通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，弘扬社会公德、职业道德和家庭美德；发现违法犯罪以及影响社会稳定和治安秩序的苗头隐患，及时报告辖区公安机关；积极参与信访矛盾纠纷调处工作，发挥人民调解扎根基层、熟悉社情民意的优势，通过司法信访综合服务窗口、司法所和公安派出所“两所”工作联动机制，积极做好信访矛盾纠纷的协调和化解工作，将信访矛盾纠纷解决在萌芽状态。对调解不成的信访矛盾纠纷，及时引导进入法治轨道；主动向所在的人民调解委员会报告矛盾纠纷排查调解情况，认真做好纠纷登记、调解统计、案例选报和文书档案管理等工作；自觉接受司法行政部门指导和基层人民法院业务指导，严格遵守人民调解委员会制度规定，积极参加各项政治学习和业务培训；被人民法院聘为特邀调解员的，应积极开展委派、委托调解工作，协调人民法院做好文书送达、司法确认等工作，协调人民法院做好文书送达、司法确认等工作；认真完成司法行政部门和人民调解委员会交办的其他工作任务。（三）加强人民调解员思想作风建设组织广大人民调解员认真学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。教育引导人民调解员牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强人民调解员职业道德教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，弘扬调解文化，增强人民调解员的社会责任感和职业荣誉感。完善人民调解员行为规范，教育人民调解员严格遵守和执行职业道德及工作纪律，树立廉洁自律良好形象，培养优良作风。建立投诉处理机制，及时查处人民调解员违法违纪行为，不断提高群众满意度。党员人民调解员应积极参加所属党支部的组织生活，加强党性修养，严守党员标准，自觉接受党内外群众的监督，发挥党员在人民调解工作中的先锋模范作用。支持具备条件的人民调解委员会单独建立党组织，落实基层党建基本制度，严格党内政治生活，突出政治功能，发挥战斗堡垒作用。（四）加强人民调解员业务培训坚持分级负责、以县（市、区）为主，加大对人民调解员的培训力度。省司法厅负责制定全省人民调解员培训规划，组织人民调解员骨干示范培训，建立培训师资库；市司法局主要负责辖区内大中型企业、乡镇（街道）和行业性、专业性人民调解委员会主任、骨干调解员的岗前培训和年度培训；县（市、区）司法局主要负责辖区内人民调解委员会主任、骨干调解员的岗前培训和年度培训，指导和组织司法所培训辖区内人民调解员。要积极吸纳律师、公证员、司法鉴定人、专职人民调解员等作为培训师资力量，提高培训质量和水平。要根据本地和行业、专业领域矛盾纠纷特点设置培训课程，重点开展社会形势、法律政策、职业道德、专业知识和调解技能等方面的培训。创新培训方式和载体，采取集中授课、研讨交流、案例评析、实地考察、现场观摩、旁听庭审、实训演练等形式，提高培训的针对性、有效性。顺应“互联网+”发展趋势，建立完善人民调解员网络培训平台，推动信息技术与人民调解员培训深度融合。依托有条件的高校、培训机构开展培训工作，开发人民调解员培训课程，建立完善人民调解员培训质量评估体系。基层人民法院要结合审判工作实际和人民调解员队伍状况，积极吸纳人民调解委员会进入人民法院特邀调解组织名册，通过委派调解、委托调解，选任符合条件的人民调解员担任人民陪审员，加强司法确认工作等灵活多样的形式，加大对人民调解员进行业务培训的力度。（五）加强人民调解员队伍管理人民调解委员会应建立健全人民调解员聘用、学习、培训、考评、奖惩等各项管理制度，加强对人民调解员的日常管理。建立人民调解员名册制度，县（市、区）司法局定期汇总人民调解员基本信息，及时向社会公开并通报人民法院，方便当事人选择和监督。建立岗位责任和绩效评价制度，完善评价指标体系。完善退出机制。人民调解员调解民间纠纷，应当坚持原则、明法析理、主持公道。对偏袒一方当事人，侮辱当事人，索取、收受财物或者牟取其他不正当利益，或泄露当事人的个人隐私、商业秘密的人民调解员，由其所在的人民调解委员会给予批评教育、责令改正。情节严重的，由推选或者聘任单位予以罢免或者解聘。对因违法违纪不适合继续从事调解工作；严重违反管理制度、怠于履行职责造成恶劣社会影响；不能胜任调解工作；因身体原因无法正常履职；自愿申请辞职的人民调解员，司法行政部门应及时督促推选或者聘任单位予以罢免或者解聘。（六）积极动员社会力量参与人民调解工作建立人民调解咨询专家库。会同相关行业主管部门，在医患关系、道路交通事故、劳动人事争议、物业管理、金融消费、知识产权等纠纷领域设立人民调解咨询专家库，由法学、心理学、社会工作和相关行业、专业领域的专业人员组成，相关专家负责向人民调解委员会提供专家咨询意见和调解建议。人民调解咨询专家库可以是包含多领域专业人才的区域性综合型专家库，也可以是某一特定行业、专业领域的专家库。在村（居）广泛建立纠纷信息员队伍，帮助了解社情民意，排查发现矛盾纠纷线索隐患。发展调解志愿者队伍，积极邀请“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）、“五老人员”（老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警）、专家学者、专业技术人员、城乡社区工作者、大学生村官等参与矛盾纠纷化解。充分发挥律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者、法律援助工作者等司法行政系统资源优势，形成化解矛盾纠纷工作合力。（七）强化对人民调解工作的保障 县级以上司法行政部门应商同级财政部门根据当地经济社会发展水平和财力状况，制定切实可行的人民调解委员会工作补助经费和人民调解员补贴经费。补助和补贴经费的安排和发放应考虑每个人民调解委员会及调解员调解纠纷的数量、质量、难易程度、社会影响大小以及调解的规范化程度。明令禁止兼职取酬的人员，不得领取人民调解员补贴。各级财政要加强司法行政机关指导人民调解工作经费、人民调解委员会工作补助经费、人民调解员补贴经费保障。人民调解委员会设立单位和相关行业主管部门应依法为人民调解员开展工作提供场所、设施等办公条件和必要的工作经费。 深入推进政府购买人民调解服务，将行业性、专业性人民调解服务内容等纳入政府购买服务范围，将符合条件的人民调解组织纳入承接政府购买服务社会组织推荐目录。政府购买人民调解服务实行项目化运作，按照国家和本省政府购买服务的有关规定执行，所需经费列入同级财政预算。政府购买人民调解服务的相关具体细则由市司法局和财政局联合制定。鼓励人民调解员协会、相关行业协会等社会组织聘请专职人民调解员，积极参与承接政府购买人民调解服务。 落实人民调解员抚恤政策，及时了解掌握人民调解员需要救助的情况，协调落实相关政策待遇。人民调解员因从事调解工作致伤致残，生活发生困难的，当地人民政府应当按照有关规定提供必要的医疗、生活救助；在人民调解工作岗位上因工作原因死亡的，其配偶、子女按照国家规定享受相应的抚恤等相关待遇。加强对人民调解员的人身保护。人民调解员依法调解民间纠纷，受到非法干涉、打击报复或者本人及其亲属人身财产安全受到威胁的，当地司法行政部门和人民调解员协会应当会同有关部门采取措施予以保护，维护其合法权益。探索建立人民调解员人身保障机制，鼓励人民调解委员会设立单位和人民调解员协会等为人民调解员购买人身意外伤害保险等。 三、加强对人民调解员队伍建设的组织领导 （一）加强组织领导 司法行政机关负责指导人民调解工作，要把人民调解员队伍建设摆上重要位置，列入重要议事日程，切实加强指导。要主动向党委和政府汇报人民调解工作，积极争取有关部门重视和支持，着力解决人民调解员开展工作遇到的困难和问题。要完善相关制度，提高人民调解员队伍管理水平。要积极做好对人民调解员的教育培训、典型宣传、权益维护等工作，加强对人民调解员队伍的服务和管理。 （二）落实部门职责 各有关部门要明确自身职责，加强协调配合，共同做好人民调解工作。各级政法委要将人民调解员队伍建设纳入综治工作（平安建设）考核评价体系。人民法院要通过各种形式，加强对人民调解员调解纠纷的业务指导，提高人民调解工作水平。财政部门要落实财政保障责任，会同司法行政部门确定经费保障标准，完善政府购买人民调解服务的方式和程序，落实动态调整机制。民政部门要对符合条件的人民调解员落实相关社会救助和抚恤政策，会同人力资源社会保障部门把符合条件的人民调解员纳入社会工作专业人才职业水平评价体系。各相关行业主管部门要从各方面对人民调解员开展工作提供支持和保障。 （三）加强表彰宣传认真贯彻落实人民调解法，加大对人民调解员的表彰力度。建立健全人民调解员薪酬考核制度，健全激励机制。对有突出贡献的人民调解员按照有关规定给予表彰奖励，增强人民调解员的职业荣誉感和自豪感。定期开展全省人民调解先进集体和先进个人评选表彰活动，积极推荐优秀人民调解员参加国家人民调解工作先进个人评选活动。大力推荐优秀人民调解员担任人大代表、政协委员、人民监督员、人民陪审员等。大力宣传人民调解员先进典型，充分运用传统媒体和网络、微信、微博等新媒体，积极宣传人民调解工作典型人物和先进事迹，扩大人民调解工作社会影响力，为人民调解员开展工作创造良好社会氛围。