中国之治的湖南范例——溆浦县龙潭镇创建省级安全示范乡镇的做法

平安喜乐

《来自溆浦龙潭文联的报告》总第124期(2021年)第2期

　　龙潭镇地处雪峰山腹地，是溆浦县除县城以外第一人口大镇。2015年12月，乡镇区划调整，原大华乡、原温水乡、原横板桥乡、原龙潭镇合并设立新的龙潭镇。全镇国土面积247平方公里，辖37个村（居）委员会，569个村（居）小组，常住人口8.08万人，加之流动人口，总人口超过10万人。

　　龙潭镇有上型水库3座，骨干山塘12座，石材开采加工企业2家，加油站2处，烟花爆竹零售专店15家，液化气配送站4家，中小学6所，村级教学点19个，幼儿园6所，小水电站23座，风力发电企业1家，超市5家，宾馆酒店5家，歌厅5家，网吧3家，医院（卫生院）5家，客运公司1家，农贸市场1个，其它生产企业2家，金融网点、电商网点、邮政网点、商业网点等各类业态齐全，安全生产涉及的范围广、领域宽、任务重、难度大。可以说，经常有睡不着觉、半夜惊醒的情况。

(以上为五年前的图景)

　　五年来，龙潭镇实现了跨越式发展，城乡面貌发生了翻天覆去地变化。街道、河道、市场、乡村道路焕然一新，新华社一篇通稿《穷镇富变》向全国播发，声名大振。推行新型城镇化被树为“湖南样本”，全县小城镇建设现场会在龙潭召开。中共怀化市委发出通报，“看龙潭，学龙潭”。龙潭重视农村中小学基础设施建设的经验被人民日报刊用。五年来，弓形山抗日阵亡将士陵园成功申报为国家级抗战遗址设施，崇实书院成功申报为国家重点文物保护单位，阳雀坡古村建成为国家级3A景区，湖南省人民政府公布龙潭镇为湖南历史文化名镇。今日之龙潭，呈现出一方平安、政通人和、安居乐业、百业兴旺的景象。全镇安全形势持续稳定向好，而且越来越好。连续五年，没有重特大安全事故发生。这不是凭运气凭侥幸碰上的，完全是凭实干凭责任换来的。

　　龙潭镇的主要做法是：坚持发展以人民为中心，树牢安全发展理念，摆正没有安全生产一切都无从谈起的位置，确立安全生产是红线是底线是生命线，立足“三坚决两确保”的工作目标，按照“五落实五到位”的工作要求，强化安全监管责任，提升基础安全条件，增强全民安全意识，创建省级安全生产示范乡镇。具体做法是：

　　第一，把习近平总书记对安全生产的教导记在心上，切实树牢安全发展理念。镇党委的理论中心组专门学习习近平总书记对安全生产的十句（段）硬话，专门讨论不重视安全的危害性。并联系十多年前龙潭镇和横板桥乡鞭炮爆炸事件的沉痛教训，痛定思痛。镇党委书记姜立刚要求每个党政班子成员，一定要有安全生产的红线意识与底线思维，绝不能有碰运气凭侥幸的心理，要凭实干与责任担当，杜绝安全隐患。他说：日常做不到“万无一失”，关键时刻就难免“一失万无”。在谁的责任范围发现安全苗头，要第一时间现场处置，要经常“临事不惧”，绷紧安全生产这根弦。在镇党政领导班子会议上，书记与镇长每次必讲应急管理与安全生产。在村（居）党支部书记和主任会议上，每次都要强调安全生产。并对安全重点区域、薄弱环节有针对性的进行点名提醒，绝不能无关痛痒，绝不能应付了事。真正做到警钟长鸣，人民至上，安全至上。

　　第二，把安全生产责任扛在肩上，切实落实安全生产责任。一是健全组织机构。镇里成立了安全生产委员会、安全生产示范创建工作领导小组、应急管理与安全生产工作领导小组。不是空有虚名，而是实打实，来真的来硬的。工作有研究，有部署，有督查，作为年度绩效考核重要内容。虽不是“一票否决”，实际上比“一票否决”更严肃。二是严格按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”的要求，制定了党政领导带队检查安全生产长效机制，实行安全隐患排查整改闭环管理，按照“一单四制”列出隐患台账，下达整改意见清单，确保整改到位。三是完善安全生产目标管理制度。落实了党政领导干部安全生产责任制、消防安全责任制、森林防火灭火行政首长负责制，层层压实安全生产目标责任，镇政府分别与37个村（居）、镇属各部门、辖区各企业、各学校、各医院等签订了《安全生产目标管理责任状》。责任单位的负责人说：责任状看似几张纸，其实把我们的生命都系在责任状里，不能有半点马虎半点懈怠，搞不好就人命关天，搞不好就罪责加身。四是完善安全生产队伍建设。整合安监、消防、森林防火、防汛抗灾、地质灾害等站所部门人员与职能，成立应急管理办公室，做到班子齐全，人员固定，分工明确，机制健全，预案完善，物资充足，训练有素，经费保障。现有专职安全监管人员9名，各村配齐配强了三十人以上的应急小分队，冲得上，拉得出，靠得住，了得难。

　　第三，把安全生产措施落实在行动上，切实防范化解安全风险。安全无小事，事事要落实。一是勤排查勤检查，不留盲区，不留死角，不留情面，不留后患。2019年以来共排查各类安全隐患128处，发现和查处危险化学品及烟花爆竹违规10起，非煤矿山工人不戴头盔8起，排除交通隐患27处。二是实施安全监管精细化，让监管措施落实落细落地。2019年以来，共劝导各类车辆违法违章行为7000余次，行政拘留无证驾驶人员23人，查处非客运车辆违法载客和客运车辆超员10余起。印发消防安全资料3.6万份，排查整改消防安全隐患8处，进行消防应急演练12次，更换消防设备73台。查处非法烟花爆竹点8处，没收销毁非法烟花爆竹130件。到企业开展安全执法检查220次，出动执法人员510余人次，查处企业安全隐患48处。全镇共有地质灾害隐患19处，涉及12个村272户978人，安装监控器材50台，极大提高了预防应急能力，近来无一起地质灾害伤亡事故发生。全镇持续增加安全生产和应急管理投入，近两年来用于公共安全隐患整改资金超过2000万元（马路市场整治、道路红绿灯安置、防洪堤安全设施等）。

　　第四，把提升全民安全意识放在工作日程上，切实确保一方平安。一是通过动员会、座谈会、专题会、推进会等形式，统一对安全生产创建工作的认识。不是要我创建，而是我要创建。印发《龙潭镇创建湖南省安全生产示范乡镇实施方案》，掀起人人参与的热潮。二是精工制作印发《安全生产知识手册》5万余份，确保辖区内群众每户一册。印发安全生产月宣传单5万份，交通安全手册2千册，并制作固定安全生产宣传专栏42块，固定性墙体标语38幅，发放安全生产宣传画2千余张，在全镇人民群众中形成了“学安全、讲安全、创安全”的良好氛围，仅2020年，自愿参加各类安全知识培训人员达1500余人。在全镇范围内开展平安村居、平安企业、平安校园、平安单位创建活动，涌现出一批安全生产先进集体与个人。镇党委委员、副镇长张海波曾被评为全国安全生产监管监察先进个人。2018年，龙潭镇成功创建怀化市安全生产示范乡镇、安全生产优秀乡镇，2019年获怀化市安全生产与消防工作优秀乡镇。社会维稳、综治民调连续三年在怀化市名列前茅。

　　作者：江河，系溆浦县龙潭镇镇政府文化顾问