双龙记忆之五：从保甲制到村委会的建制沿革

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建制沿革

 

在双龙将近三百年的历史上，其隶属关系、基层政权和民众自治组织的体制及名称历经多次改变。

一、隶属关系沿革

县级管辖

先后历经四次变更。

第一次，清末至民国时期，归阜宁县管辖。民国十八年（1929年），阜宁县全面实行区乡保甲制。三截乡第二保，为滨海县境内996个保之一。

 

第二次，中共建政初期。

1940年10月，阜宁县解放，建立抗日政府，设阜宁县东北行署，双龙归阜宁县东北行署管辖。

第三次，1941年，归新设的阜东县管辖。

第四次，1949年11月，归新设的滨海县管辖。

 

　　下图，这是盐阜地委所辖县委示意图，如图所示，此时的废黄河南侧、射阳河北侧的区域均属阜东县管辖范围。

　　下图，这是1941年阜东县地图，图中五汛区就是现在五汛镇的范围。

　　区（乡、公社、镇）管辖：

在双龙100年行政建制的历史上，区乡级管辖先后变更过十二次。

第一次，民国政府三截乡、三洼乡分别管辖。民国十八年（1929年），归国民政府阜宁县第六区三截乡管辖；双龙大队第七、八、九生产队归三洼乡管辖。

第二次，抗日政府三截乡、三洼乡管辖。民国二十九年（1940年）10月，阜宁县抗日政府设阜东北行署，行署下辖区，区以下设乡，乡以下设保。当时的三截乡第二保（张舍、邓舍）仍归第六区三截乡管辖。

第三次，第五区（五汛）三截乡、三洼乡管辖。民国三十年（1941年）9月，阜东县成立，划建10个区，归第五区（五汛）三截乡管辖，仍为三截乡第二保。

第四次，北坍区管辖。民国三十四年（1945年）3月，五汛区的三截、北坍、集层三个乡划出建立北坍区，三截乡撤销，实行区村制，张舍、邓舍、三洼等15个村归北坍区管辖。

第五次，五汛区管辖。民国三十五年（1946年）3月，北坍区并入五汛区，张舍村、邓舍村、三洼村归五汛区管辖。

第六次，五汛区翻身乡管辖。民国三十六年（1947年）2月，五汛区设立16个乡，翻身乡成立，张舍村、邓舍村归五汛区翻身乡管辖，加上三洼、团洼、三截和二截等四个村，翻身乡管辖范围有6个村。

第七次，路建乡管辖。1957年9月，翻身乡撤销。邓舍村与张舍村合并，组建双龙村高级农业合作社，与三洼、振东村一起划归新设立的路建乡管辖。

第八次，蔡桥正红人民公社管辖。1958年9月，滨海县实行公社化，设9个公社，五汛、蔡桥、獐沟、陈铸、通榆等六个乡合并后，成立蔡桥正红人民公社，双龙大队归新设立的蔡桥正红人民公社管辖。这一年，滨海县公社的行政建制变动比较快，先是于8月份建立了五汛等36个人民公社，9月份又按照“一大二公”的要求撤小社建大社，成立蔡桥正红、红日、康庄、卫星等9个人民公社，新成立的公社大部分都取了很革命的名字，充满时代气息。取名蔡桥正红，是因为这里是上海工人运动五卅惨案中牺牲的著名烈士顾正红的家乡。大约5个月后，公社的设置和名称又被改回，正红的名称一直被保留，与獐沟、陈铸合并后组建了新的正红镇。

第九次，五汛路建人民公社管辖。1959年1月，成立五汛路建人民公社，公社机关驻五汛街。

第十次，五汛公社管辖。1959年3月，双龙大队划归新析置的五汛人民公社管辖,自此之后的十多年，双龙和五汛区域管辖关系和行政建制开始进入一个相对稳定的时期。。

第十一次，北坍公社管辖。1975年4月22日，北坍人民公社成立，双龙大队划归北坍公社管辖。

第十二次，五汛镇管辖。2001年6月，五汛镇、北坍乡合并为五汛镇。同时，双龙村、张舍村、安定村合并为双龙村,双龙村归五汛镇管辖。

 

 

　　下图，这三幅系乾隆、光绪年间阜宁县志的截图，图中显示了五汛及五汛地区行政建制的变迁。

　　下图，1975年4月，双龙被划归新成立的北坍公社管辖。

　　二、基层政权机构和村民自治组织

从张舍自然村庄的形成、1927年建立保甲制到现在，双龙村的基层政权机构和村民自治组织形式经过多次变革，直到1980年初期定型。

 

自然村庄

张舍，在双龙地界内最早因人口聚居形成的自然村庄。清光绪十一年（1885年），张舍系光绪版阜宁县志中收录的滨海县境内208个村庄之一。

 

保甲制

民国十六年（1927年），张舍、黑蛏洼一带建保，为三截乡第二保。

这一时期，民国政府推行保甲制的基本形式是十进制，十户为甲，十甲为保，十保以上为乡镇。每户有户长，户长共同推选甲长，甲长共同推选保长，再通过上级政府委任。保长的主要任务是户籍管理和安全保卫，后来工作范围有了扩展。

民国十八年（1929年），阜宁县全面实行区乡保甲制。三截乡第二保，滨海县境内996个保之一。

民国二十九年十月（1940年），阜宁县解放，建立抗日政府，设阜宁县东北行署，行署下辖区，区以下设乡，乡以下设保，乡村行政建制仍然沿用民国时期的保甲制。

 

　　下图为1998年本滨海县志的截图，如图所示，张舍系清光绪十一年（1885年）滨海县境内208个村庄之一。

村公所制

民国三十二年（1943年），中共阜东县第五区（五汛）区委推行民主改革，改保甲制为村组制。

三截乡第二保撤销，建立张舍村、邓舍村。

张舍村的范围是：二条岔（张舍）、黑蛏洼的大部分，主要是后来双龙大队第一、第二、第三和第四生产队。

邓舍村的范围是：黑蛏洼北侧的一部分、邓舍以及三洼南部的一部分原属于郭姓地主私产的土地，主要是后来双龙大队第五、第六、第七、第八和第九生产队。

民国三十四年初（1945年），中共阜东县委、阜东县政府在全县范围内全面推行民主改革，撤乡废保，废除乡建制，改保甲制为村组制，实行区村管理体制。村公所设村长、指导员、民兵中队长、农民抗日救国会会长。

民国三十五年八月（1946年），五汛区推行土地改革，开始试行互助组。

1947年2月，原来的区村制改为区、乡、村制。

 

　　农业生产合作社制

初级社时期

1953年12月，中共江苏省委在滨海县康庄试办农业生产合作社。此后，各地在互助组的基础上兴办初级农业生产合作社。到1955年秋，滨海县建立初级农业生产合作社3135个。

1954年6月，张舍村、邓舍村分别成立初级农业生产合作社,其中邓舍村区域为汛北三社。

高级社时期

1956年2月，农业合作化高潮时，滨海县设6个区，1个镇，辖36个乡，620个高级社，8个居委会。

1956年2月，张舍村、邓舍村合并成立双龙高级农业生产合作社。

行政村制

1957年9月，在双龙高级社的基础上组建双龙村，南以东西向的自然河道为界，与泥螺村（现汛东村）相邻；西以民便河为界，与汛北村相邻；东以汛鲍河为界，与射阳县鲍墩乡相邻；北以自然河道为界，与三洼村相邻。至此，双龙的村域基本形成并延续至今。

 

　　下图，在滨海县各个高级社的名单中，双龙是路建乡18个高级社之一。

　　生产大队制

1958年9月，滨海县实行公社化，设9个公社，120个生产大队，637个生产队。

双龙村改为双龙生产大队，下辖九个生产队，从南到北顺序排列，大队部设在第六生产队。

 

革命委员会制

1968年8月，滨海县成立革命委员会。9月，各公社成立革命委员会。

1969年3月30日，经滨海县革命委员会批准，双龙大队成立革命委员会，由朱志贵、彭德佐、臧步生、朱志奎、孙建民、刘训宝、臧步云、臧正英、马金来九同志组成，朱志贵任主任，彭德佐、臧步生任副主任。

1969年7月10日，滨海县革命委员会政工组批复同意，双龙大队党支部由朱志贵、彭德佐、孙建民、朱志奎、臧步生、李公法、臧步田、王为坤、刘训宝等组成，朱志贵为书记，彭德佐为副书记。

1976年，区划调整，由双龙大队析出，析置前锋大队；北部第五、六、七、八、九生产队仍为双龙大队；射北干渠东双龙、汛东、三洼三个大队的拆迁户组建的九个生产队，析置为安定大队。

1981年10月，前锋大队更名为张舍大队。

 

 

 

 

　　村民委员会制

1983年，国家对乡村体制改革，取消公社、大队、生产队建制，恢复乡、村、组制。

1983年4月，双龙大队、张舍大队、安定大队分别改为双龙村、张舍村、安定村，并建立村民委员会，各个生产队建立村民小组。

2001年6月，双龙村、张舍村、安定村合并为双龙村。

 

 

 

 

　　下图，2020年12月，双龙村村部。

　　下图，双龙小学于2020年7月停办，此后，双龙村村委会对校舍进行装修，拟于2021年1月将村部搬进原双龙小学办公。