乡规民约与法律法规冲突：谁来维护离婚女人被剥夺的土地承包权？

美友19752903

20年坚守：勇担道义正气在

      记者，代表的是社会的良知与正义。

      20年来，我们一身正气，勇担道义，向贪墨宣战，向邪恶宣战，向每一个黑暗的角落宣战！

      没有硝烟，不代表没有战争；没有枪声，不代表没有流血和牺牲；你们看得到我们的光环，却看不到我们的苦难；看得到我们的勇敢，却看不到我们曾遭遇的恐吓、威胁、甚至身犯险境......但我们一如既往地勇往直前，只为坚定地维护公平与正义！

     这里择发的稿子，是记者历经半个多月采访写成的。它只是本报众多维护公平正义、维护法律尊严稿件中，勇诛陈规陋习的一篇代表作。

 

乡规民约与法律法规对决: 

                谁来维护离婚女人被剥夺的土地承包权? 



       只因离婚,一位在男方户籍地生活了近20年的妇女步入了一场旷日持久而又艰难的维权抗争之路:当地村民小组以“乡规民约”为由，收回了她承包了17年之久的责任地；当她找到居委会和办事处的有关领导请求讨回责任地时，却被告知得上法院诉讼解决；当她上诉到法院时，法院则作出了“此事非法院受理民事案件范围”的批复。面对各种说法不一的答复，当事人李连青被弄得一头雾水，她不知道到底该找哪个部门，才能使自己的合法权益得以维护？ 



                     家庭暴力：17年夫妻感情破裂 



      在这个婚姻自由的年代，离婚早已不是一件新鲜事。家住娄星区长青办事处扶青居委会三板组的李连青，2年前经娄星区人民法院判决离了婚。 

      原籍涟源市的李连青于1987年经人介绍，与娄星区长青办事处扶青居委会三板组村民曾同发结为夫妇，并将户口也随之迁到了三板组。结婚后第二年，李连青便生下了一个儿子。按理来说，这个家庭也算美满了，可脾气暴躁的丈夫往往会因为一些小事对李连青拳打脚踢。 

      尽管夫妻间经常发生一些小磨擦，但她们还是凑合着过了17个年头。2004年3月19日发生的意外交通事故，成了间接加速她这一场频危婚姻的终结因素之一。这天上午，李连青外出时，被子一辆急驶而来的小车撞倒在地，从而导致面部、腹部多处受伤。这次意外交通事故除了给李连青带来了十级伤残的痛苦外，也让她获得了一笔不菲的经济赔偿。然而，也就是因为这笔钱，让这个原本摇摇欲坠的家庭的矛盾变得更加尖锐。丈夫喜欢打牌，输了就问妻子要钱。李连青不给，最终招致的是一顿拳头。 

     2005年3月，李连青从家中搬出，与曾同发分居。同年9月14日，李连青以曾同发经常对其实施家庭暴力为由，向娄星区人民法院提起诉讼，双方被判离婚。李连青被迫放弃了房产所有权，以此为代价获得了儿子的抚养权。

 怪哉乡规民约：离婚收回女方田土承包权 



     离婚后的第二年，李连青用她以伤残作为代价换来的钱在三板组建了一栋新房。从此，她满以为母子俩能过上较为安稳的日子了。可令她没有想到的是，就在2006年12月，三板组却把她承包的土地给收了回去。原因非常简单，组上有一条不成文的乡规民约：“女方离了婚，组上分给你的土地就没有了。如果复婚，土地就还是你的。” 

     李连青告诉记者，离婚前她和儿子的土地承包合同都是以丈夫曾同发的名义签订的，一家三口共包得0.96亩土地。离婚后第二年的2006年12月，组上对她家的土地进行了重新划分，前夫曾同发和儿子各分得一份土地，而她本人的那份地却被组上收回，划给了同组居民需进地的新生新进人员。 

     

     三板组组长许福文向记者解释：三板组居民约定，不管因为什么原因离婚，组上都必须收回女方的田土承包权。居民自议的这种不成文的乡规民约，主要是为了防止个别居民利用结婚、离婚等手段进行户口迁移、分宅基地、分田土等以牟取不正当利益。 

     据记者了解，《妇女权益保护法》第三十条规定：村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚、离婚后，其责任田、口粮田、宅基地等，应当受到保障；第五十条规定：划分责任田、口粮田、以及批准宅基地，违反男女平等原则，侵犯妇女合法权益的，由其所在单位或者上级机关责令改正，并可根据具体情况，对直接责任人员予以行政处分。 

     国家有明文规定，乡俗民约不能跟法律相抵触。但三板组制定的这条规矩，从某种意义上来说确对某些人为牟取不正当利益进行了约束，可若以此一概而论的话，离婚后男方能分得田土，女方田土就得收回，这男女是否平等？婚姻又是否有真的自由？ 

面对离谱的乡规民约：处、居两级束手无策 



     在扶青居委会采访时，一名负责人告诉记者，关于李连青离婚的原因他们也查了，确是由于家庭暴力引起的。就李连青离婚后组上收回其田地一事，居委会、办事处也多次组织过三板组居民召开过协调会。 

     他认为：李连青首先应该多与居民沟通，尽量博得他们的理解、同情和支持，最好能通过协调解决问题。但如果协调解决不了，那居委会也没办法。居委会只能宣传政策及法律法规并依法行事，而不能强制执行。因此，在协调解决不了问题后，李连青就只有自己去法院上诉来解决这一事情了。 

     很显然，三板组制定的这种乡规民约，扶青居委会是明知有违国家法律法规的，但仍然显得束手无策，这也是李连青田地被子收回一年以来都没有得到解决的主要原因。 

     

     为了进一步了解情况并促成事情的解决，7月26日，记者来到了长青街道办事处。 

     办事处副主任曾浩东向记者解释：《妇女权益保护法》规定任何组织或者个人不得以未婚、结婚、离异、丧偶等为由侵害妇女在农村集体中的合法权益。而且，法律也特别解释，农村妇女结婚、离婚的，户口可以保留在原籍，享有户口所在地居民的同等待遇。尽管按法律规定要分给李连青田土，但目前的问题是，下个行政文件对三板组居民没有约束力，压也压不服。所以说，办事处对此也是毫无办法。 

     最后，曾主任给了我们一个这样的答复：李连青要想讨回自己的土地承包权，唯一的途径就是向法院提起诉讼。 

     前文提到《妇女权益保护法》第五十条规定：划分责任田、口粮田、以及批准宅基地，违反男女平等原则，侵犯妇女合法权益的，由其所在单位或者上级机关责令改正，并可根据具体情况，对直接责任人员予以行政处分。如此说来，作为基层行政部门的办事处和居委会，是否有责任对这一明显侵犯妇女合法权益的事件依法作出处理呢？答案不言自明。 



        法院答复：土地承包经营权非法院受理民事案件范围 



     在万般无奈之下，8月1日，李连青向娄星区人民法院递交了起诉状，请求法院确认并归还其土地承包权。 

     娄星区人民法院在接到诉状后，作出了如下批示：“土地承包经营权发包给谁，系村（居）民委员会，村（居）民小组落实土地承包权政策范围。应由当地乡镇、办事处或区直机关行政部门妥善解决，非法院受理民事案件范围。” 

     居委会、办事处一致要求李连青通过法律途径解决问题，而法院却签署了不在法院受理民事案件范围之列。李连青说，法院不受理，政府部门又不管，现在她已完全没有了主意，不知道到底该怎么办才好。 



                   维权路漫漫 



     8月7日上午8时30分，记者陪同李连青再次来到了长青街道办事处。曾副主任告诉记者，要解决这个事，必须找办事处书记。而长青办事处书记肖晖明却在电话里说，对于这件事情他并不了解，最后约定，第二天上午在其办公室接受记者采访。 

     8月8日,记者与李连青一起来到肖晖明办公室。采访中肖书记再三强调，三板组凭乡规民约在李连青离婚后收回其田地承包权的做法是错误的，有违国家法律。 

     肖书记表示，办事处也曾派出工作组到三板组做过工作，并提出了几点意见：首先肯定三板组收回李连青土地的做法是一起严重违反《中华人民共和国土地法》以及《妇女权益保护法》的事情，并要求扶青居委会三板组尽快协调出一个结果；同时也建议在行政失效的情况下提出司法诉讼。 

     然而，办事处提的这几点意见，并没有改变三板组作出的决定。据记者了解，至少要80%的住户、居民代表签名，李连青才能够重新获得自己本应该得到的那一份土地承包权，但要做到这一点却相当困难。 

     肖书记最后答应,他们将再去做一次村民的思想工作,但如果村民不答应,办事处仍然只能建议李连青通过司法途径去维护自己的合法权益。他认为，法院的批示没有错，但从诉讼法角度来说，在行政失效的情况下，法院应当受理。

     可是，如果法院还是批示非法院受理民事诉讼案件范围，应当由当地乡镇、办事处或区直相关行政部门妥善解决的话，李连青又该何去何从？！毫无疑问，李连青的合法权益受到了侵害，然而，就在这么一个非常明朗的典型违法事实中，相关部门却一直找不到解决的办法。在乡规民约和法律法规的这场对决中，李连青的维权之路还要走多远呢？

       原载《娄底晚报》2007年8月20日。 《湖南工人报》《湘声报》等亦相继刊发。 本文获2007年度中国晚报协会最高新闻奖赵超构新闻奖二等奖。 

事件最终结果 

报道发出一个多月后，记者从李连青处获知：事件引起了相关政府部门和各级领导的高度重视。娄星区委、政府主要领导相继作出了重要批示。长青街道办事处对此非常重视，先后到李连青所在的三板组召开群众工作会议10多次，做了大量细致的群众思想工作，使这一事件最终得到了圆满解决。