再扬特色学习之帆，共谱榕城教育新篇——广东第二师范学院吴回生教授为学习考察团作专题讲座侧记

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“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，走在创建特色学校的大道上，我们奋力前行••• ••• 　　2020年11月20日上午，榕城教育实验区特色学校创建学习考察团在宋壮明副局长的带领下，来到本次专项培训活动的最后一站一一广东第二师范学院学习、交流。 　　广东第二师范学院吴回生教授为学习考察团作题为《学校自由裁量权的边界、空间与约束》专题讲座。吴教授通过丰富的案例分析和深入浅出的讲解，让我们认识了学校自由裁量权的合法性、合理性和程序性以及当学校发生危机事件时的应对策略。 　　首先，吴教授从“学校自由裁量权的由来、学校自由裁量权的实质和表现、学校自由裁量权的扩大、学校自由裁量权的‘不自由’”等方面向我们介绍了“什么是学校自由裁量权”。 　　接着，吴教授从“学校自由裁量权的边界、学校自由裁量权的运行空间、学校自由裁量权的约束”三方面，阐述了作为一名校长，在学校出现危机事件时，该如何正确处置，促进学校教育教学质量健康发展。 　　一、学校自由裁量权的边界学校自由裁量权不是法律权力，并不等于学校自由裁量权可以游离于法治。学校自由裁量权需要相应的原则进行约束。行使学校自由裁量权应遵循原则： 1.法律优先原则——学校自由裁量权以法律明确规定为界限，不能超越法律范围而行使。 2.法律保留原则——学校既不能脱离法制监督，又要具有自身的独立性和自治特征，要求学校自由裁权部分适合法律保留原则。 　　二、学校自由裁量权的运行空间 学校自由裁量权须实行必要限制，但这种限制又不能妨碍学校完成教育教学工作，维持教育教学秩序。以此构成学校自由裁量权运行的空间。因此，学校自由裁量权的正常运行需遵循准则： 1.合理性——学校不同于行政机关,是一个特殊组织,应具有自身的独立性和自治特征,赋予行政性规则相当的裁罚创制自主空间实属必要与当然。在现代法治国家中,学校自由裁量权行使应当遵循行政合理性原则。 2.避免不正当连结——赋予学校自由裁量权,尤其是学校规则创制权是以肯认“学术自由”这一基本权利所承载的社会价值的弥足珍货为换设前提的。然而,任何“个人不可绝世而独立”,个人无疑和社会有着”连带关系”。 　　三、学校自由裁量权的约束 为了规范学校自由裁量权,学校尤其需要规范制定规章制度的程序,依照法定程序处分学生,以及完善学生权利救济程序。 1. 完善学校制度制定程序——学校规章制度是学校的规范性文件。制定学校的规章制度绝非可以随意和草率了事,而是需要经过必要的程序给予充分的保障。 2.处分学生的程序正当——学校在处分学生时应当履行的程序：调查、告知、听证、决定、送达、备案。 3.完善学生权利救济程序——健全已有学生申诉制度；建立教育仲裁制度；完善教育诉讼制度。 　　榕城区教育局宋壮明副局长作总结讲话。他号召学习考察团的全体成员用热烈的掌声对吴教授的精彩分享表示感谢。宋副局长指出，吴教授的报告是一场接地气、高质量、高水平的报告。他的报告为我们依法治校、处置学校危机事件和突发事件的策略提供了法律依据。他强调：学校是人口高度密集的地方,学生年龄小,自身防护能力差,具有很强的不稳定性、不可预见性等特点。因此, 我们要认真履行依法治校的职责，加强危机管理工作的应对策略,积极预防并消除潜在的危机,力求确保学校在良好的状态下运行和发展，更好地促进教育事业的健康发展。  　　学员们认真听、认真记。 　在回程的路上，黄锦镇、陈创伟等校长对这次学习考察的收获和感受进行了分享。 　　林炎城副主任布置了本次学习、考察活动的后续工作••• ••• 　　至此，榕城区第四期特色学校创建学习考察活动画上圆满句号。