抓党建统领“五零村居”创建，集“社区小平安”为“社会大平安”

还是太阳

开封杏花营公安派出所在开展创建“枫桥式公安派出所”工作实践中，持续深化“一村（格）一警”警务战略，全力推动开展“百万警进千万家”活动，切实提升公安机关参与基层社会治理能力，敢于叫响辖区“零发案”、“零非访”、“零事故”、“零黑恶”、“零（黄、赌、毒）”创建“平安村居”的口号，增强了群众的安全感和满意度。目前，该派出所“五零村居”创建工作取得了显著成绩。 　　开封杏花营公安派出所辖区面积124平方公里，地属开封国营农场和杏花营镇两个乡镇（级）政府，有21个行政村，4万多常住农村人口；辖区有170多家工厂、企业、商店、学校幼儿园等内部单位；镇中心商业区的数百家门面、摊位和㳘动售货车构成了较大的商业、集市更会规模，每当开市，来自四面八方赶更的群众千人之多，呈现出人、钱、物大流动趋势，治安任务繁重，警力却严重不足。对此，所长李延军带领一班人迎难而上，立足本所，抓党建引领创“平安村居”；挖潜力整合警力资源；走“科技建所”之路。明确民警职责，在调查研究的基础上，结合辖区实际，叫响村（社区）“零发案”等“五零”创建口号。“零发案”即：行政村、社区创建期间不发生刑事案件；“零事故”即：行政村、社区创建期间不发生消防和生产安全亡人事故；“零非访”即：不因民警执法不公、不及时调解民间纠纷矛盾激化而引起集体上访或非法上访事件；“零黑恶”即：社区内未发现把持基层政权、侵吞集体资产、横行霸道乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；“零黄、赌、毒”即：行政村、社区内不发生涉黄、涉赌、涉毒等案（事）件。 — “党建”统领‘五零’村居创建”，集“小平安”为“社会大平安” “警无民失根，民无警失宁”。杏花营公安派出所把“五零”村居创建活动列入党支部重要议事日程，书记（所长）李延军负总责，政治教导员刘涛和副所长陆朋飞、时代按照分工各司其责。围绕实现“创建平安村居’五零‘目标”，努力丰富“案件零信访、执法零过错、群众零投诉、队伍零违纪”的建所内容，抓好政治建警。为力求持之以恒，坚持天天“温故知新、砥砺前行”会签制度，会上，所领导和民警轮流进行小型理论学习和业务辅导短会交流，以汇总警情、研判案、事件；早会对民警当日出勤或公差勤务及请病（事）假情况现场登记，避免日后发生工时纠结；早会还对个人参加“五零”工作“创建绩效”当场讲评，摒弃原先“干好干坏一个样”的“大锅饭管理模式”。杏花营派出所是示范区公安分局党委委员、主抓经侦工作的丁勇副局长的分包联系点，他对杏花营派出所的管理模式和创“五零”工作的开拓精神十分满意，多次带部分刑警队骨干警员，不打招呼的参加派出所召开的民警、辅警的早例会，感受基层一线民警的热情工作氛围，借鉴带兵经验，并多次在派出所工作群“励志”批注，鼓励大家“认真总结经验，促使工作更上一层楼”！ 在“平安村居”创建过程中，该所民警、辅警都坚持以社区为家，视群众为亲人。为了加强领导，经上级批准，派出所8名警务室民警分别担任所在村的党支部副书记或村民委员会副主任职务，面对面指导“五零”平安村居创建工作。为实现“零发案”目标，民警“以案释法”上门；仅三位所领导，就先后十多次约谈疏于管理的施工工地和重点企业负责人，签定整改责任书；据统计，活动开展以来，民警累计上门走访慰问、宣传近万人次，张贴和发放创“平安村居”宣传资料万余份，调动了广大群众“创建’平安村居‘”的积极性。目前，各村都先后组织了由退休干部、职工和退伍军人组成的巡逻队，公安机关对这21支巡逻队进行业务指导，按照“突出重点，以快制动，有效椌制”的原则，组织他们每天不定时在各自社区进行巡逻防控，针对学校和幼儿园安全，有条件的都设立了“护学岗”和“治安亭”，明确报警点和民警联系电话号码，做到“白天见民警，晚上警灯闪烁”，打现行、压发案。通过有效巡逻防控，及时发现、预防和控制、处置各种影响社会治安的案（事）件。年中，派出所大力开展了防电信诈骗宣传活动，民警在各社区利用条幅、大喇叭、微信微博群、集中讲课等形式，讲清防电诈宣传的意义和防诈骗常识。充分利用“农民丰收节“、“中秋圆月”、“重阳节”尊老等民间集会时机，因人施教、因地制宜上好法制课。“重阳节”当天，民警张浩所在的社区举行“敬老饺子宴”活动，在现场，民警张浩边给老人端盘送水饺，边“以案说法”，提醒大家增强防诈骗意识。其间，民警还结合“百万警进千万家”活动，深入企业、学校、商场和施工工地，进行防火安全生产教育，严格门卫制度，组织防恐防暴演练，协同交警和消防部门联合检查过往车辆和校车安全，先后查处整治消防隐患80多处，保持了“零事故”。同时，派出所民警重视民间纠纷调解工作，发生矛盾做到“小事不出村，大事不出镇，处警不过夜”，公正调解，以理服人。先后调解千余起纠纷无反复或造成矛盾激化，做到了“零非访”。 二、推行“两队一室”警务运行机制，形成“五零”村居创建合力 “五零”平安村居创建工作，是警辖区综合性平安建设工程，是派出所工作的中心任务，打防并举，方得实效。派出所进行警务改革，推行“两队”（案件侦查队、警务社区队）“一室”（综合指挥调度室）体制。案件侦查队负责打击处理各类刑事犯罪分子；社区警务队负责管理实有、暂住人口，指导群防群治、排查化解群众间矛盾纠纷，辅助案件查办、辖区巡逻防控和派出所户籍业务；“综合警务调度室”承担全所的后勤保障、报表统计、信息传递等工作，并根据所内实际，灵活进行调度。派出所还将原来的5个警务室扩展到8个警务室，均等了管辖面积，加强了对社会面控制，提高了考核标准和群众见警率，增强了安全感。派出所推行“两队一室”警务模式，做到事实求是，在运行中“虽有分工，但不分家”。在接、处警过程中施行“首问责任制”，严格落实“队、室”之间警情交接制度，使案件侦破与辖区社会人口管理互相结合，相得益彰。派出所在年内破获的几起重特大系列案件、特别是破获的辖区某厂价值数十万元的槽钢被盗案，夜间撬盗多辆汽车案和盗挖沙土等系列案件中，都是案件侦查队民警唱主角，社区民警队外围配合取得的成果；同样，社区队民警除了在所领导的调度下、参与各类刑事案件侦破任务外，直接把主要精力放在社会面防控措施落实中，组织培训百余名治安信息员充分发挥了作用，及时掌握社会治安秩序动态。今年10月，辖区某杂货店开设的赌场刚开张，信息员就将其违法行为进行举报，社区民警集中警力，一举抓获任某等11名参赌者，对其一一进行了行政处罚！一个时期，部分社区村民偷偷在蒜地种植罂粟花被公安机关强制铲除后，由于少数被处罚者执迷不悟，扬言来年还种，民警闻讯赶到当事人家中，面对面交流“涉毒”的危害，打消了他们的念头，为保持辖区“零黄、赌、毒”奠定了基础。派出所推行“两队一室”警务运行模式取得了事半功倍的效果。该派出所先后破获各类刑事案件36起，依法逮捕42人，行政处罚58人；调解民事纠纷1200起；结合全市开展的“创文”工作，该所还先后治理学校周边治安秩序，取缔各种小卖部、小吃摊64个；整治“网吧”“洗浴”等“九小”场所治安秩序100多家；教育处罚在网吧等公共场所违规吸烟人员120多人，配合消防部门整改场所消防安全隐患近百处，无发生安全事故。 三、坚持“脚板+科技”理念，为“平安村居” 建设提供保障 实施科技强警战略是实现公安工作由“规模数量型”到“效能质量型”提升的必然，也是提高公安机关快速反应能力、整体作战能力、应急联动能力和控制处置能力的需要。派出所为了扭转警力不足的被动局面；坚持走“科技强所”之路。深化“数据赋能”，开放“信息搜集和预警提示、现场核查”等实战应用服务，为派出所打击管理工作提供信息支撑，确保了标准化信息采集工作有序推进。派出所在上级公安机关和当地党委政府的支持下，陆续建成了派出所视频会议室，建全了可发挥全所集指挥调度、视频监控、警情研判、巡防布警、执法监督、勤务管理等多项功能于一体的智能综合“视频队”，提高了派出所公安工作科技含量。完善了无线指挥调度、电视电话会议、GPS 定位、派出所内部监控、数字警务、电子巡更等系统。配备了电脑、激光打印机、扫描仪、数码摄像机、数码照相机、数码录音笔、活体指纹采集仪、手持电台等科技装备，配齐了民警个人防护装备、执法纪录仪等器械，基本上达到了上级规定的要求，为科技强警战略的实施打下了良好的基础。结合全市开展的“雪亮”、“天网”工程建设，派出所多次在杏花营镇政府和国营农场分别组织召开的有企业、学校、商店负责人和村干部参加的大会上，广泛进行社会治安秩序管理“技防”动员，在企业、学校、商场内部单位和集会更会、农村主要干线等人口密集地区、案件高发部位安装监控设备，织成了“天网”，复盖率达85%以上。辖区内政府机关和村主要街道等重点区域的监控设备，都与派出所监控室联网，纳入治安综合管理视线范围。杏花营地处农村，当地村民大都以电动(两或三轮)车为生产交通工具。一个时段，曾因管理不善，各村丢车事件时有发生，为加强电动车管理，派出所在示范区公安分局支持下，商请市保险公司和电信部门，在原安装8000辆电动车防盗芯片的基础上，继续开展了“电动车防盗芯片安装工作。目前，辖区的万余辆电动车安装了防盗芯片后，对车辆出现震动、位移、断电等异常情况时，系统可及时示警;同时，芯片对车辆停车位置和行驶轨迹也可查询、回放，通过对电动车精确定位与温度监控，减少了电动车充电燃烧事故发生。该所利用“芯片”管理电动车以来，电动车丢失率由原来的67%下降到3%。凡是装有“芯片”所丢失的电动车，警方都能够百分之百的破获。日前，工地两名女工将一辆价值3000元的电动车盗走，民警时代和徐小凯经调取监控录像跟踪盗车人至出租房内，人赃俱获。据不完全统计，警辖区已破获的42起各类侵财案件中，民警利用监控录像线索破获的占75%以上；警辖区发生的千余件纠纷事件的成功调解，都是办案人以采集的现场录像作为调解资料证据，以此公正调解。原先，农村的个别村民，因宅基地使用权争议、田园地头瓜果的拣拾、家畜家禽（牛羊鸡鸭）的归属、误圈，集市买卖双方交易等纠纷事件发生后，调解员往往因无现场证据，大都是“大差不差”的“抹光滑墙”，造成纠纷一方或双方不服，引起上访，有的还成了“多访户”。而今，民警调解纠纷前，先是调取现场监控录像资料，掌握证据，据理调解，彻底扭转了当事双方因处置不公造成“非法上访”的局面。在日常工作中，派出所民警通过监控，多次为迷失的老人和儿童找到家的同时，还为报失群众寻找手机、钱包、车辆、家禽等丢失物品134件次。“科技强所”、“数据赋能”，给杏花营创建“五零”平安村居，保一方平安，插上了腾飞的翅膀” 。