民国时代地形图测绘的两起两落：中国测绘史学习笔记

老村长

陆军测量总局局长黄慕松（来自互联网）

中国测绘史学习笔记

民国时代地形图测绘的两起两落

撰文：老村长

2020年10月18日于北京

民国时代（1912～1949年9月底），民国政府（北洋政府和南京政府）吸取清末编练新军加强测绘工作的经验，先后两次制订速测全国军用地形图的计划，因受当时主客观条件的制约，两起两落，均未能完成。但是，所测军用地形图对于中国军民开展抗日战争，打败日本侵略者起到了重要的保障作用。同时，也为人民军队创建后开展武装革命斗争，最后夺取全国解放的胜利，提供了可供收集、翻印和利用的地图资料。

一、两个速测计划制订的背景

1911年10月10日，辛亥革命爆发。1912年1月1日，中华民国（简称民国）临时政府在南京成立后，参谋本部设陆军测量总局，黄笃谧任局长。1912年4月，临时大总统孙中山让位于袁世凯，陆军测量总局迁往北京，改为参谋本部第六局，杨丙任局长，领导测制军用地图。在第六局之下，改前京师陆军测地局为北京陆军测量局，并增设制图局。1913年，曾留学日本学过测绘知识的黄慕松任第六局局长。1914年，参谋本部第六局改为第五局。这时第一次世界大战爆发，北洋政府从清末编练新兵运动中，认识到测制全国军用地形图的重要性，决定开展大规模地图测制。黄慕松上任后，即组织制订并公布了“十年速测计划”，并于1916年开始将原定测绘1︰2.5万比例尺地形图改为1︰5万，将测制全国军用地形图的任务划分到各省。这就是民国政府制订了第一个测图计划。

第一个十年速测计划的要点是：速测全国1︰5万比例尺地形图；编制或勘测调绘1︰10万、1︰20万比例尺地形图；编绘1︰100万比例尺中国舆图；培养和配备所需的测绘人才；充实各省陆军测量局的测量队伍；制定和建立必要的技术依据和基准等。计划测绘的军用地上，主要用于北洋军队的作战。

由于袁世凯的倒行逆施，南方诸省讨袁，不久袁死去，北方军阀混战，南方各省各自为政，整个北洋政府统治时期无安宁的时候。政令不能贯彻，经费无着落，许多省根本没有执行“十年速测计划”，执行的省也遇到很多困难。因此，北洋政府的测绘计划不仅得不到顺利实施，而且实际测量的成果成图质量差。这是第一次起落。

　　南京政府制订的《完成全国军用、地籍图测量计划纲要》（来自寓公剑美篇）

1928年8月，北伐战争胜利后，国民政府定都南京，北洋政府陆军测绘总局（1927年由北京陆军测量局、制图局合并而来）自行解散。同年11月，南京政府将军委会参谋厅第九科与江苏测量局合并，组成参谋本部陆地测量总局，黄慕松继任局长。1929年，南京政府在北洋政府“十年速测计划”执行未果的基础上，黄慕松主持陆地测量总局又制订了《全国陆地测量十年计划》（民国19～28年），计划在10年内完成全国军用地形图和地籍图的测绘。这是民国政府制定的第二个测图计划。

鉴于基础控制测量薄弱的实际，计划决定开展天文、基线、三角、水准、重力等大地测量工作；地形图测制，除修订作业规程外，还决定采用航空摄影测量新技术。由于原计划中仅有军用地形图，未包括政府急需的土地测量内容，遂于1933年将十年计划修改为《完成全国军用、地籍图测量计划纲要》，减少了一些省测制军用地形图的任务，增补了地籍测量的计划内容。这个计划纲要与“十年速测计划”相比，有以下大的改进：将基本控制测量放在优先位置安排；除测绘任务继续交由各省实施外，还组成了陆地测量总局直属测绘队伍，形成了中央、地方两级分担测绘任务的新体制；加强了技术规程的修订和质量检验，增加了航空摄影测量新技术，将军用地图测绘与地籍测量结合进行，由陆地测量总局统一组织实施，以减少不必要的重复测量而造成的浪费。

从纲要制订情况看，南京政府对军用地形图和地籍图测绘是重视的，所测绘的成果成图质量也较北洋政府时期要好。但是，在计划实施过程中，由于原有基础薄弱，又无可靠的保证措施，加之计划时间太紧、技术力量和经费不足，又发动“剿共”内战，计划也未能实现。从全国抗战爆发，直到南京政府跨台，再没有制订新的大规模测绘计划，只进行了一些必要的和急需的地图测绘，结果计划也远未实现。这是第二次起落。

总的来看，在民国时代（1912～1949年）的38年中，民国政府的地形图测制，是两起两落，制定的两个测图计划均未实现。到1949年10月1日中华人民共和国成立时，实测地形图覆盖范围不足全国陆地总面积的三分之一。

　　1916年河南陆军测量局测绘的1︰10万地形图（来自寓公剑美篇）

二、第一个地图测制计划实施情况

由于北洋政府的“十年速测计划”主要考虑测图，未对基本控制测量进行统一规划，也没有制订统一的技术规定和标准。因此，北洋政府时期（1912～1928年）没有开展大规模的大地测量，也建立全国统一的测绘基准。因各省测绘人员数量、技术水平、仪器装备精度及数量均不一致，采用的测绘方法也不相同。大多数省以清代在全国各地测量的经纬度点为基本控制点，用图解交会、测角交会或导线测量等方法测量图根点。各省假设高程起算点，采用空盒气压计进行测算。

地形图测绘主要由测绘人员携带测图板，以调查测绘为主进行。1︰5万图廓为36×46厘米，不按经纬度分幅，称为旧图廓，没有采用正规地图投影，视地表为平面。据《中国测绘史》（第2卷）统计数据，北洋政府时期地形图测绘情况如下：测绘重要地区1︰2.5万比例尺地形图400余幅；测绘1︰5万比例尺地形图3595幅（台湾省被日本侵占未统计），仅占全国应测图幅数的11.7％，其中只有江苏、山西两省全部完成，完成本省图幅数一半以上的有浙江、河南、湖北、辽宁等4省，不到一半的有江西、安徽、山东、陕西、河北、广东、广西、贵州、云南、四川、湖南、吉林、黑龙江等13省，未测绘的有福建、甘肃、新疆、热河、察哈尔、绥远、宁夏、青海、西康等9省和西藏、蒙古两个地区；有20个省编制了1︰20万比例尺地图，计有1253幅。

对于第一个地图测制计划，虽然陆军测量总局决心很大，但因军阀割据，战争不断，许多省未执行计划或欲测不能。加之没有采用统一的技术标准、测绘基准、地图投影和分幅编号，控制基础薄弱，各省各自为政，不仅计划没能顺利实施，已测绘的地图也大多质量不高，省与省间的地图难以拼接使用。

　　1915年建立并在华北地区使用的北京水准原点（来自互联网）

三、第二个地图测制计划实施情况

南京政府制定的《全国陆地测量十年计划》，把基本控制测量优先安排，开展了天文、三角、水准、基线、重力等测量工作，控制测量工作得到了加强，但仍未能建立起全国统一使用的测绘基准。

1931年，陆地测量总局在南京大石桥设大石桥基点，以其经纬度作为全国平面控制的起算基准。1933年在南京成立天文观测所，翌年开始天文测量，主要测量地面点的经纬度和方位角，用于控制三角点的坐标和推算垂线偏差。1932～1939年间，共测量天文点388点（其中一等天文点30点），测量中误差分别为：一等天文点经度±0.01时秒，纬度±0.09角秒，方位角±0.18角秒；二等天文点经度±0.03时秒，纬度±0.25角秒，方位角±0.2角秒。

1930年开始三角测量工作，三角锁系大体沿交通线按经纬方向纵横布设，三角锁系分分四个等级布测，目的是将南京大石桥基点基准经纬度传送各地，为测绘地形图提供控制基础。其中，一、二等观测采用威特T3精密经纬仪，三、四等采用T2普通经纬仪。1930～1939年，共测量各等级三角点39431点，其中一、二等812点，占总点数的2.1％；其余为三、四等，占97.9％。另外，采用因瓦基线尺测量一、二等基线310条。

全国水准测量以坎门高程系统为基准。该系统由浙江陆军测量局于1929～1930年建立，1930年5月开始验潮，1931～1935年进行一等水准联测，1936年1月启用。1929～1939年，采用威特精密水准仪测量水准点26712点，其中：一等水准路线2375公里、2796点，二等水准路线6442公里、8302点，三等点15614点。

　　1932年湖南陆地测量局测绘的岳阳1︰1万地形图（来自寓公剑美篇）

地形图测绘采用平板仪和航空摄影测量方法进行，但除陆地测量总局航空测量队之外，各省仍以平板仪测图为主。1932年后测绘的地形图，按经纬度全国统一分幅，采用兰特勃正形割圆锥投影，称新图廓，高程起算点先以吴淞后以坎门高程系统为起算点。1929～1929年间，共测绘各种比例尺地形图5587.5幅（包括平板仪和航空摄影测量测绘的地形图），其中1︰1000图576幅，1︰5000图356.5幅，1︰1万图1566幅，1︰2.5万图712幅，1︰5万图2377幅；1933～1939年间，采用航测方法测绘1︰1万地籍图84597幅。由于第二个测图计划较第一个有改进，开始使用航空摄影测量方法测绘地形图，采用正规投影和分幅方法，测绘的地形图精度和质量有所提高。

第二个测图计划吸取了北洋政府速测计划的经验教训，对一些问题有新的措施，但仍是一个任务与实力不相符的计划，整个计划并未顺利执行，只有少数省执行了，实际完成数与计划数差距很大，如1︰2.5万地形图计划数24656幅，实际完成比例为1.7％；1︰5万地形图计划数3080幅，实际完成比例为74.1％；1︰1万地籍图计划数为1541000幅，实际完成比例为5.5％。另外，虽已临时确定或开始筹建测绘基准（坐标基准和高程基准），也陆续展开了大地测量工作，但测量成果不能及时提供测图使用，多数省未开展控制测量。因此，没有真正建立起全国统一的测绘基准，各省测量的成果仍无法归算到全国统一的坐标和高程系统中，不得不继续使用各自独立的坐标和高程系统控制测图，省与省之间的地图仍难以拼接使用。

全国抗战爆发后，局势发生了很大的变化，陆地测量总局未再作长期测图计划，东部各省的测绘机构陆续内迁，航空摄影测量处于停滞状态，难以开展正常的测绘工作，主要使用平板仪测绘了西部地区一些急用的地形图，1940～1946年测绘地形图1503幅。

　　二十世纪30年代使用的航空摄影飞机（来自《中国测绘史》第2卷，测绘出版社）

四、民国政府地形图测绘的意义及遗憾

民国时代38年间，始终处于战争状态，民国政府的地形图测绘两起两落，两项计划均未完成，但在一定程度上推动了中国测绘技术的发展，仍具有重要的意义。

认识到系统测绘全国军用地图的重要性。民国时代，北洋政府和南京政府两次制订全国地形图测绘计划，说明政府和陆军（地）测量总局认识到速测全国军用地形图在军事上的重要地位和作用，对该项工作是重视。民国时代测绘事业之所以能够在战争条件有所发展，这是重要的思想基础。

开创了大规模测绘全国军用地形图的历史。民国政府两个测图计划的实施，是中国大规模测绘全国军用地形图的开始。虽然两项计划均未完成，但测绘了中国陆地国土总面积近三分之一的地形图，较清末的局部地形图测绘有了较大发展，在一定程度上缓解了军事和经济建设用图急需。同时，也为新中国成立后开展大规模的全国基础测绘奠定了一定基础。

推动了中国测绘技术向近代的转变。民国时代开始考虑建立测绘基准，制订了较为详细的测图技术规范，开展了多项大地测量工作，以控制测量为基础测绘地形图，发展了兰勃特投影的系列比例尺测图，并开始应用航空摄影测量技术测图，标志着中国地形图测绘基本完成由传统向近代的转变。

　　广东陆地测量局旧址（来自《中国测绘教育史》，解放军出版社）

促进了测绘管理体制的建立和人才的培养。民国建立后，随着中央政府军事测绘机构的建立，各省也相继建立了陆军测量局，保持了较为稳定的两级测绘管理体制。同时，为保证测图计划实施对测绘技术人才之急需，政府和各省将清末开办的陆军测绘学堂改为陆军测量学校，1912～1939年共培养军事测绘人才2600余人。1932年11月，上海同济大学创办测量系，培养经济建设高级测绘技术人才，1932～1949年共毕业大学本科学员107人。

为人民军队创建后提供了可收集利用的资料。1927年8月1日人民军队创建后，初期没有专门的测绘机构和测绘人员1933年5月红军总司令部地图科成立后，大多部队陆续设立了测绘机构或编配了测绘人员，测绘队伍也不断扩大。但在革命战争时期，人民军队测绘力量总体弱小，没有能力开展大规模的地形图测绘，只能承担地形略图测绘、地图修测翻印、兵要地志调查、作战要图标绘等简易测绘保障任务，部队行军作战所需地图资料主要靠收集和缴获。

但是，民国政府的地形图测绘也有很多遗憾。北洋政府和南京政府制订的速测计划，均没有考虑到全国军用地形图测绘的复杂性和艰巨性，计划安排太紧，经费不足，执行均不理想。整个民国时代基本处于战争状态，国家不统一、政局多变，外敌侵入、机构迁徙，加之测绘法规和技术规范不完善，都不利于测绘工作的开展，两个测图计划均未能完成。测绘基准的建立，需要大量大地测量数据，民国时代虽然开始筹建测绘基准，也开展了一些大地测量工作，但没有在全国布测天文大地网和水准网，也就没能真正建立起全国统一的测绘基准，各省仍主要采用独立坐标系和假设高程基准进行测图，所测地形图质量差异很大，且难以拼接使用。

注：本文在学习《中国测绘史》第2卷（测绘出版社，2002）、《中国地图学史》（喻沧、廖克编著，测绘出版社，2010）等文献资料基础上编撰而成，有关数据引自《中国测绘史》第2卷。版权归作者老村长所有。