【观澜街道】坚持依法信访接连拘留2名组织煽动非访人员

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　　一直以来，观澜街道认真贯彻落实习近平总书记“三到位一处理”的指示精神，在处理各类矛盾纠纷中，以积极协调为基础，以宣教普法为前提，依法打击组织、煽动等非访违法行为，全力维护辖区平安稳定。

　　深圳特区40周年防护期期间，观澜街道共受理重大信访矛盾纠纷案件281件，成功化解纠纷215件，化解率为76.5%。教育训诫非法上访人员67人次，依法行政拘留涉嫌组织、煽动集体越级上访人员2名。

阳光信访，备豫不虞

　　观澜街道坚持阳光信访，在信访接待中，认真登记来访人员身份信息、诉求内容等；在正式协调会议中，首先公示已开启录音录像，公正留存记录；在维稳现场处置中，工作人员均配备执法记录仪，现场全程跟踪拍照和录制，保存现场实录，收集固定相关证据。街道非常注重信访人员信息、诉求的收集和掌握，注重信访人员信访秩序、维权方式等相关证据的固定和留存，街道在保障阳光信访的基础上，强调法治信访，依法依规维护信访维稳的现场秩序，保障有序信访、合法信访，为事后追究非法信访、非法游行、示威、集会等法律责任的执法行动，提供强有力的证据支撑和信息保障。

仗剑执法，明法明理

　　在信访维稳工作中，观澜街道与辖区派出所建立了联勤联动机制，通力协作，密切配合，公安机关积极参与协调，主动配合普法宣讲，完善信访维稳证据链条的调查取证流程。公安机关信访执法中，以事实为依据，以街道提供信息为证据链条，坚决打击以非法聚众上访、非法越级上访、非指定区域非法集会等违法信访行为。

　　8月6日，观澜街道依法查处涉嫌组织集体非法越级上访案件1宗，行政拘留组织策划人员1名，训诫警告18人。辖区禧约酒店经理崔某亮（男）因与物业发生酒店租金纠纷，在街道介入调解下，不听劝导，仍然以扣工资为由胁迫公司员工，组织、煽动员工到市民中心上访，并以拉横幅形式表达不满和诉求，后又在市信局以闹访方式提出不合理诉求。观澜街道联合辖区观澜派出所依法对崔某亮在非指定信访区域煽动、策划非法集会行为处行政拘留10日。

　　8月25日，观澜街道再次查处涉嫌组织集体非法越级上访案件1宗，行政拘留组织者1名，训诫警告15人。辖区鸿基新都住户罗某（女）以与开发商房屋租售纠纷为由，在街道多次上门宣讲劝导下，仍组织、串联小区16名住户到市民中心“打横幅、穿状衣”进行非法集会、越级上访活动。观澜街道联合辖区观澜派出所依法对罗某组织、串联、煽动在非指定信访区域进行非法集会行为处行政拘留10日。

以法破局，促和促稳

　　自2017年5月起，禧约酒店因租金问题与物业方产生矛盾纠纷，酒店方长期拖欠租金及管理费达426万余元，物业方则多次以此为由停水停电，双方各执一词、互不相让，观澜街道和辖区派出所多次介入，组织协商，从中调解，而双方矛盾纠纷一直未得到有效解决。期间，在街道引导协调下，双方就前期的相关合同纠纷通过走司法程序进行解决，双方也就酒店租金分期支付等问题达成协议。今年8月份，物业方再次以酒店拖欠租金为由停水停电，双方矛盾升级，街道联合辖区派出所先后组织多轮协商对话，依法约谈训诫多个挑头人，采取了多种手段和举措，未能有效破除双方矛盾僵局，物业方始终坚持不交租金不通水电，酒店方则组织、煽动公司员工多次到市、区等多个部门聚集非法上访。

　　8月6日，禧约酒店经理崔某亮被行政拘留后，观澜街道为避免双方矛盾纠纷造成酒店长时间“关门停业”，而引发无法支付涉及酒店110名员工工资的群体性劳资纠纷，以及酒店大量会员高额会费退费纠纷等重大维稳隐患风险，街道主动作为，趁热打铁，紧抓时机，以本案为事实依据，在非法信访违法成本方面进行深入宣讲，形成有效震慑，避免了再次发生违法信访情况。而禧约酒店相关负责人的被拘留成为矛盾双方继续谈判的关键转折点，也直接促使双方观念和认识的转变，促成了街道继续推动矛盾双方沟通和协商。

　　经过反复协商谈判，最后于8月14日，禧约酒店租金纠纷双方达到一致意见，并签订调解协议书。目前，物业公司已恢复酒店的水电供应，酒店恢复正常经营，110名员工恢复正常上班。酒店方按照双方协议约定，履行了协议中交纳租金等相关内容。

　　今年5月份，鸿基新都因产权、落户、学位等问题，住户与开发商就房屋租售相关问题产生纠纷，部分居民到街道上访，提出退款和赔偿等诉求，街道迅速介入，组织双方多次协商，因双方意见相差较大，一时间无法达成一致。双方矛盾不断升级，部分居民情绪激动，采取多种过激行为，在拉横幅、邀请媒体采访，多次组织到市、区相关部门进行非法聚集上访等，激化矛盾，扩大事态。街道联合派出所组织双方多轮谈判协商，并依法约谈警告、教育训诫多名相关人员等，但矛盾纠纷未得到有效化解，双方矛盾依然突出，维稳管控风险依然较大。

　　8月25日，鸿基新都小区住户罗某因组织、策划16名住户到市民中心非法聚集越级上访被依法拘留。罗某被拘留后，观澜街道充分利用时机，加大宣讲，以案说法，以罚示警，引导小区住户回归理性，将部分情绪过激的小区住户拉回到谈判桌上，暂时缓和了紧张气氛，有效管控矛盾的事态发展。街道以此契机，再次搭建协商平台，推动双方以继续沟通协商形式解决矛盾纠纷。

上门宣讲,积极引导

　　普法宣教是观澜街道处置信访纠纷主要手段之一，面对部分不合理诉求、过激信访等行为，街道采取刚柔并济、软硬兼施的方法，以柔性化解为主，以法律惩处为辅，加大宣教引导力度。通过普法宣传和理性引导，通过宣讲法规和收集诉求，拉近与信访人之距离，取得信访人信任，进而推动矛盾纠纷的化解。在依法处理禧约酒店信访纠纷和鸿基新都信访纠纷中，观澜街道在信访人越级上访的前后，都采取不同形式的集中宣讲和上门宣讲。

　　禧约酒店经理崔某亮被拘留后，街道迅速组织综合治理办、劳动、社区、观澜派出所等力量，成立多个联合宣讲小组，自8月10日起开始对禧约酒店110名员工进行入户宣讲。上门宣讲劝导员工理性维权，以本案事实进行法律宣讲，引导员工通过合理合法诉求维护自身权益。通过宣讲，避免了员工以恢复水电、要求复工由再次发生聚集非法上访维权的行为，也推动矛盾双方进一步和谈、和解。

　　针对鸿基新都租售纠纷，前期，观澜街道主动对接区住建、规土等部门召开协调会，成立了工作专班进驻小区，收集诉求，提供法律咨询，宣讲维权渠道。8月24日晚，街道排查发现小区住户利用微信群串联次日到市政府上访维权的情况，街道迅速组织综合治理办、辖区派出所、新澜社区连夜展开上门摸排和走访宣讲，经过宣讲原本有30人准备到市政府上访的，最终变为16人。

　　8月25日，鸿基新都小区住户罗某被拘留后，街道再次组织对小区上百户居民进行全面上门宣讲和走访，其中对52户住户进行面对面宣传，其他住户通过电话等方式进行了宣讲和走访，向住户讲明了表达诉求的渠道，讲解了依法依规维权相关规定，告知了民事纠纷协商或诉讼的解决途径，并派发了违法上访处罚宣传折页。

搭台协商，力保稳定

　　积极调解是街道解决矛盾纠纷的主要方式，观澜街道在处置信访纠纷中，始终保持诉求渠道的畅通，以街道综治中心为依托搭建双方沟通协商平台，主导并跟进纠纷调解，期间提供相关法律咨询、劳动保障、业务办理等服务。在搭建平台调解中，街道工作人员明之以法、晓之以理、动之以情，进而有效管控风险、化解纠纷、维护稳定。在处置禧约酒店租金纠纷和鸿基新都租售纠纷中，由观澜街道搭建协商平台，先后组织单方、双方、多方谈判协商20余场次，为纠纷双方提供对话机会和协商条件。

　　在处置禧约酒店租金纠纷中，特别是在酒店经理崔某亮被拘留后，街道本着解决矛盾、化解纠纷目的，持续组织双方沟通协商，稳定事态发展。在8月7日至14日的8天中，观澜街道连续组织禧约酒店与物业公司连续进行10余场的沟通协调，通过多轮协商，反复沟通协调，多方对接调解，最终促使双方达到一致，形成和解。

　在处置鸿基新都租售纠纷中，区委领导高度重视，区委马里常委多次指示区相关部门参与信访纠纷协调，提供支持和指导，要求观澜街道和各部门通力协作、妥善稳控，并将鸿基新都信访维稳工作列入每周汇报议题。区住建、规划等部门多次到街道参与纠纷协调，指导纠纷化解工作。

　　观澜街道作为鸿基新都信访纠纷的属地，积极采用上门走访、主动约访等形式收集诉求，搭建沟通平台，多次组织小区住户和开发商进行协商调解，街道分管领导多次约谈开发商。期间，街道先后组织开发商、物业方和居民代表进行10余场会谈和协商，引导各方以合法信访，通过对话协商解决相关矛盾纠纷。深圳特区40周年期间，观澜街道宣讲谈判并举，执法维稳同步，紧盯重点人员，稳控事态发展，维护了40周年大庆期间街道大局的平安稳定。目前，在街道积极沟通协调下，在街道强力执法震慑下，鸿基新都租售纠纷双方均表达了将继续沟通协商的意愿，街道正加紧组织双方持续调解，通过谈判协商化解纠纷。

破除顽疾，重构秩序

　　接下来，观澜街道以此为契机，以法律思维重塑信访秩序，充分利用禧约酒店、鸿基新都2宗信访违法案件为事实依据，加大宣传力度，提升案件影响力，引导群众合理合法诉求，依法信访。街道与辖区派出所加强协作，总结办案经验，理顺执法流程，通过严格执法，依法查处，树法律之威严，纠信访之偏见，破越访之痼疾，打破越访以施压、闹访可获利的思维固态，重构街道信访秩序，为辖区群众营造一个依法信访、和谐稳定的社会环境。