九江市市场监管执法稽查召开工作务虚会

阿狸

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　　8月19日上午，九江市市场监管执法稽查局召开工作务虚会，会议首先传达了郑伟局长在全市市场监管工作座谈会上的讲话精神，突出抓好“六稳”“六保”、禁捕退捕、营商环境、高质量发展、“三大安全”、成品油市场整治、党的建设和队伍能力建设等七个方面任务，总结稽查局前期工作，结合当前工作实际情况提出建议，畅谈下一步工作计划。会议由市市场监管执法稽查局负责人杨耀文主持。

　　市局党组成员、副局长郭白在会议上对市场监管执法稽查局的工作提出十点要求：

一、传达学习市市场监管座谈会议精神，请各科室贯彻落实。

二、执行力问题。工作推进问题，行政工作切忌领导讲半天，你却不动，要善始善终。

三、沟通能力很重要。有困难要多反映，多汇报，也要注意沟通技巧。

四、定力。去除浮躁，尽心工作，不攀比。“有心为善，虽善不赏；无心为恶，虽恶不罚”“桃李不言下自成蹊”。

五、规则和管理，建章立制。“玉镯定律”。综合科：执法车辆管理，执法设备管理，印章管理，档案管理，财务管理；案审科：行政处罚细则，工作程序，案件管理；核查处置科：处置流程，时间、质量要求，要有个方案，完善线索移送办法，可以进行评比等；教育培训科：干部职工培训；应急科：应急工作流程，预案，大家共同来做。

　　六、形成新的集体意识。

七、准确定位岗位目标，做好本职工作。

八、领导干部要有辩证思维，防止单向思维。

九、合力推进行政执法处罚与教育相结合工作，每个科室作为重中之重，到十月底每个科室都要有典型案例。

十、进一步融合市县两级执法，建章立制。

　　执法稽查局负责人杨耀文提出各科室应当围绕相关职能，就当前执法稽查局的工作提出下一步工作计划，对重点中心工作提出意见，鼓励大家要谈出实招和干货。并对下一步工作作出布署：

一是学习贯彻全市市场监管会议精神；

二是建立和完善一系列规章制度，加强队伍建设；

三是认真落实行政执法处罚与教育相结合工作。

　　市局总工程师周伟在会上交流的四点工作思想：

一、行政执法处罚与教育相结合贯彻实施是稽查局一种服务制度，是后疫情监管服务工作的重要抓手。既然是试行，就大胆试，认真总结，不断完善，做出亮点。指导意见是结合去年存在的问题、法律后果、整改路径等方面制作。

二、制度问题。案源管理制度需要根据工作实际进行完善；12315投诉举报，投诉和举报要分开，分门别类；罚没物资的处理要有个制度。

三、加强培训。将各行各业专家请进来，还可以设一个业务讲堂，熟悉立案到结案全流程。

四、关于联动机制。区县联动，可合办案件，联合执法。

　　执法稽查局领导班子成员时革华在会上交流的四点工作思想：

一、厘清稽查局同区局执法的关系。

二、厘清稽查局同市局业务科室的协作关系。

三、厘清稽查局各科室间的相互配合机制。

四、特别要注重车辆的维护保养。

　　执法稽查局领导班子成员张仕平在会上提出下一步重点工作建议：

一、坚持底线思维，守护好“三大安全”。

二、树立服务中心工作的目标。

1.保护市场主体，要有包容执法、柔性执法的理念，不要趋利执法、钓鱼执法，合理地保护好市场主体；

2.保护好营商环境，加大执法力度，打造公平的营商环境，打击非法就是最好的保护合法，打击假冒伪劣，制假售假，保护好知识产权等。

三、力争在办案上取得突破。要以办大案、要案为目标，主动办案，办出有影响力的案子。

　　执法稽查局领导班子成员万治红对“12315”平台下步工作提出的三个重点建议：

一、 进一步加强“12315”规范化建设，切实提高解决消费纠纷的能力；

二、 进一步提高“12315”平台规范化运用水平和能力，继续做好数据统计工作；

三、进一步加强队伍建设，为智慧监管打下良好基础。

　　对执法稽查工作提出三点建议：

一、加强学习，提高理论水平；

二、交流互动，提升办案能力；

三、开拓创新，扎实做好处罚和教育相结合亮点工作：我局下发的《处罚和教育相结合的实施意见》填补了开展好案后的教育规范工作的空白，我们一定要认真按照文件要求开创性的做好这项工作，案中就可以开展教育规范工作，在执法中进行普法，特别要做好痕迹管理、与辖区局联系和及时上报工作。

　　执法稽查局领导班子成员黄少青提出下一步工作的三点建议：

一、建立案件回访制度，案件评价制度，案情分析制度，完善办案流程。

二、与公、检、法、司单位建立联系对接机制。

三、开展医疗机构专项整治回访工作。

　　执法稽查局总支委员杨芳对分管的综合科室提出工作建议：

一、下半年综合科要做好年终工作总结以及综合治理，节能减排等重点工作的评比准备工作。

二、完善和建立一些规章制度，比如汽车管理制度，设备管理制度，印章管理制度，财务管理制度等。

三、财务方面要做好明年的财务报表预算编制工作。

四、教育培训科尽快跟进完善行政执法处罚与教育相结合工作的实施流程。

五、广泛收集意见，按照市局《关于建立执法稽查局与市局业务科室紧密联系工作机制的通知》（征求意见稿），完善《九江市市场监督管理执法稽查局选派跟班学习轮岗制度》（征求意见稿）。

直属大队：

根据市编办所发三定方案中规定的职能，初步计划按照以下三个方面来完善大队的职责。

一，负责对各县（市、区）市场监管执法工作的督察、指导和考核。

二，负责规范市稽查局各稽查科室的执法行为，并进行督察以及案后回访等工作。

三，针对重大、复杂案件进行督察、督办，外省市移交或上级交办的案件以及跨市县区的案件牵头办理。

综合科：

对下一步工作的三点建议：

一、强化总结材料撰写工作。单位的工作既要靠真抓实干也要总结汇报，加强工作记录和痕迹管理，及时提炼，让上级和领导及时知道我们在做什么。

二、加大宣传力度。执法稽查工作应从追求经济效益向社会效益转变，加大宣传报道力度，让民众及时了解我们的工作，理解我们的工作。

三、加大自身培训力度。希望出台培训的相关配套制度，提升执法人员的业务能力。

案件审核科：

一、鼓励工作人员参加法律从业资格证考试。

二、加强与各科之间的沟通协调，处理各科之间的关系。

三、加强科室人员的业务知识，提高审核案件的技能，确保每个案子通过审核后都可以达到案件评比标准，经得起各级部门的检查。



司法衔接科：

一、完善好司法衔接科的职能，带领我们审核科的人员熟悉司法衔接业务。

二、准备与公检法相关部门联系，完善行刑衔接相关工作。

 

核查处置科、案源管理科：

核查处置主要是承担国家食品、药品、化妆品、医疗器械四个抽检系统和江西省药品抽检系统的不合格报告向处置工作，从7月挂牌后，为更好把核查处置工作做好，做实，做细，我们把全市各县市区市场监管局从事核查处置工作人员集中建群，除在系统中分流交办外，并在工作群中对每个核查处置件进行督办跟踪，实现上下联动，提速提效。

案源管理工作主要从案源分析入手，提高案源分派的有效性，加强流程管理。

下一步工作计划：

一、核查处置工作进一步做细，做实，首先继续加强同县区局核查处置工作的联系，在现有通报基础上，拟建立核查处置工作预警制，强化工作完成率，为年底考核打下良好基础。

二、案源管理工作进一步做好案源分级工作，加强与投诉举报科（12315）的工作衔接，提高案源流转效率。

应急科：

在2020年度夏季防汛期间，迅速组建防汛应急工作队，按时按量完成长江大堤“33号闸口”防汛墙的抢筑任务。

下步工作计划：

一是协助执法稽查局领导统一组织协调、指挥、调度相关联动科室，开展应急处置，有效应对执法稽查局职责范围内的突发事件和应急求助。

二是推动各相关业务科室建立完善相关监管领域突发事件应急管理专项预案，完善应急管理机制。

教育培训科：

一、进一步完善行政执法处罚与教育相结合工作实施流程，在实践中累积经验，制定备案目录、“三色管理”备案表、当事人（企业）回访登记表。

二、要把学习作为立足之本，精心设计好培训计划，积极探索灵活有效的培训学习方法。要加强“实战”能力培训，让办案人员不断提升办案能力。完善执法稽查局跟班学习轮岗制度。

三、为了更好的宣传执法稽查局的工作历程，将在“12315”平台建设完工前，印制“九江市市场监督管理执法稽查局工作宣传册”，“九江市市场监督管理行政执法处罚与教育相结合实施意见宣传册”，“12315平台宣传册”“九江市市场监督管理局典型案例和帮扶企业案例”宣传绘本。

四、逐步完善执法稽查局正式成立后的人事工资考核制度。

五、打开思路，做好执法稽查局信息宣传工作。

投诉举报科（12315指挥中心）：

2020年1月1日至今，我市12315机构共收到消费者各类诉求34699件（含12315互联网平台接收3350件），其中咨询22143件、投诉8633件、举报3923件，各占64%、25%、11%，已办结33745件，办结率97%，为消费者挽回经济损失361.12万元。电梯应急救援热线共接到困人接警786件、电梯故障投诉298件，成功解救被困人员1432人次，共维修好1078台电梯。

下一步工作计划：

一、继续加强值班值守，保障12315热线和电梯应急救援热线畅通，及时转派处理12315投诉举报，快速联系维保单位解决电梯警情及投诉。

二、坚持学习和培训，创新学习方式，丰富学习内容，提升中心人员业务水平。

三、继续落实回访、督办、统计分析等工作，提高12315维权力度。

执法稽查一科：

一、继续做好投诉举报和协查。力争没有行政复议。

二、完成不合格报告核查处置。在规定时间内，完成不合格报告的核查处置。

三、按照上级有关部门的要求，继续做好九江市新冠肺炎疫情防控指挥部市场组和开展禁捕退捕专项行动稽查执法两项中心工作。

四、加大专项整治力度，尤其是酒类专项整治。下一步计划邀请茅台酒厂、剑南春酒厂、四特酒厂和洋酒专业打假人员来浔联合打假。

执法稽查二科：

一、开展网络销售的专项整治（网络销售领域的非法产品，无证经营，违法销售处方药，经营未依法注册的医疗器械等违法行为）；

二、开展市卫健委发证的民营医院、养老机构、体检中心药械稽查工作；

三、开展口腔专科医院等药品医疗器械稽查工作；

四、加大《化妆品监督管理条例》的实施前后宣传贯彻工作；

五、细化《九江市市场监督管理行政执法处罚与教育相结合的实施意见（试行）》的文件细则。

六、建议九江市市场监督管理执法稽查局牵头完善全国省市县稽查执法人员通讯录工作，以便部门人员沟通协调。

执法稽查三科：

一是加强业务学习，提升办案能力。通过集中学习、沟通交流心得、共享专业书籍、分享典型经验等方式，组织全科人员深入学习价格监督与反不正当竞争业务知识，熟练掌握稽查案源发现、办案技巧、文书规范等。

二是建立“四项制度”，规范投诉举报处置。一是办理定岗制，明确办理责任人，杜绝推诿现象；二是台账管理制，所接投诉举报建立台账，进行销号管理，对处置质量、时限进行把控；三是回复清晰制，回复内容必须详细清晰，不得以“已立案”、“不立案”、“需待查”等简单语句答复了事，做到每个回复件均由主办人签字存档；四是跟踪回访制，对同区域共性问题通报辖区加强监管，对消费者进行回访，及时分析情况和原因，对重复件、疑难件等分类采取应对措施；

三是开展“五大领域”专项检查。紧扣市局及稽查局工作部署，积极参与开展教育收费、供水供电供气收费、旅游景区收费、猪肉市场收费、行业协会收费五大领域专项检查，同时以打击传销、商业贿赂、互联网不正当竞争为重点，加大执法力度，查处一批有影响的案件，规范行业收费行为。

执法稽查四科：

开展重点工作：负责查处违反标准化(含商品条码执法)、计量、质量、认证认可、工业产品质量安全、特种 设备安全及相关法律法规规章的行为;承担跨区域产品(商 品)、特种设备质量安全方面大案、要案查处工作。负责柴桑区的市场监管执法稽查工作。

下一步工作计划：

一、加强学习培训交流，提高全科整体办案质量和水平。

二、积极做好领导交办的各项工作和本职工作，努力构建合理的执法工作机制。

三、做到廉洁执法，文明执法，高效执法，公平公正执法，努力创造维护良好的营商环境，做服务型的执法队伍。

执法稽查五科：

稽查五科主要承担广告、商标、合同、知识产权、假冒伪劣等职能。下步工作打算:一是加强与业务科室沟通交流，二是加强企业普法力度。

工作建议：经常性开展业务培训、交流，力争让每位同志尽快将业务吃通、吃透。

执法稽查六科：

一、按照市成品油市场整治办统一部署，查处成品油市场非法经营行为；

二、积极与市局网监科对接，查处网络电子商务领域违法案件；

三、根据稽查局2020年年初工作要点，适时开展汽车销售专项执法检查；

四、及时处理职责范围内的消费者投诉件，查处侵害消费者权益案件。

相关建议：

一、建议稽查局建立健全各项工作制度，比如行政处罚没收物品处理制度、案件移交督办制度、公务用车管理制度等；

二、由于商务执法职能移交市监局，但日常监管仍在商务局相关科室，建议稽查局应与商务局相关业务科室加强联系沟通，建立相关制度，适时开展专项联合执法行动。

三、专项执法当中如涉及多个稽查科室职责时，建议由一科室牵头，相关科室抽调人员配合开展工作。

　　参会人员通过本次务虚会的交流学习，丰富了工作经验，提高了工作认识，为推进下一步工作的开展打下了良好的基础。

（九江市市场监督管理执法稽查局）