推介一个基层服务型政府的好典型      ——记湖南省溆浦县龙潭镇人民政府

平安喜乐

　　《来自溆浦龙潭文联的报告》总第71期(2020年)第48期

　　编者的话：

这个好典型，是新华社发通稿的典型，是中共怀化市委发通报表彰的典型，是中共溆浦县委发出号召要学习的典型。

这个典型，是按照毛泽东同志倡导的实事求是、走群众路线、自力更生、艰苦奋斗的典型；是按照习近平同志新发展理念，“共商共享共建”，把时代作为出卷人，把人民作为阅卷人，把自己作为答卷人，坚持“幸福是奋斗出来的”，“撸起袖子加油干”的典型。

蒙汉同志说：“龙潭又见雄风起，三年胜过三十年”；谢商成同志为《两盏马灯——红军长征过龙潭》撰文，《红色沃土谱新篇》；刘生礼同志说：“担不尽的龙潭，想不到的变化，讲不尽的故事”；谌贻平同志说：“龙潭早就该变了，相信会越来越好”。

副标题之所以要冠以湖南省溆浦县，是因为这个典型是由省市县民政部门拟向国家民政部推荐的典型。这个典型在全国具有典型性、代表性、可学性。

龙潭镇人民政府镇长尹恩建将一份汇报材料送给我。说是要我这个曾经的《湖南经济》总编辑现在的镇文化顾问文字把关。我对汇报材料进行了认真拜读，发出三叹：一叹龙潭大变迁；二叹“书香满龙潭”；三叹才女公务员。我简直不敢相信，这个汇报材料出自三个龙潭镇年轻貌美的女公务员笔下。主题突出，逻辑连贯，事实翔实，文字精炼。全文我只动了六颗字，这是一位编审第一次见到乡镇公务员写得这么好的汇报材料。三位美才女对我说：“姜总，不相信吧。镇党委、镇政府一班人就是这么干的，我们就是奋斗者与见证者，你也是“新龙潭的建设者”与“新乡贤”。我们怎么干的，我们写得出”。我伸出了大拇指，再三叹：佩服！佩服！真的佩服！

             

编者：姜庆华

              2020年7月13日

　　溆浦县龙潭镇：坚持以民为本，着力打造服务型乡镇政府

　　溆浦县龙潭镇共辖37个村（居）委会，569个村（居）民小组，常住总人口8万人。流动人口3万人。近年来，龙潭镇坚持以人民为中心的发展思想，主动适应经济社会发展新要求和人民群众新期待，不断更新服务理念，提升服务能力，优化服务资源配置，全面加强乡镇政府服务能力建设，打通服务群众“最后一公里”，群众幸福感和获得感不断提升。

　　一、以“富民”为核心，全面打赢精准脱贫“攻坚战”

近年来，龙潭镇把脱贫攻坚作为首要政治任务，全力推进脱贫攻坚冲刺清零和脱贫攻坚问题整改，不断巩固提升脱贫成果，全镇贫困村14个已全部出列，共实现1984户6778人脱贫，贫困发生率降至0.56%。实施脱贫攻坚“网格化”管理模式。建立“横向到边、纵向到底”的网格化管理体系，将自然村寨或小组划分成若干个单元格，每个单元格设置1-2名“网格员”，网格员由驻村干部、驻村工作队员、村支两委干部担任，负责排查网格区域内所有农户家庭基本生产生活情况，将扶贫政策宣传到户到人，确保政策落实到位。创新开展“我是党员我带头”党员联三户活动。各村（社区）党支部根据网格小组划分网格党小组，以网格党小组为单元，按照“讲政策、谈变化、算实惠、化怨气、解难题、感党恩”的方法和要求，全镇所有年富力强的党员（常年卧病在床、身体状况较差党员除外）联系帮扶家庭困难户、六类重点对象户、信访难点户共三户，及时宣传脱贫攻坚政策，妥善化解矛盾纠纷，充分发挥党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用。大力发展特色优势产业。在传统水稻等种植业的基础上，大华片区、温水片区红岩红岭梁家洞黄江等村万亩金银花、黄江永胜等村万亩楠竹、横板桥等村千亩超级稻攻关片、报木阳雀坡等村千亩茶叶、金塘向家冲合心温水等村千亩猕猴桃、芙蓉梓坪金牛等村千亩油茶、金厂村200亩甜脆柿、小黄合心等村500亩金秋梨、横板桥片区200亩蔬菜等产业规模逐步成型；巩固壮大规模养殖业，全镇现有规模养殖场23家，年出栏生猪8万头，带动周边贫困群众增收致富；横板桥天然食品厂、乌峰龙升蔬菜加工厂、温水德兴种植专业合作社、兴龙食品有限公司等4个农特产品加工扶贫车间，共帮助259户903人实现贫困户家门口就业。扎实开展“两不愁三保障”冲刺清零工作。认真对照户脱贫“一超过两不愁三保障”和村出列“一个确保两个完善”的标准，找准“病根”，因户施策，因村施策，30个驻村工作队及562名结对帮扶干部将政策落实贯穿始终。以细之又细的措施，抓实“两不愁三保障”，对义务教育、基本医疗、安全住房、安全饮水、易地扶贫搬迁、兜底保障底数进行摸排核实，逐村逐户逐项销号清零。补齐基础设施建设短板。为让贫困地区群众切实享受到脱贫攻坚的红利，狠抓基础设施建设，干成了几件多年来想干而未干成的事。街道建设。筹措资金实施城区街道沥青面层改造6.2公里，对老城区进行提质改造，完成主次干道近6000米下水道、人行道建设，配套完成绿化、亮化和道路规范划线，启用智能交通系统，云盘北路双向6车道通车，彻底扭转“脏、乱、差”及城区拥堵。综合市场建设。善用社会资本，招商引资近2亿元建成的龙潭综合市场，彻底改变长期以来“以路为市”、占道经营的落后面貌。河道建设。由党委引领、党支部冲锋、民企民众参与建成防洪堤一期2公里，项目整合建成防洪堤二期4公里，同步建成五座拦河坝，沿河建成抗战、胜利、云盘三座市民广场，“十里画廊”初步建成，防洪与休闲两不误，以实实在在的变化将脱贫攻坚的成效刻在老百姓心坎上。

　　投入885万余元新建报木、金塘、石湾、圭洞、梁家洞等9个村级教学点，投入2270余万元新建横板桥学校标准化运动场和新教学大楼、大华学校新食堂、镇中心小学教学楼和教师周转房、镇中学新教学大楼和新食堂、县三中塑胶操场等教学设施，不断改善教育教学条件。33个村级卫生室建设达标，现全镇有村级医生131人，每个村至少有一名合格村级医生，满足群众基本医疗需求。累积投入资金6000余万元，新建硬化村组道路154.092公里，村级公路提质改造（窄路加宽）99.924公里，现全镇所有行政村主干道全部实现通畅，合心、少山等13村实现组组通水泥公路，25户100人以上自然村公路全部实现通达。全镇所有行政村4G信号已覆盖至村委会和学校所在地，光纤网络通至村委会和学校所在地。

　　二、以“利民”为重点，全力打赢疫情防控“阻击战”

面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，镇村两级干部坚守一线，冲锋在前，沉着冷静应对，科学有序防治，统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作，全力确保人民群众生命安全。坚持实施“口袋战术”，以点控面、分点包干、各个击破。用全覆盖排查、口袋式严控织密织牢包围圈，围剿清除病毒，防止疫情扩散。深入开展“四级干部集村部、干群齐心防疫情”行动，以党支部为指挥所，以“四支队伍”为先锋队，以村寨网格为主攻战场，以上户见人为作战方式，以阻断疫情扩散为目的，推动工作重心下移和工作力量下沉到每个村组、每个社区、每个网格、每家住户。坚持深入排查、反复排查、彻底排查。对从国内高、中风险地区及从境外返回人员做到“日排查、日报告”，不留盲区、不留死角，坚决阻断病毒扩散。对居家隔离人员实行“一人一户一专班”，严格落实居家隔离14天措施，对不听劝阻和不配合排查留观的人员，依法采取强制措施。对汽车站、农贸市场、办公区域、住宅小区等人员密集场所实行“一日一清洗、一日一消毒、一日一巡查”。坚持联防联控，群防群治。建立健全“党委领导、政府主体、部门协同、上下联动、社会动员、群众参与”的联防联控、群防群治机制，通过“红袖章”巡逻、“村村响”广播、微信公众号、张贴宣传标语等方式，全村动员、全民参与，自觉做到不聚会、不聚餐、不赶集、不串门、不打牌、不跳广场舞，依法严厉打击防控疫情期间各类违法犯罪行为。

　　三、以“惠民”为根本，切实打赢乡村振兴“持久战”

全镇坚持以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，结合自身特色优势，长远谋划，积极行动，推进现代农业、美丽乡村加快发展，带动农民增收致富，不断推进乡村振兴。持续改善人居环境，齐心共建美丽乡村。对全镇37个村（社区）人居环境因村施策，重点做好村主干道、居民房前屋后、垃圾死角清除清理、入村道路的硬化、村级文化广场的绿化等工作。开展最美环境卫生户创建，每季各村对评选出来的最美环境卫生户进行表彰，并发放一定的物资奖励，年终各村上报2—3名全镇集中表彰。全力推进厕所革命，通过任务分解到村、业务培训到村、干部指导到村的模式，形成镇村干部都是改厕专干、标准要求人人掌握的浓厚氛围，一周一调度，确保改厕质量和进度。有序推进村“两委”换届，探索乡村治理新模式。全镇以“选出好班子、绘就好蓝图、建立好机制、换出好风气”为目标，结合“扫黑除恶”专项斗争，把处置黑恶势力与基层治理和社会稳定相联系，既充分发扬民主、又严格依法办事。以村党组织为领导核心，村两委充分发挥“领头雁”作用，干部和基层党员积极发挥示范带动作用，严格民主决策、民主管理和民主监督制度，努力探索出适合本村的自治、法治、德治相结合的有效治理模式。坚持物质文明和精神文明一起抓，积极培育文明乡风。全镇37个村（社区）全部修订完善了村规民约，并出台幸福基金管理办法，实现了农村自治、法治、德治并举。组建村级红白理事会37个，对红白事大操大办、奢侈浪费、厚葬薄养等不良习气，广泛开展乡风评议，引导农村群众自觉抵制腐朽落后文化侵蚀，树立文明新风。全镇建立新时代文明实践站37个，组建镇、村志愿服务队78支，常态化开展理论政策宣讲、道德讲堂、关爱帮扶、调解矛盾、义务劳动、“星级文明户”评选等新时代文明实践活动，为实施乡村振兴汇聚了正能量。

　　四、以“便民”为标准，加快推进政务服务“升级战”

坚持以“一件事一次办”改革和行政审批“两需求一贯通”改革为抓手，整合党建、政务和社会服务等各种资源，着力建设布局合理、功能完备、互联互通的镇级政务服务中心和村级便民服务大厅，推动重心下移、资源下沉、权限下放。实行政务服务规范化管理。全镇33个村中，27个村新建了村级综合服务平台，6个村进行了改建，所有村级综合服务平台全部达标。选派思想素质好、业务水平高、服务意识强的同志担任综合窗口工作人员，组建村级代办员队伍，配备电脑、打印机、扫描仪、复印机、电话、资料柜等办公设施和服务设施，简化工作程序，公开办事流程，为群众提供无差别、全流程、精准化的政务服务。全面应用“互联网+政务”一体化平台。认真梳理乡镇权力清单和责任清单，将“互联网+政务服务”延伸至全镇37个村（社区）综合服务平台，下放村（社区）帮办代办公共服务事项11项。大力推行“一窗综合受理”“一门式服务”模式。建立健全首问责任制、AB岗工作制度、帮代办服务制、服务承诺制、村干部轮流坐班制等服务制度，严格按照“一窗通办”和“前台综合办理、后台集中审批”的模式开展服务，推行网上办、预约办、延时办、容缺办、承诺办、提速办“六办”优质服务，推广普通话服务、微笑服务、帮代办服务，实行一次性告知，确保办事群众一看就会、一听就懂、一次办好。

 

  （龙潭党政办）