理民之道，地著为本——读汉书《食货志》上、下

无极

中国封建社会一直是以自给自足的庭院经济为基本单元，呈现封闭式、生活物品以家庭产生满足生存所需的特点。

西汉建立时，人口损失过半，民生凋敝，天子所乘的车不能得到四匹一色的马匹，将相只能乘牛车出行，可见当时社会经济水平极其落后。

发展经济，保障民生成了统治者需要解决的首要社会问题，也是巩固其统治基础的第一要务。

管子曰：“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，意思是百姓的粮仓充足，丰衣足食，才能顾及到礼仪，重视荣誉和耻辱。争夺政权的战争结束了，汉高祖刘邦起于民间，深知民不足而可治者，自古及今，未之尝闻。

西汉统治者从农事和流通两个方面入手。民生之本在于农事，农耕在于解决民众的生存所需，食足以后而货通，在于解决各地产品的差异性，流通便利民众所需。

政府通过给百姓授田的方式，让百姓食有定所，安居乐业；通过货物流通，输天下地产不足，实现物资的转移。通过这两个方面，达到国实民富，而教化有成的目的。

“不患寡而患不均，不患贫而患不安；盖均亡贫，和亡寡，安亡倾”，在以农耕文明为特征的封建社会，统治者认为在现阶段维持低水平的需求，物质贫乏不要紧，要紧的是社会财富分配基本公平；贫穷不要紧，要紧的是百姓对政府政策的不安。社会和谐了就不会因为物质贫乏而颠覆，社会安定后政权就会稳固。

基于这种与民休养，培植国家元气的理念。西汉政府授田于民，“上田夫百亩，中田夫二百亩，下田夫三百亩。”“民年二十受田，六十归田。″七十以上政府供养。汉初三十而税一，就是产三十斤粮一斤归公家。这是非常低水平的赋税。在乡村建立互助制度，有人服役，在乡的人帮助耕做，生病由公田产出支付，因此社会稳定，百姓和睦。社会经济走上良性发展之路。重视发展教育事业，八岁入学，使儿童知晓社会公义，纯化了民风民俗。

“民贫，则奸邪生”，“人情，一日不再食则饥，终岁不制衣则寒”。西汉统治者在建国初期深知其中的历害，让百姓以农耕桑蚕为本，税赋薄，重视培植民力，充实府库，以备水早灾年，因此百姓有了较好的生产环境。“出入相友，守望相助，疾病相救，民是以和睦，而教化齐同，力役生产可得而平也”。达到了民富国强的目的，大汉国力冉冉上升，开疆拓土，臣服四夷。

在货币政策上，统一了货币，禁止私人铸钱，为流通提供了支付手段。制定了盐铁专卖制度，为国家财政注入可持续的源泉。抑止工商业的过度发展，防止人力资源过度流入工商业而造成农事人力不足。平抑物价，“籴甚贵伤民，甚贱伤农”。在西汉初期，由于政府建立了平籴仓，粮食价格基本稳定。

开放流通，国家除盐铁酒榷专卖外，不与百姓争利，使商品能货畅其流，物尽其用，补充了百姓生活需要和物质生活的丰富。但是，总体上西汉对工商业是抑止的，这和封建社会家庭式自给自足式经济是相一致的，也是社会分工不充分的必然结果。

在政府管理层面，有桑弘羊等理财能手在为政府开源增收，选拔行政干才为地方建设服务。班固最后总结西汉食货制度时说：“顾古为之有数，吏良而令行，故民赖其利，万国作乂。”

由于西汉初期，重视民生，发展经济。以农耕蚕桑为本，工商为铺，建立特殊物资专卖制度。政府经经济运行不与民争利，又有推行其制度的干臣良史，社会发展步入了快车道。

西汉是中国第一个由平民直起建立的政权，经济的快速恢复意义重大，巩固了中华古土，开拓了西北及西南领土，确立了农耕文明的先进性，形成以汉民族为主导的封建发展史，为中华文化圈的建立做出了不朽的功勋。

一个政权的存在首先是政府财政收支可以支持国家事业的发展，衰退也是从政府财政收支不足以支持国家事业发展开始的，最终因财政破产而政息人亡，教训深刻。在今天发展民生仍然是第一要务，民生仍然是政权的基石。