湖北与武汉装配式建筑政策

风魂

装配式

建筑

现代化

工程

产业

项目

承包

企业

施工

建造

湖北省人民政府制订政策和制度：

为了大力推广装配式建筑，促进绿色建筑产业发展，国务院办公厅出台了《关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号），省人民政府印发了《关于加快推进建筑产业现代化发展的意见》（鄂政发〔2016〕7号）、《关于大力发展装配式建筑的实施意见》（鄂政办发〔2017〕17号），省住建厅印发了《关于加快推进建筑产业现代化发展的实施方案》（鄂建〔2016〕4号）等一系列政策文件，明确了用地保障、金融服务、财政支持、税收优惠、优化审批等方面的支持举措，引导、激励全省各方建设主体参与绿色装配式建筑产业。

湖北省装配式建筑发展目标：

1.试点示范期（2016—2017年）。在武汉、襄阳、宜昌等地先行试点示范。到2017年，全省建成5个以上建筑产业现代化生产基地，培育一批优势企业；采用建筑产业现代化方式建造的项目建筑面积不少于200万平方米，项目预制率不低于20%；初步建立建筑产业现代化技术、标准、质量、计价体系。

2.推广发展期（2018—2020年）。在全省统筹规划建设建筑产业现代化基地，全面推进建筑产业现代化。到2020年，基本形成建筑产业现代化发展的市场环境；培育一批以优势企业为核心，全产业链协作的产业集群；全省采用建筑产业现代化方式建造的项目逐年提高5%以上，建筑面积不少于1000万平方米，项目预制率达到30%；形成较为完备的建筑产业现代化技术、标准、质量、计价体系。

3.普及应用期（2021—2025年）。自主创新能力增强，形成一批以骨干企业、技术研发中心、产业基地为依托，特色明显的产业聚集区。采用建筑产业现代化方式建造的新开工政府投资的公共建筑和保障性住房应用面积达到50%以上，新开工住宅应用面积达到30%以上；混凝土结构建筑项目预制率达到40%以上，钢结构、木结构建筑主体结构装配率达到80%以上。

《省人民政府关于促进建筑业改革发展二十条意见》（鄂政发〔2018〕14号）提出：

从2018年10月1日起，全省政府投资工程项目满足装配式建筑技术条件的，50%以上项目采用装配式建造方式要求。

大力推行工程总承包，政府投资新建项目和国有投资新建项目应带头采用工程总承包，装配式建筑全部采用工程总承包，鼓励社会资本投资新建项目和PPP项目采用工程总承包。健全工程总承包的招投标、质量安全管理和市场准入制度，鼓励工程建设的设计、施工、建造和服务企业融合发展。到2020年，我省新建项目工程总承包占比，武汉市、襄阳市、宜昌市达到30%以上，其他市州达到15%以上；到2025年，武汉市、襄阳市、宜昌市达到50%以上，其他市州达到30%以上。充分发挥湖北工程咨询行业能力强的优势，积极培育全过程工程咨询，鼓励投资咨询、勘察设计、监理、招标代理、造价咨询等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。政府投资工程应带头推行全过程咨询服务，鼓励非政府投资工程委托全过程咨询服务。

关于对政协湖北省第十二届委员会第二次会议第2019 0519号提案的答复中指出：

今年，我省将大部分涉入装配式建筑的建筑领域的企业纳入重点企业进行培育和帮建，提升企业综合实力和核心竞争力、知名度和美誉度，培育骨干龙头企业，引领和带动装配式建筑发展。2016年11月，省住建厅印发《关于推进房屋建筑和市政公用工程总承包发展的实施意见（试行）》（鄂建〔2016〕9号），要求“着力引导当地国有资金投资的建筑产业化项目、保障性安居工程、市政基础设施项目优先采用工程总承包模式进行建设；鼓励和支持社会投资项目采用工程总承包模式，扩大工程总承包的覆盖面”。省政府要求“装配式建筑应优先采用设计、生产、采购、施工一体化的工程总承包(EPC)模式”，鼓励大型国有设计和施工企业组成联合体，以工程总承包方式组织实施工程项目。为让百姓了解装配式建筑优特点，宣传诚信企业、先进技术、放心产品，提高社会认知度、认可度，我厅下发了《装配式建筑宣传方案》，对优质项目进行系列宣传，每年至少一次遴选优质项目召开观摩会，下半年还将开展省级示范项目评审认定，树立了一批项目标杆，较好引导了市场发展。

今年，我们继续坚持送教上门，分片组织负责装配式建筑推进工作的行业和相关企业管理人员开展装配式政策、标准、管理和技术培训，培育熟悉装配式建筑全产业链的综合型管理人才。支持和指导地方依托建筑职业技术学院、建筑业协会和优势企业等，开展实操技术和管理实务培训，定向培养适应装配式建筑发展需要的企业管理、专业技术人才和操作工人。指导企业有计划、分步骤地做好农民工的教育培训、技能鉴定和持证上岗工作，打造适应需要的产业工人队伍和技术匠人，实现劳动强度降低、施工效率提高，施工过程简化、产品质量提升的目的。

一是政府带头。年初下达保障性住房、农村危房改造、易地扶贫搬迁、特色小镇建设等任务时，明确一定比例的工程项目采用装配式建造方式的要求，以政府投资工程为重点，推进装配式建筑应用。二是社会投资项目跟进。落实政府要求，督促各地根据划设的实施范围和区域，将装配式建筑建设要求写入规划条件和土地出让合同，纳入土地征询和建管信息系统监管，在建设计划、用地规划、土地出让、报建、审图、施工许可、验收等环节设置管理节点把关，引导和督促社会投资项目积极采用装配式方式建造。三是基础设施建设项目应用扩面。道路、轨道交通、桥梁、涵遂建设，不仅要主动应用装配式窨井、沟渠、管片、箱梁等构件，还要积极应用预制的临时道路、围挡、支护设施等构件，扩大构件应用范围、用量。四是坚持应用原则。我们也将坚持装配式建造技术“大型而非微型、整体而非独栋、集成而非离散、系统而非割裂”的应用原则，发挥规模化、标准化、系列化、通用化的优势和效应。

020年全省住建系统行业工作要点的通知中指出：

全省建筑业总产值力争继续保持全国前列、中部第一，全省新开工装配式建筑面积900万平方米；

推进装配式建筑发展应用。组织装配式建筑示范城市、基地、项目评审认定、申报推荐。组织装配式建筑业务培训。开展装配式建筑应用技术观摩、交流和推广。组织开展装配式建筑技能大赛。

完善与工程总承包相适应的招投标、施工许可、建设监理、合同管理、工程风险管理等配套制度。支持施工单位申请取得工程设计资质，设计单位申请取得施工资质。对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，促进工程建设组织实施方式改革。以政府投资工程为突破点，推进实施一批示范工程项目；

全面深化工程建设领域咨询服务供给侧结构性改革，通过示范项目的引领作用，培育一批全过程工程咨询骨干企业。出台推进工程建设全过程咨询行业发展实施办法，促进全过程工程咨询的供给质量和能力提升。

积极协调有关部门出台政策，减轻对企业受疫情灾害的影响。实施工程担保制度，大力推进建筑业企业以银行保函、工程担保公司保函或者工程保证保险替代工程履约保证金、投标保证金、农民工工资保证金和工程质量保证金工作。严格按照合同约定支付工程款，不得形成新的拖欠。

支持企业技术创新。持续做好《建筑业10项新技术（2017版）》的应用推广工作，引导企业主动应用新技术、积极创新技术，不断提升工程建造品质。研究制定《湖北省工程建设领域BIM发展十四五规划》，强化工程咨询、勘察设计、施工管理、运营维护全过程BIM应用，完善BIM应用制度体系建设。

湖北省发展装配式建筑的政策措施：

（一）强化用地保障。各地要优先保障建筑产业现代化生产和服务基地（园区）、项目建设用地。规划部门应根据建筑产业现代化发展规划，在出具土地利用规划条件时，明确建筑产业现代化项目应达到的预制装配率、成品住房比例。对符合建筑产业现代化要求的开发建设项目和新建住宅全装修工程，在办理规划审批时，其外墙装配式部分建筑面积（不超过规划总建筑面积的3%）可不计入成交地块的容积率核算；国土资源部门在土地出让合同或土地划拨决定书中要明确相关计算要求。

（二）加大金融支持。发挥湖北建筑业产业联盟作用，通过组织银企对接会、提供企业名录等多种形式向金融机构推介，对符合条件的企业积极开辟绿色通道、加大信贷支持力度，提升金融服务水平。住房公积金管理机构、金融机构对购买装配式商品住房和成品住房的，按照差别化住房信贷政策积极给予支持。鼓励社会资本发起组建促进建筑产业现代化发展的各类股权投资基金，引导各类社会资本参与建筑产业现代化发展。鼓励符合条件的建筑产业现代化优质诚信企业通过发行各类债券，积极拓宽融资渠道。

（三）实施财税优惠。各地对采用建筑产业现代化方式建造的项目，可按建筑面积给予一定的财政补贴。对投资建设建筑产业现代化基地（园区）的企业，符合条件的，认定为高新技术企业，享受相关政策。积极落实建筑产业现代化营改增税收优惠政策，企业为开发建筑产业现代化新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，符合条件的除可以在税前列支外，并享受加计扣除政策。涉及建筑产业现代化的技术转让、开发、咨询、服务取得的收入，免征增值税。实施全装修的新建商品住宅项目房屋契税征收基数按购房合同总价款扣除全装修成本后计取。采用装配式建筑技术开发建设的项目，在符合相关政策规定范围内，可分期交纳土地出让金。符合新型墙体材料要求的，可按规定从新型墙体材料专项基金中给予技术研发资金补助。对建筑产业现代化工程项目的新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金，可即征即返。对采用建筑产业现代化方式的工程项目，在收取国家规定的各类保证金时，各地可实行相应的减免政策。

（四）创新服务机制。对采用建筑产业现代化方式建设的项目，通过绿色通道，依法提供审批、审核、审查等相关事项快捷服务。对参与建筑产业现代化项目建设的开发和施工单位，可优先办理资质升级、续期、预售许可等相关手续。投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，并已确定施工进度和竣工交付日期的，即可向房地产管理部门办理预售登记，领取预售许可证。允许将装配式构件投资计入工程建设总投资额，纳入进度衡量。按照建筑产业现代化要求建设的商品住宅项目，其项目预售资金监管比例按照15%执行。公安、市政和交通运输管理部门对运输超大、超宽的预制混凝土构件、钢结构构件、钢筋加工制品等的运输车辆，在物流运输、交通畅通方面依法依规给予支持。

武汉市人民政府制订政策和制度：

《武汉市人民政府关于加快推进建筑产业现代化发展的意见》（武政规（2015）2号）、《武汉市政府关于进一步加快发展装配式建筑的通知》（武政规（2017）8号）关于印发《武汉市装配式建筑建设管理实施办法（试行）》的通知等相关文件，明确提出了武汉市装配式建筑发展路径、激励政策、发展目标和工作要求，规范了项目立项、土地出让、规划审批、招投标、施工许可、构件生产、质量安全等重要环节管理和控制，初步建立了适应装配式建筑发展的制度和机制。

武汉市装配式建筑发展目标：

（一）房屋建筑。到2017年底，新建装配式建筑面积占当年新建建筑面积的比例不低于10%；2018年-2020年，上述比例力争逐年递增10%，到2020年底，力争新建装配式建筑面积占当年新建建筑面积的比例不低于40%。

1.自2017年4月1日起，二环线以内的民用建筑，二环线以外的重点功能区（含中法武汉生态示范城、武汉东湖新技术开发区花山生态新城、汉阳区四新会展商务区、青山区滨江商务区、洪山区杨春湖商务区）的民用建筑，政府投资的公益性公共建筑，独立成栋的保障性住房项目；

2.自2018年1月1日起，各中心城区，武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区（不含汉南区）、市东湖生态旅游风景区、武汉化工区范围内的民用建筑；
3.自2019年1月1日起，新城区人民政府所在地、都市发展区、武汉盘龙城经济开发区、武汉阳逻经济开发区范围内的民用建筑。

（二）市政基础设施（含城市道路桥梁、综合管廊等）。自2017年4月1日起，开展装配式建设试点，并逐步完善相关建设标准；自2018年1月1日起，凡符合装配式建造条件的市政基础设施工程应当按照装配式建造标准进行建设。

大力推行工程总承包。装配式建筑应优先采用设计、生产、采购、施工一体化的工程总承包(EPC)模式，工程总承包企业对工程质量、安全、进度、造价负总责。各地应结合建筑业改革发展需要，支持大型设计、施工和部品部件生产企业向工程总承包企业转型，推动实现工程设计、部品部件生产、施工及采购的统一管理和深度融合，优化项目管理方式。鼓励建筑设计、部品生产、施工企业组成联合体，共同参与装配式建筑工程总承包。

武建产〔2019〕1号，武汉市2019年发展装配式建筑工作要点：
一）全市新开工装配式建筑的面积不小于300万平方米，力争达到360万平方米。

（二）各区（开发区）确定不少于10万平方米装配式建筑示范项目。

（三）新建成7个装配式建筑产业基地，推荐1～2个产业基地申报国家示范基地。

（四）各中心城区，武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、市东湖生态旅游风景区，新城区人民政府所在地、都市发展区、武汉盘龙城经济开发区、武汉阳逻经济开发区、中法武汉生态示范城范围内的民用建筑,政府投资的公益性公共建筑、独立成栋的保障性住房项目，在土地规划条件中应明确按装配式方式建造。

武汉市发展装配式建筑的政策措施：

（一）按照装配式建造方式开发建设的项目，在符合国家政策规定的前提下，可分期缴纳土地出让金；在办理规划审批时，其外墙装配式部分建筑面积（不超过规划总建筑面积的3%）不计入成交地块的容积率核算。

（二）按照装配式建造方式开发建设的商品房项目，其预售资金监管比例按照15%执行；小高层及以上建筑结构主体施工达到总层数三分之一以上，且已确定施工进度和竣工交付日期的，即可办理预售许可证。

（三）企业销售自产的列入《享受增值税即征即退政策的新型墙体材料目录》的新型墙体材料，可按照国家规定享受增值税即征即退优惠政策（武政规〔2019〕3号修改后）；企业为开发建筑产业现代化新技术、新产品、新材料、新工艺发生的研发费用，符合条件的除可以在税前列支外，并享受加计扣除政策；有关技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征增值税，符合条件的技术转让所得可享受减免企业所得税优惠政策。

（四）按照装配式方式建造的政府投资的公共建筑和独立成栋的保障性住房，其因采用装配式方式建造所增加的成本计入项目建设成本。

（五）在土地出让、项目招投标等方面，优先支持具有工程管理、设计、施工、生产、采购能力的建筑产业现代化龙头企业、产业联合体和大型产业化集团。

（六）对装配式预制构件、建筑部件生产基地及产业链相关研发生产企业，市工业发展专项资金、循环经济发展专项资金给予优先扶持。