于无声处听惊雷——太白县赴安康考察学习“飞地经济”、脱贫攻坚、生态旅游发展情况

白桦

飞地

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安康

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全域

安康市

　　为全面加快太白“飞地经济”建设步伐，寻找经济增长新的突破口，县委、县政府审时度势、果断决策，于4月19日至21日组成学习考察组，前往安康市专题学习考察了安康市恒口、高新“飞地经济”产业示范园、安康扶贫空间、“一江两岸”、高新区规划展览馆、石泉县省级经济技术开发区、“石泉老街”和宁陕县秦岭悠然山高山湿地项目。三天的考察学习，在工作反思与现实反差的撞击中，思想和思维经受了前所未有的深刻洗礼，开阔了眼界，启迪了思路，增强了信心。

收获与启示

　　安康市打破县区行政区划限制，发展“飞地经济”；抓住产业就业，实现农户与企业、产业与市场精准对接；科学发展旅游产业，实现“绿水青山”向“金山银山”的转变。我们从安康敢于自我突破，自我革新，自我奋进的精神感召中，深受鞭策和启示，有一种拨云见日、醍醐灌顶的醒悟。

　　启示一：思路创新是破题发展的基础。安康从统筹区域协调发展入手，打破行政区划壁垒，把重大项目向不受限制重点开发区域月河川道集中，实现了限制开发区域和重点开发区域资源共享、优势互补、互利共赢的发展模式。安康“飞地经济”园区面积大、项目实、品质优、前景好，高新区飞地园区规划面积10平方公里，承接岚皋、白河、镇坪3个“飞出县”大项目落户，先后入驻企业30余家，2019年实现外贸进出口3.66亿元，占全市进出口总额的30%。“生态飞地”的创新思路，既落实了主体功能区政策要求，又让生态地区的发展渴求得以承载和释放，真正让“经济”飞了起来。超前思维、自我突破，是此次观摩学习最大的感受。

启示二：规划引领是协调发展的前提。安康市高新区“飞地经济”园区突出高标准、立体化功能布局，明确园区功能定位，编制园区修建性详规，统一园区产业布局，大气磅礴，气势恢宏。新安康门户区规划新经济引领区、空港经济区、新行政中心区、现代服务聚集区、秦巴特色产业区五大板块；高新区以电子信息、智能制造、数控研发为发展重点；恒口以新型材料、毛绒玩具、商贸物流为主攻方向，产业实现了差异化布局，集群化推进，资源利用实现最大最优，用规划促进了区域协调发展，为经济腾飞插上了翅膀。目之所及、所到之处，无不以超前的规划绘就着蓬勃发展的宏伟蓝图。 启示三：精准定位是高效发展的根本。安康扶贫空间将1区9县扶贫产品整合推广“最安康”品牌，利用大数据、互联网科技手段，实现了线上线下一体化销售，方便快捷，成效直观。镇坪飞地园区中药产业园区借助中国药科大学、西北农林科技大学科技力量，研究开发中药产品，引领镇坪中药材种植基地建设，发展黑荞种植1万亩，企业年产值1亿元；宁陕纤纤魔芋生物科技公司，将宁陕特色农产品魔芋制作成各种休闲食品，发展定单种植1350亩，企业年产值5200万元，实现了与“小木耳、大产业”同样成效，构建了“种养基地在县区、加工生产在飞地、销售市场在全域”的发展模式。

　　启示四：担当实干是跨越发展的关键。安康在“飞地经济”、脱贫攻坚、生态旅游等方面的成功得益于抢抓机遇、开拓进取的创业精神，更是干部群众勇于担当，拼搏进取，敢想、敢做、敢干、敢闯、敢于成功的勇气和争创一流的气魄的具体体现。宁陕县大胆突破创新，跳出宁陕在更大天地谋求发展，园区新建2万平方米标准化厂房，5个项目竣工投产，6个项目加紧在建，电子电器设备连接线项目年产值1亿元以上，富硒魔芋综合利用开发项目年销售4000万元。“飞出地”和“飞入地”“四统一分”建设模式、“四更加明确”运营管理机制，每一项政策措施都体现着安康人民爬坡过坎、追赶超越的精神状态，体现着敢为人先、创新实干的责任担当，勇于实践、敢于破题的冲天干劲无不震撼并激励着我们。

思路与举措

这次考察学习，我们直观感受到与安康市在思想观念、创新意识、工作方法等方面的距离不小，最大的差距是理念落后，最大的弱项是不善创新，最大的短板是聚集度低，最大的不足是缺少魄力，给我们猛击一掌的警醒，也坚定了进一步解放思想、大胆创新，推动县域经济高质量发展的信心和决心。

　　解放思想，大胆破局逆袭。认真学习借鉴安康宝贵经验和成功模式，“脚踏实地，仰望星空”，进一步解放思想、刷新思维、拓宽视野，不断深化县情认识，把人口少、受限制、欠发展的劣势转化为环境优势、政策优势、后发优势，把区域广、生态好、资源多的优势转化为富民强县的产业支撑、经济效益、发展举措，敢想敢试、敢想敢干，另辟蹊径、曲径通幽，以思想的解放引领行动的突围，实现发展的突破。

完善规划，引领发展提速。精准把脉县情实际，主动把太白发展融入到中央和省市“大盘子”，坚持有创意、接地气、管长远，高标准编制“十四五”规划，围绕现代农业、全域旅游、休闲康养等重点领域，谋划重点项目；高起点编制国土空间规划，划定城镇建设规划红线、土地红线和生态保护红线，最大限度争取建设预留区面积；负责任的高精度划定秦岭生态环境保护红线，高质量编制《太白县城市总体规划（2017-2035）》和城市规划控制性详规，增强规划操作性，提升城市建设品位。 创新模式，助力经济转型。扩大飞地面积，尽快落实陈仓区300亩园区建设用地，紧盯港务区、蟠龙新区等高新产业开发区，再落实1000亩以上土地，以规模求效应；完善飞地规划，聘请专业设计团队，全面启动“飞地经济”园区规划设计，明确功能定位，优化产业布局；做实飞地项目，加快天龙钨钼公司整体搬迁，瞄准与我县产业发展贴近的农特产品及中药材加工、水资源开发、矿渣生态化利用等重点领域目标企业，全力招引入驻园区、集聚发展；配套飞地要素，协调“飞入地”加快土地征迁、用地报批及供地，推进园区水、电、路、讯等基础设施建设，提供全要素保障；强化飞地力量，组建工作专班，在港务区落实办公场所，抽调精干力量，迅速高效开展工作。大力发展总部经济，紧盯已签约的5户总部企业，跟进服务保障，尽快形成财税贡献；抓紧与杭州娃哈哈集团、深圳华侨城、福建漳州片仔癀麝业公司等重点目标企业上门洽谈对接，争取再落地一批总部企业；在眉太、太凤高速县城出入口周边收储土地2000亩，为总部企业落户留足空间。

　　调优结构，加快产业升级。学习安康从一个点位入手、从一个小产品入手，矢志不移配置要素，盯紧不放直至小产品“成长”大产业的成功之举，狠抓海升、秦西等20个现代农业园区升级改造，高标准建设全国知名秦岭高山蔬菜产业基地、供港蔬菜出口基地，依托莓类、冰葡萄发展休闲观光农业，推进农业产业科技化、商品化、集约化发展。大力发展物流、仓储经济，借力京东、阿里巴巴等电商平台，做大线上经济，让“养在深闺人未识”的太白优质农产品走出大山、畅销全国。支持绿蕾农业、太白山制药、盛沃蓝莓、太白金矿等县内企业从具体的批量产品引爆和突破，促进蔬菜、中药材、林特产业、特色养殖、矿物循环一条龙，规模化、批量化、产业化。

　　系统推进，构建全域旅游。全力推进国家全域旅游示范县创建，对县城街巷进行提档升级，加快翠矶生态文旅城、方才关文化旅游综合体、鳌山滑雪小镇等14个5A级景区县城重点项目建设，扮靓全域旅游核心区。建设镇级游客服务中心，精心打造白云休闲康养、七里川鲁冰花海、杨下民俗文化体验等一批乡村旅游项目，让游客尽享看山望水、赏花漫步、拍照留影的惬意生活。打造城区旅游酒店群，合理布局公共停车场，完善星级公厕、旅游导视系统等基础设施，嵌入现代化服务要素和时尚元素，全面提升城市服务功能和承载能力，打造国内一流度假目的地。 担当实干，强化队伍建设。坚持引育并举，用足用活人才引进优惠政策，加大苏陕干部交流锻炼、高校定向委培力度，招引一批农业、旅游、电商、规划高端人才，培养一批有技术、懂管理、会经营本土人才。注重在项目现场、脱贫一线、招商前沿、急难险重工作中识别干部、锻炼干部，提振勇立潮头的精气神，争当时代弄潮儿。认真践行“延安精神”“西迁精神”，坚决纠正抓项目、促投资、攻扶贫、建新村中履职尽责“疲劳综合征”，让想干事、会谋事、敢担事、能成事成为常态，以过硬作风成效力促高质量发展走在前列。