《全国安全生产专项整治三年行动计划》之“落实企业主体责任”方案要点摘要

黄柳当歌

2020年4月1日，国务院安全生产委员会印发了《全国安全生产专项整治三年行动计划》（安委﹝2020﹞3号）文，在全国部署开展安全生产专项整治三年行动，专项整治三年行动从2020年4月启动至2022年12月结束，应该是安全生产领域今后三年的行动纲领，需要重视！<div>　　一、行动计划主要内容 《全国安全生产专项整治三年行动计划》包括专项整治三年行动计划总方案和11个专项实施方案，分别是2个专题实施方案和9个专项整治实施方案。 2个专题实施方案： 1、学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述； 2、落实企业安全生产主体责任。 9个专项整治实施方案： 1、危险化学品安全专项整治三年行动实施方案； 2、煤矿安全专项整治三年行动实施方案； 3、非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案； 4、消防安全专项整治三年行动实施方案； 5、道路运输安全专项整治三年行动实施方案； 6、交通运输（民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通）和渔业船舶安全专项整治三年行动实施方案； 7、城市建设安全专项整治三年行动实施方案； 8、工业园区等功能区安全专项整治三年行动实施方案； 9、危险废物等安全专项整治三年行动实施方案； 《行动计划》提出，各地区、各有关部门和单位要加强组织领导，制（修）订一批安全生产强制性国家标准、行业标准；改进监管方式，实施分级分类精准化执法、差异化管理，深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查，加强宣传教育；严格问效问责，加强督促检查，对整治工作不负责、不作为，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。 二、《落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》内容 在这11个实施方案中，其中第2个，即《落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》事关所有方面和人员，即无论是政府、企业、中介机构都涉及到了。也就是说，虽然看上去是企业的主体责任的落实问题，但其实需要通过政府和行业的监管，以及第三方机构的服务来帮助，各方共同努力，最终实现各行业的安全生产和安全发展。对此，我们可以从以下几个角度来分析和理解此次《三年行动计划》中对“落实企业主体责任”方案的要点，也可以说是思路和要求。 1、方案的思路和要求 在该专题实施方案中，把企业落实主体责任的要求概括为以下四个体系，即企业主体责任体系、规范化安全管理体系、安全预防控制体系、社会化服务体系，充分体现了一直强调的“齐抓共管”的思路。 </div> 2、以上“四个体系”中的要点简单摘录如下： （1）要求实现三个转变：“推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变,安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变,隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变”。 （2）安全生产责任制要全覆盖：“企业要建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制,明确企业所有人员承担的安全生产责任”，以及“建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系”。 （3）重点行业领域要实现“变招工为招生”，以提高员工基本技能和素质：“到2022年底前,省属以上重点行业领域企业要通过自建或委托方式建设职业院校（技工院校)，实现重点岗位人员“变招工为招生”。” （4）安全生产标准化的要求持续加强并实现常规化管理：“建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系,实现产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化”。 （5）“双重预防机制”要求持续强化：“企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度”，同时要求“企业要按照国家有关规定,通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况”。 （6）企业要向社会和员工承诺对安全生产工作的支持，并公开具体落实情况：“企业主要负责人要结合本企业实际,在进行全面安全风险评估研判的基础上,通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况”。 （7）安全生产诚信制度继续深入，失信惩戒范围明确为：“对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管,违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管”。 （8）对第三方机构服务的规范化监管继续加强，出台对第三方的评估制度：“加强监督管理,2020年底前制定出台技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度,确保规范运作,切实为企业提供有效技术支撑；2022年底前对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测,并制定实施第三方评估公示制度”。 （9）监管和执法方式继续深入：“各地区要建立与企业联网的安全生产信息化系统,通过大数据分析评估,加强线上线下监管”。 3，此次行动方案提出的几个亮点和值得关注的要点： （1）提出了落实企业安全生产责任的“四个体系”； （2）提出落实安全生产管理和责任要实现“四个转变”； （3）提出重点行业领域的企业要建立“安全技术和管理团队”； （4）强调企业建立以安全生产标准化为基础的“自主安全生产管理体系”； （5）强调企业要有安全生产管理的主动性，要具备自主管理能力； （6）进一步强调了“双重预防机制”的重要性和要求； （7）提出了企业主要负责人对安全生产工作的承诺制度； （8）明确了“失信惩戒”的具体表现； （9）对安全生产服务机构及承保安责险的保险机构将实施第三方评估公示制度。 《落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》全文如下：