《水利安全生产标准化通用规范》基本要求

黄柳当歌

《水利安全生产标准化通用规范》（SL/T789－2019）于2020年2月13日起实施，对比《水利安全生产标准化评审标准》（办安监﹝2018﹞52号）有一些变化，现摘录于此进行分析，个人意见，仅供参考。 一、推进“安全生产”与“职业健康”一体化监管 <h3> 本标准中很多条文都描述为安全生产和职业健康……[《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》三、改革安全监管监察体制（九）完善监督管理体制。……坚持管安全生产必须管职业健康，建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。]</h3> 二、3.1.1 目标 水利生产经营单位制定的总体和年度安全生产与职业健康目标要纳入单位总体和年度生产经营目标。按照所属基层单位和部门在生产经营活动中所承担的职能，将目标分解为指标，签订目标责任书，确保落实。[安全与生产是一个对立统一的整体。安全是为了更好的生产,生产必须以安全为前提,二者不可偏废，离开生产谈安全也没有什么实际意义。] 三、3.2.1 法规标准识别 水利生产经营单位应将适用的安全生产和职业健康法律法规、标准规范的相关要求转化为本单位的规章制度、操作规程，并及时传达给相关从业人员，确保相关要求落实到位。[传达给相关从业人员，对象明确。] 四、3.2.2 规章制度 水利生产经营单位应建立健全安全生产和职业健康规章制度，规范安全生产和职业健康管理工作，应确保从业人员及时获取制度文本。[从业人员在作业过程中应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理。这是《安全生产法》第五十四条的规定，遵守的前提是传达并获取。] 五、3.2.3 操作规程 水利生产经营单位应按照有关规定，结合本单位生产工艺、作业任务特点以及岗位作业安全风险与职业病防护要求，引用或编制适用的安全生产和职业健康操作规程……[强调操作规程的针对性] 六、3.2.4.1 文件和记录管理 应建立健全主要安全生产和职业健康过程与结果的记录，并建立和保存有关记录的电子档案，支持査询和检索，便于自身管理使用和行业主管部门调取检查。[对文件和记录管理提出了更高的要求，为后期监督检查提供便利。] 七、3.3.2.2 其他从业人员 新入职从业人员在上岗前应经过单位、部门或项目、班组三级安全教育培训，安全教育培训学时和内容应符合有关规定。[针对水利水电生产经营单位组织形式，明确三级安全教育为哪三级。] 特种作业人员、专职应急救援人员应按照有关规定，经专门的安全作业培训，考核合格，取得相应资格后，方可上岗作业，并定期接受复审。[增加专职应急救援人员培训要求。依据《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）第十一条　应急救援队伍的应急救援人员应当具备必要的专业知识、技能、身体素质和心理素质。 应急救援队伍建立单位或者兼职应急救援人员所在单位应当按照国家有关规定对应急救援人员进行培训；应急救援人员经培训合格后，方可参加应急救援工作。 应急救援队伍应当配备必要的应急救援装备和物资，并定期组织训练。] 八、3.3.2.3 外来人员 水利生产经营单位应对进入单位内部从事服务和作业活动的相关方的从业人员以及检查、参观、学习等外来人员进行安全教育及危险告知，主要内容包括：安全规定、可能接触到的危险有害因素、职业病危害防护措施、应急知识等，并保存记录。[明确定义外来人员] 九、3.4.1.1 设备设施建设 水利生产经营单位建设项目的所有设备设施应符合GB 50016、GB 50706和GB 50987的要求，并按规定进行注册登记鉴定，安全设施和职业病防护设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。[强调水利生产经营单位建设项目的所有设备设施应符合劳动安全与工业卫生设计、建筑设计防火、工程设计防火的要求，特别是安全设施和职业病防护设施的三同时要求]； 水利生产经营单位应按有关规定进行建设项目安全生产、职业病危害评价，严格履行建设项目安全设施和职业病防护设施设计审查、施工、试运行、验收等管理程序。[在建设项目期间，对项目进行安全评价，可以为建设项目安全设施设计以及生产管理提供依据，对防止和减少生产安全事故的发生有重要意义。《水利部关于进一步加强水利建设项目安全设施“三同时”的通知》（水安监〔2015〕298号）文件提出加强水利工程建设项目安全设施“三同时”的五项要求，其中第三项是将安全设施列入项目验收重要内容，确保安全设施同步验收。第五项是按照《安全生产法》关于安全评价工作有关规定，我部结合水利行业实际，决定不再组织开展水利水电建设项目安全评价工作。同时，《关于印发<水利水电建设项目安全评价管理办法（试行）>的通知》（水规计[2012]112号）、《水利部办公厅关于印发<水利水电建设项目安全预评价指导意见>和<水利水电建设项目安全验收评价指导意见>的通知》(办安监[2013]139号)、《水利部办公厅关于进一步做好大型水利枢纽建设项目安全评价工作的通知》(办安监[2014]53号)等份文件即日起废止。] 十、3.4.1.3 设备设施运行 水利生产经营单位的安全设施和职业病防护设施不应擅自拆除、挪用或弃置不用；确因检维修拆除的，应经审批并采取临时安全措施，检维修完毕后立即复原。[明确采取临时措施要求，与相关标准保持一致。] 十一、3.4.1.4 设备设施检维修 水利生产经营单位的防汛设备设施检修计划应报有关部门审查批准……[特别提出防汛设备设施的检维修计划] ……检维修过程中应执行安全控制措施，隔离能量和危险物质，并进行监督检查，检维修后应进行安全确认。检维修过程中涉及危险作业（或特殊作业）的，应按照 3.4.2.1执行。[强调过程控制，提出过程控制措施] 十二、3.4.1.6 设备设施检维修 水利生产经营单位应建立设备设施报废管理制度。设备设施的报废应办理审批手续，报废设备设施需要拆除的，拆除前应制定方案，并在现场设置明显的报废设备设施标志。报废、拆除涉及许可作业的，应按照 3.4.2.1 执行，并在作业前对相关作业人员进行培训和安全技术交底，报废、拆除应按方案和许可内容组织落实。[专门列出设备设施报废制度要求，强调过程控制：编方案、设标志、走许可、搞培训、要交底等等] 十三、3.4.2.1 作业环境和作业条件 水利生产经营单位应事先分析和控制生产过程及工艺、物料、设备设施、器材、通道、作业环境等存在的安全风险。[强调风险辨别与控制从作业环境和作业条件入手，结合水利部印发的《水利部关于开展水利安全风险分级管控的指导意见》（水监督【2018】323号）、《水利水电工程施工危险源辨识及风险评价导则(试行)》（办监督函【2018】1693号）、《水利水电工程(水库、水闸)运行危险源辨识与风险评价导则》(办监督函〔2019〕1486号)开展此项工作] 十四、3.4.2.1 相关方 水利生产经营单位应通过供应链关系促进相关方达到安全生产标准化要求。[新增要求] 十五、3.4.3.3 职业病危害项目申请 水利生产经营单位应按规定，及时、如实向所在地有关部门申报职业病危害项目，并及时更新信息。[体现职业病危害项目申报动态管理，国家卫生健康委职业健康司通知2019年8月22日0时起正式启用新版“职业病危害项目申报系统”(网址:www.zybwhsb.com)] 十六、3.4.3.4 职业病危害检测与评价 水利生产经营单位应对工作场所职业病危害因素进行日常监测，并保存监测记录。[增加工作场所职业病危害因素常态化管理要求] 定期检测结果中职业病危害因素浓度或强度超过职业接触限值的，应制定整改方案，立即整改。整改落实情况应有明确的记录并存入职业卫生档案。[提出制定职业病危害因素浓度或强度超过职业接触限值的整改方案要求] 十七、3.5.1.1 安全风险辨识 危险源和安全风险的辨识应采用适宜的方法和程序，覆盖本单位的所有生产工艺、人员行为、设备设施、作业场所和安全管理等方面，并充分辨识复杂气象、地质、交通、通信条件下的危险源和安全风险。[对评审标准中的“组织对安全风险进行全面、系统的辨识”中的“全面、系统”进行详细解读] 十八、3.5.3.1 隐患排查 水利生产经营单位应依据有关法律法规、标准规范，风险评估结果及防控措施等，组织制定隐患排查方案或排查清单，明确排查的时限、范围、内容、方式、频次和要求，并组织开展相应的培训。[事故隐患本质上就是风险管控措施的失效而导致的，制定隐患排查方案或排查清单就要从风险评估结果及防控措施入手，或者说风险防控措施就可以作为隐患排查清单] 隐患排查的范围应包括所有与生产经营相关的生产工艺、人员行为、设备设施、作业场所和安全管理活动，还应包括承包商和供应商等相关方的服务范围。[范围更明确，还应包括承包商和供应商等相关方的服务范围，这往往是容易遗漏的内容。] 十九、3.6.1.2 应急预案 水利生产经营单位应按照 AQ/T 9011 的规定定期评估应急预案，及时根据评估结果或实际情况的变化进行修订和完善，并按照有关规定将修订的应急预案及时上报主管部门和当地有关部门备案。[《生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南》（AQ/T9011-2019），2020年2月1日起实施！本标准给出了生产经营单位生产安全事故应急预案评估的基本要求、工作程序与评估内容。本标准适用于生产经营单位生产安全事故应急预案内容适用性的评估活动。根据预案类别、适用的对象不同，评估工作的组织及实施可参照本标准进行。] 二十、3.6.1.4 应急演练 水利生产经营单位应按照 AQ/T 9007 的规定定期组织单位、部门、班组开展生产安全事故应急演练，做到一线从业人员参与应急演练全覆盖……[《生产安全事故应急演练基本规范》（AQ/T 9007-2019）替代AQ/T 9007-2011，于2020年2月1日起实施。本标准规定了生产安全事故应急演练的计划、准备、实施、评估总结和持续改进规范性要求。] 二十一、3.6.2 应急处置 水利生产经营单位发生事故后，应根据预案要求，立即启动应急响应程序，按照有关规定报告事故情況，并开展先期处置： b)立即按照有关规定和程序报告本单位有关负责人，有关负责人应立即将事故发生的时间、地点、当前状态等简要信息向所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的有关部门报告，并按照有关规定及时补报、续报有关情况；情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向有关部门报告；对可能引发次生事故灾害的，应及时报告相关主管部门。[发生事故立即报单位主要负责人，此处写有关负责人，不太明白？？？，也许是多层级负责人的概括？] 二十二、3.7.1 事故报告 水利生产经营单位应建立事故报告程序，明确事故内外部报告的责任人、时限、内容等，并教育、指导从业人员按照有关规定程序报告生产安全事故。[企业发生等级以上事故毕竟是少数，在现代安全生产工程学研究中，有一条著名的“海因里希法则”，即每一起生产事故背后有29个事故征兆，一个事故征兆背后有300个事故苗头，一个事故苗头背后有1000个事故隐患。这一法则完全可以用于企业的安全管理上，即在一件重大的事故背后必有29件“轻度”的事故，还有300件潜在的隐患。日常的29件“轻度”事故和300件潜在的隐患才是企业真正需要关注、调查的，所以内部报告、调查和处理制度非常必要] 二十三、3.7.2.1 内部调查 水利生产经营单位应建立内部事故调查和处理制度，按照有关规定，技术标准和国际通行做法，将造成人员伤亡（轻伤、重伤、死亡等人身伤害和急性中毒）和财产损失的事故纳入事故调查和处理范畴。[1991年2月22日公布的《企业职工伤亡事故报告和处理规定》（已废止）就有类似规定：第九条轻伤、重伤事故，由企业负责人或其指定人员组织生产、技术、安全等有关人员以及工会成员参加的事故调查组，进行调查。] 二十四、3.7.2.3 事故管理 水利生产经营单位应建立事故档案和管理台账，将承包商、供应商等相关方在本单位内部发生的事故纳入本单位事故管理。[明确相关方发生事故归属管理] 二十五、3.8.1 绩效评定 水利生产经营单位主要负责人应全面负责组织自评工作，并将自评结果向本单位所有部门、所属单位和从业人员通报，自评结果应形成正式文件，并作为年度安全绩效考评的重要依据。[明确主要负责人组织自评工作职责]