浅谈合肥公交安全管理 ——实现零死亡目标管理举措之我见

合肥公交安保部 伍大江

安全

考评

教育

管理

培训

企业

生产

公交

事故

安管

      合肥公交集团有限公司始建于1956年2月，是合肥市城市客运骨干企业，共有营运车辆5380台，职工人数8816人，营运线路282条，线长4088.3公里，线网总长1630公里。2018年总行驶里程2.13亿公里，客运总量5.72亿人次。        集团内设办公室、营运管理部、安全保卫部、技术管理部、企业管理部、人力资源部、计划财务部、宣传部、监察室（纪委）、法规审计部、招标办、基建办、党群部、工会等14个职能部门，下设第一至第六巴士公司、专线车队、保修公司、场站公司等9个营运生产单位，以及物资中心、客服中心、信息管理中心、收银中心、后勤管理中心、培训中心（公交技校）、稽查总队、城建医院、站牌公司、广告公司等10个配套服务机构，拥有合肥城市通卡股份有限公司、合肥施凯公交天然气有限公司2个参股子公司。集团党委下设二级党委2个，党总支7个，党支部47个，党员总数1240人。

       2012年以来，合肥公交集团针对多年来事故频发的局面，从组织架构、人员配备、制度建设等入手，广泛开展安全生产宣传教育培训，积极开展各项安全生产活动，狠抓事故预防，认真贯彻落实“把安全风险管控挺在隐患排查治理前面，把隐患排查治理挺在事故前面”的要求，坚持把构建完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系作为抓好安全生产工作的管理基础，注重体系建设（四标一体）在运行保障中的实际应用，有效提升了事故预防能力和安全管理水平，安全生产呈现逐年向好的态势，各项安全指标均控制在国资委和集团下达的目标内，连续七年被评为国资委安全生产目标先进单位，2019年更是取得了近年来各项安全生产指标“四降一升”的最好成绩（事故起数下降、死亡事故下降、千公里事故费用下降、事故总费用下降、安全间隔里程上升）。

      一、健全组织保障体系。强化安全预防双重机制，企业战略目标实现的前提是必须抓好安全管理，企业的持续健康发展离不开安全生产。安全生产必须首先拥有符合企业实际需求的组织保障机制，目前合肥公交的组织保障是两级双层安全组织，即集团层面安全保卫部，基层下设安全科或设专职安全工作人员，全面负责企业生产安全、交通安全、社会综治、防恐反恐、消防等各类安全工作。

（一）优点：职责明确，统一管理，便于协调，资源整合空间大。
（二）缺点：由于安全涉及方方面面，故管理人员需要素质较高人员担任，团队过于庞大，粗放管理，安全管理专职人员不足，人岗配备不匹配，教育培训、风险管控、隐患排查、现场管理等不到位，加之事故处理能力欠缺，缺乏安全管理影响力，导致执行力不强，存在基础管理缺位，与安全本质化管理相差甚远。

（三）建议：基层较大规模的团队，应在内部根据生产实际需求，分区域分片缩小管理规模（例如：巴士公司建立车队，保修公司以车间为基础管理单元），分门别类设专职人员，依据岗位特点安排合适的人员，分工明确，各司其职，责任到人，流程清晰，给予相应的“权责利”，做到精细化管理，建立与企业安全管理相适应、相匹配的组织保障体系。

  二、夯实安全运行监管体系。众所周知“人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷”是导致事故的主要原因，那么在安全生产中运行监管体制则显得尤为重要。集团目前采取的主要是“三级教育培训+三级检查”模式，从制度建设着手，以“双防”机制为核心，全覆盖，零容忍，拥有强大的监管队伍：安全保卫部（安保大队）、稽查总队、基层安管队伍，起到了非常明显的效果，安全形势逐年好转。  （一）目前的三级教育培训模式
1.模式：岗前：入职教育。目的在于消除陌生感、培养归属感、上岗应知应会、企业期待等企业文化。岗中：强化职业操守，提高生产力等。岗后：对生产中存在的各类问题查、摆、找、补、创，并进行整改、优化、管控、提升。
教育层级：集团层面、分公司层面、基层单位区域片区三个层级。
2.存在问题：
（1）教育重视程度不一，各层级领导班子非安全分管人员，安全知识获取不主动，致使安全管理乏力，导致企业主体责任落实不到位。
（2）安全教育培训低效。安全教育缺乏针对性，千篇一律，缺乏创新，对不同层次、不同对象、不同需求的员工实行“大锅饭”的形式，落实教育培训缺乏培训评估机制，效果不尽人意。
（3）对特殊群体教育方式和频次不足，如事故易发人员、新顶岗、低驾龄人员、违章违纪率高等人员。
（4）安全教育师资水平整体不高。集团安管人员大多从一线优秀员工中选拔，工作经验丰富，事故处理、现场处置能力强，但在教育能力上受自身文化程度等方面制约，培训方式、程度、创新等方面难免参差不齐，这也是目前我司安管的“硬伤”。
（5）人员流动频繁，接受安全教育培训程度不一，安全意识不一，难免出现“短板”现象。
（6）对防范事故预见性教育培训不到位。
3.解决方法：
（1）提高认识，大力宣贯将“安全是效益、安全是稳定，安全是和谐”的管理理念，作为企业安全管理理念，严格执行落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全工作方针，以身作则，引导企业全体员工重视安全。
（2）建立完善安全教育培训体系，安全相关人员必须全部经过专业的安全培训教育，取得相关资格，持证上岗，专业人做专业事。
（3）转变教育培训方式，通过整合资源采取外协等方式，提高教育培训质量。如：让集团优秀的安管人员授课，其他安管人员旁听，达到共同提高的目的。走出去，请进来，邀请优秀的公交企业安管人员传经送宝，取长补短，邀请业内专家授课，提高安管人员专业水平等。
（4）加大督查力度，在日常安全管理中，重视从业人员持证上岗情况，现场抽查员工接受安全教育培训情况，并对回答结果给予评价，现场奖罚（合肥热电集团就给我们做了很好的榜样），通过督查促进安全教育培训工作的开展。 （二）目前的三级检查模式
1.模式：集团领导带队督查，职能部门开展稽查，基层单位自查、互查。18项安全管理规章制度给予支撑，压实全员安全生产责任，提高了全员安全生产执行力，安全工作得到了持续改进。
2.存在问题：
（1）弄虚作假，如虚填检查表等

（2）头痛医头，停留于表面，不查根源
（3）隐患整改，糊弄了事，做表面文章
（4）避重就轻，掩盖问题
（5）缺失责任，视而不见，对风险隐患不重视。
（6）落实“四不放过”安全原则不到位，
3.解决方法：
       安全检查是安全管理工作的一项重要内容，是运行监管的主要方式，是提高执行力的必要途径，以“较真、坦诚、刨根、讲理、严格、公正、高效”七大安全检查理念贯穿于安全工作中去，从关爱职工、服务于生产的角度开展检查，为安全工作持续改进提供依据。
       对上述问题在安委会及各类宣传平台给予曝光，对当事人及责任人查处，深挖问题根源，举一反三，降低问题重复率，严格执行“三清单”制度，提高隐患整改实效，落实“四不放过”安全原则，不断创新安全管理方法。

三、健全完善的绩效考评体系
      目前，集团执行的安全绩效与考评制度为企业实现经营目标，发挥了积极的作用，调动了广大员工的工作积极性，有月度、季度、年度考核，涵盖了整个集团，基本做到了全覆盖，但目前集团安全绩效考评仍存在考核措施不当，以及考核意识不强等问题。从提升企业管理水平的角度上，亟待完善安全绩效考评体系。

（一）目前制度的优点：
（1）安全绩效考评贯穿全年
（2）考核标准基本符合企业需求有针对性
（3）考评制度在评价和激励企业员工方面，发挥了至关重
要的作用。
（4）考评结果为企业决策提供了依据和参考。

（二）目前制度的问题：
（1）考评标准急需修订，部分标准不符合当前优秀公交企业的发展要求，未能做到与时俱进
（2）考评部门多头管理，横向联系缺乏，数据失真，部分考评项目标准流于形式。
（3）目标标准设定模糊，绩效考核后的结果易扯皮。
（4）安全绩效考评在综合考评中占比较低，未能体现安全生产在实现企业目标中的重要性。
（5）绩效考评结果与奖惩存在部分脱节现象，从而弱化了考评的意义和目的。

（三）建议：建立符合企业发展的安全绩效考核目标，建立安全绩效考核目标必须充分学习优秀公交企业的发展经验，多问、多跑、多摸底、多思考，由上而下，由下而上，走出去请进来，部门与部门，部门与基层考核单位等多种形式，反复沟通推敲，最终形成初步方案，在实行中逐步修正。尽量做到量化考核，侧重于任务指标的完成与否，与先进评比、物质奖励、晋升等结合起来，体现激励作用。必须充分发挥安全绩效考核在企业发展中的作用，切实做到为企业战略目标的实现保驾护航。

       综上所述，一个优秀的公交企业必须严格落实企业安全主体责任，要知法懂法，要有“看不惯、忍不住、放不下、宁听骂声不听哭声”的工作责任心去处置安全生产过程中的违法违纪行为，始终要以一种如履薄冰的谨慎态度对待安全生产工作，重视每一个过程环节（组织架构→制度建设→风险管控→隐患排查→教育培训→基础管理），要将安全生产每一个环节做到极致（细节决定成败）。高度重视安全生产全过程管理，适时修订完善与时代相适应的合肥公交安全生产标准，强调“要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识”，创造“以人为本，安全发展”的安全文化氛围，让安全习惯成为标准，让安全标准成为习惯，最终实现“要我安全→我要安全→我会安全，从而实现“零死亡”的安全目标，让本质化的安全管理举措为合肥公交安全生产再铸辉煌。