滕州看宁津：三级机制拉开调解“大网”，将信访问题“一网打尽”

谈笑之间（work）

德州市宁津县，坚持和创新发展新时代“枫桥经验”，建立涵盖人民调解、行政调解、司法调解和信访协调解决的调处网络，形成组织健全、信息畅通、程序规范、快捷高效的信访多元调解格局，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的工作目标，开创基层社会治理新局面。

一、宁津做法

1、完善“访调对接”机制。创新“信访矛盾1345大调解”工作机制，将人民调解、行政调解和司法调解紧密结合，多元化解信访矛盾。“1”：以县信访工作联席会议为依托，由县级分管领导任总协调人，充分发挥其在全县社会矛盾纠纷排查调处中的总协调指挥优势。“3”：健全完善县、乡镇（街道）、村（社区）三级信访事项人民调解组织。“4”：充分发挥县乡司法、信访、综治、公安派出所协调联动机制，打造“四位一体”工作模式，实现人民调解、行政调解、司法调解参与信访事项的协调处理。“5”：建立劳动争议、消费权益、信访事项、交通事故、家事纠纷等五个行业性、专业性人民调解委员会，集中专业力量发挥专业效用。

2、创新“访调对接”体系。大力推动“访调对接”实体化运作，依托县综治中心整合调解资源、拓展服务范围、提升服务效能，专门负责调处疑难复杂信访矛盾，为信访群众提供政策咨询、人民调解、法律援助“一站式”服务。劳动争议、消费权益、交通事故、家事纠纷等行业性、专业性人民调解组织开设“绿色通道”，优先受理、调处群众通过信访渠道反映的矛盾纠纷。在乡镇（街道）设立信访事项人民调解委员会，由信访办、司法所3至5名专兼职人民调解员和所在乡镇（街道）法律顾问组成，增设信访调解接待窗口，加强部门协作，对信访事项实行联合接访、联合办理、联合调处，做到“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”，切实降低群众信访成本。在村（社区）建立信访事项人民调解室，将“访调对接”工作延伸至“最后一公里”、延伸到“群众家门口”。

3、优化“访调对接”程序。对产生的矛盾纠纷，首先由所在村（社区）信访事项人民调解室进行调解，调解无效则及时推送至乡镇（街道）信访事项人民调解委员会进行调解，如果矛盾双方仍然无法达成和解或调解协议，则由县信访事项人民调解委员会依据纠纷情况，委派专业人员进行再次调解，或将信访事项转交“五大员”（律师、心理咨询师、专业调解员、人大代表或政协委员、退休老干部）、信访事项调解室、五个专业性行业性人民调解委员会进行调解。经过三级调解后仍不能达成一致意见的，导入行政调解、司法调解或其他法定途径解决。

     4、强化“访调对接”支撑。依托县、乡镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务体系平台和“一乡镇（街道）一团队，一村（社区）一法律顾问”工作机制，建立由律师、基层法律服务工作者、离退休法官、检察官组成的专业人才库，为依法依规开展信访调解活动提供坚实的法律服务保障。安排律师在县乡人民调解委员会“定期坐诊”，为信访群众解答法律政策问题，引导群众依法理性信访。对复杂民商事事项，由责任单位提请县人民调解委员会协调律师参与调解，调解结果提请法院予以司法确认，符合条件的由县法律援助中心予以法律援助，通过以上程序，实现信访事项人民调解的全程法律跟进服务。

5、取得的成效。去年以来，宁津县信访工作呈现出“五下降、四提升、三转变、两规范、一覆盖”的良好态势。“五下降”即信访总量下降、越级走访下降、集体访下降、重复信访率下降、信访积案存量下降。 “四提升”即矛盾纠纷排查准确率提升、初信初访一次性化解率提升、信访积案综合化解率提升、信访事项群众满意率提升。 “三转变”即信访维稳工作重心由“事后应急处置”转变为“初期矛盾调解”、信访矛盾化解由“部门单打独斗”转变为“多部门多元化解”、信访疑难案件办理由“重程序化解”转变为“重实质解决”。 “两规范”即在实际工作中信访基础业务和群众信访行为达到双规范。 “一覆盖”即基层矛盾多元化解网络实现县、乡、村三级全覆盖。

二、基本经验
1、政法推动确保信访信息研判“科学准确”。  “在综治工作中，信息的搜集和研判至关重要，宁津建立了3+N+1的信息收集研判处置模式，依托多种渠道和工作资源，搭建起信息采集、研判、预警网络，实行“零报告”制度，确定了公安、信访、教育、卫计、人社等42个报送单位，对矛盾纠纷信息实行日汇总、周通报、月分析。依托已有的村级综治主任队伍，建立了覆盖全县856个村的网格信息员短信平台和综治微信工作群，明确了村级综治主任治安员、调解员、信息过网格化管理的信息预警网络，将各类信息纳入综治信息收集研判处置系统，再通过“零报告”制度实现第一时间掌控，领导第一时间决策，问题第一时间解决，事件第一时间处置的快速工作模式。
2、依法解决信访问题是宁津的“鲜明特色”。宁津县对信访积案化解的“骨头案”、信访问题需要民事支付类解决的问题，通过人民调解或公安干警调解，引导双方达成协议，签订《协议书》。然后，进行司法调解确认，最后引导法院民事裁定或裁决。这样有了法律效力，约束力强了，一旦有人反悔，可以申请法院强制执行。
3、司法深度参与信访工作走上“快车道”。宁津县在信访事项处理上，各级司法行政机关主动参与调解信访案件，每个基层司法所都成立至少2个以上调解室，专门调解纠纷或信访事项。
4、领导重视、政法牵头确保信访问题“快速下降”。宁津县委县政府高度重视信访工作，市委政法委牵头督导信访工作，政法委书记亲自带队先后多次赴外地学习参观“访调对接”工作经验，特别是在统筹协调、督导调度、资源整合、责任落实上，宁津工作力度大，成效明显，2018、2019年信访量分别减少45%、30%。

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