海花岛——争议中日臻完善

王洪斌

海花岛是恒大地产集体有限公司以海南省儋州市排浦港与洋浦港之间的海湾区域中的三个独立的岛屿为基础，通过填海造陆，使三个岛屿连成一片，形成平面形态为盛开在海中的三朵花，故取名为“海花岛”。

海花岛南起海南省儋州市排浦镇，北至儋州市白马井镇，距离海岸大于600米，总跨度约6.8公里。

据恒大集团的宣传材料称，海花岛的雏形是董事长许家印在2012年大年初一夜不能寐，搜集树叶、花朵等素材，对着大海反复构思而得的。

恒大地产集团海花岛填海造陆工程始于2012年，计划投资人民币1600亿元以上，计划填海面积12000亩。海花岛工程被海南省政府确定为“十二五”期间海南省西部旅游的一号工程。

海花岛填海造陆工程从2012年年底开始施工，用的是吹沙填海的方法，按照施工要求，首先填出两条并行的道路向海里延伸，在填至600多米后，分别向左右方向延伸，再延伸到一定位置，继续向海里延伸，这样不停地投石，最后围成一个圈。“其他的两个岛也是这样的做法”。

海花岛一号岛主导功能为旅游度假、商业会展、酒店会议、娱乐休闲、餐饮和海洋运动休闲。二号岛和三号岛主导功能为居住，为居住功能区，配备一定的公共服务设施。

海花岛将建设成集风情酒店区、美食文化街、七星级酒店、湿地公园、影视传媒基地、生态康乐园、海上乐园、沙滩泳场、游艇会等为主题，集大众娱乐、商务交流、俱乐部会员运动、休闲度假为一体的旅游休闲度假岛。

根据党中央、国务院的统一部署，中央第四环境保护督察组于2017年8月10日至9月10日对海南省开展了环境保护督察，并于2017年12月23日反馈了督察意见，其中就海花岛的督察意见：儋州海花岛填海总面积783公顷，儋州市政府及海洋部门化整为零违规审批海花岛填海项目，将填海项目拆分成36个面积小于27公顷的子项目，并在2013年1月21日一天内批准18个子项目，在当年7月4日一天内批准另外18个子项目。海洋部门对该项目未批先建等违法行为处罚不到位，项目施工造成大面积珊瑚礁和白蝶贝被破坏，儋州海花岛项目被中央环境保护督察组定性为“鼓了钱袋、毁了生态”。

2018年年初，海南省儋州市下达紧急通知，对违法违规填海项目（包括恒大海花岛）要求自1月5日起实施“双暂停”(暂停建设、暂停营业)，即在建项目一律暂停建设，涉及的房地产销售宣传全部暂停。涉及的房地产销售宣传全部暂停。

2019年4月28日，从生态环境部发布的《海南省对外公开中央环境保护督察整改情况》中发现，在文件中通报的多个违规房地产项目的处罚整改情况中，儋州海花岛项目中的违法违规项目已停工，处罚款约2.15亿元，行政处罚款已收缴完毕。海花岛2.15亿元罚款收缴完毕。

在2019年5月1日之前，儋州海花岛项目中的违法违规项目已停工，已拆除三条临时施工便道，编制完成《海花岛项目环境影响后评估报告》，根据评估结果和专家意见加快开展生态修复。与广东海洋大学深圳研究院签订《海南省儋州市海花岛周边海域珊瑚礁与白蝶贝资源修复补偿项目（第一期）实施》合同，并同步启动珊瑚礁资源补偿修复实施工作，2019年5月1日之前已投放珊瑚礁体25组；计划于2019年4至9月份完成21200株珊瑚母株培育种植，10月至12月份完成106000株珊瑚种苗种植。

儋州市政府根据“全省’双暂停’项目后续处置工作专题会议”的有关要求，按照分类整改的要求梳理出海花岛项目4大类14个具体问题，分门别类制定整改措施清单。实施分类处理，对于公共基础设施、公共服务设施、旅游产业项目，在手续完备的条件下适时复工；对房地产项目，对于临近交房时间的，在手续齐备的前提下，依法依规适时复工；对其他项目，在手续齐备的前提下依法依规适时复工。恒大海花岛公司积极按照有关规定完善了中水回用系统、垃圾转运站等相关环保设施，逐步恢复市政设施及公共设施的建设。

据报道，恒大目前正在配合当地政府部门进行整改。作为海花岛复工的一个重要前提条件，恒大已与儋州市政府达成协议，恒大将从2018-2020年，每年投入不少于1亿元用于生态修复，累计不少于3亿元。

恒大海花岛售楼大厅。