《深入调研，积极争取，改变新疆艰苦边远地区津贴类别现状》已出书

张怀玉

深入调研，积极争取，改变新疆艰苦边远地区津贴类别现状。

2003年至2007年，为解决新疆艰苦边远地区类别偏低的问题，我们进行了三次大的调研，争取国家的认可，取得了国家对新疆艰苦边远地区类别的调整。

第一次是2004年国家调整艰苦边远地区类别，对新疆做了大幅度倾斜。

2001年，我到人事厅工资处工作，看到四川省有四类县30个，新疆只有8个（当时国家定的艰苦边远地区类别最高为四类），感觉太不合理，着重考虑如何取得国家对新疆地区类别的重视，于是2003年3月初，我和赵孙明（工资处助理调研员兼伤病残鉴定中心主任），香兴生（司机）对南疆和东疆艰苦边远地区现状进行了考察；8月份，对北疆各县的艰苦情况进行了调研。

10月中旬，由国家人事部工资司王文波司长和财政部娄曲国处长一行四人组成的国务院工作组到新疆调研。我们将已经考察过的县、乡又一次陪同他们进行了调研，就我们去过的地方和走过的路让他们也走了一遍，新疆的艰苦现状和恶劣的自然环境使他们感受频深，王文波司长动情地说，他一生牺牲过两次，一次是对越作战，他活着回来了，这次新疆调研未出事而安全回去。通过这次调研，他们才真正了解到了新疆基层的真实情况。2004年国家调整了全国66个县市的艰苦边远地区津贴类别，新疆占了41个（占60%），新疆由原来的只有8个四类县上升到32个。

附：《2004年调整艰苦边远地区类别对照表》和图片。

国务院工作组调研艰苦边远地区类别图片

从青河去和丰途中

调研途中用餐

王文波司长与陪同的地区领导交谈

下图，去叶城县西合休乡，昆仑山口。

西合休乡在昆仑山大山深处，要翻越两个达坂，只有一条人工开凿出的盘山便道，行车进入，一路险情，胆战心惊。

昆仑山脉

往南是世界第二高峰乔戈里峰的方向：

昆仑山气势磅礴，雄威、浑厚、芲凉。座座山峰象竹笋一样插在那里，给人以恐惧，望而生畏，西合休乡就座落在这里，西合休乡的农牧民在这里生活，这里几乎没有人类生存的条件。

昆仑山阿卡孜达坂，去西合休乡翻越的第一个达坂。此大坂过后，向东去西藏阿里，向西去西合休乡。

翻越的第二个达坂

西合休乡

去阿克陶县木吉乡途中

克州人事局张局长（左）、人事部王文波司长（中）、张怀玉（右）。

阿克陶县木吉乡（帕米尔高原最西端）

木吉乡周边寸草不生，乡政府吃水靠旁边边防站拉水供给。

木吉乡

帕米尔高原是天山、昆仑山、喀喇昆仑山、兴都库什山等山交汇的巨大山结。被海抜（平均）4000米以上群山四周环抱，雪峰林立，乔戈里峰8611米，公格尔峰7791米，公格尔九别峰7530米，慕士塔格峰7546米。塔什库尔干县和阿克陶县7个乡都在怕米尔高原。

公格尔峰

慕士塔格峰

王文波司长和娄曲国处长

財政厅托乎提副厅长和薛江处长

在和田地区调研

侵入和田市郊的黄沙

沙进人退，被沙漠吞食的绿洲

第二次是2006年国家在机关事业单位工资制度改革的同时调整艰苦边远地区类别，同样对新疆给予倾斜。

为合理调整艰苦边远地区津贴类别，国务院委托社科院经过调研制定一套指标体系作为确定类别的科学依据（该调研组也到新疆进行了调研）。2006年，我们根据国家的指标体系，拿自治区的调整方案，我们从自治区党委政研室借了两位处长（农村工作处处长和经济工作处处长）和新疆测绘院两位工程师与我们组成两个调研组赴南北疆进行调研，结合新疆的特殊性，拿出了科学数据和现地考察资料，得到了国家认可。2006年又调整了新疆49个县市的艰苦边远地区津贴类别。

附《2006年新疆自治区艰苦边远地区津贴类别县市区对照表》和图片。

调研考察乡镇图片

伊吾县淖毛湖

再次进入昆仑山，考察调研帕米尔高原上的乡镇。

塔县瓦恰乡

塔县班迪尔乡

去塔县马尔洋乡途中

六月中旬，这里还被冰雪复盖。

6月16日，冒雪翻越达坂去塔县马尔洋乡

马尔洋乡

在帕米尔下乡途中

去大同乡的道路开凿在沿叶尔羌河旁悬崖崖礕上，行车十分危险

塔县大同乡

塔县库科西鲁克乡学生教室外自习

阿克陶县布龙口乡

阿克陶县克孜勒陶乡

阿克陶县塔尔塔吉克族乡（地处帕米尔高原大山深处）

在帕米尔高原下乡途中

阿克陶县库斯拉甫乡

在帕米尔高原下乡途中

在喀什地区下乡途中

党委政研室王处（左），测绘院楊工（中），司机师付（右）

沿叶尔羌河去叶城县达木斯乡。（这条路就是神秘的“塔沙古道”一一玄奘取经东行之路）

叶城县达木斯乡

叶城县宗朗乡

叶城县棋盘乡

棋盘乡所属村落处在叶尔羌河河套地带

疏附县塔什米力克乡

疏附县塔什米里克乡卫生院

政研室王平生处长与医护人员交谈。

小学生上课

河套边上的一片绿洲。

去克州阿合奇县哈拉奇乡途中

阿图什市格大良乡学生上学途中接水

克州托云乡

第三次是2010年国家对新疆艰苦边远地区津贴类别的调整。

2006年调整类别后，对照国家调整类别的指标体系，我们认为新疆县市地域太大，以县划分类别含盖不了新疆实际情况，提出应以乡镇划分。2007年，我们重点考察调研了新疆自然环境、气侯条件最恶劣的乡镇，上报国家建议新疆以乡镇划分类别。人事部伊蔚民部长认为新疆提出的意见很实际，但是以县市划分类别是一个制度，不好突破，责承工资司拿出意见。工资司未能拿出解决办法。

2010年，“七五”事件后，中央第一次新疆工作会议提出可调整新疆不超过30个县市的艰苦边远地区津贴类别。我们以调研艰苦乡镇形成的数据材料，由人社厅田文书记及我和我处尼加提一个多月五次与国家人事部汇报协调，最终调整了新疆38个县市艰苦边远地区津贴类别。我们釆取以乡带县的办法，才较好解决了新疆地域大，县的类别不能含盖乡镇的问题，如叶城和阿克陶县的情况，阿克陶县有7个乡在帕米尔高原大山深处，其艰苦程度胜过塔什库尔干县的乡，叶城和阿克陶都进入了6类地区类别。

附《2010年调整新疆自治区部分地区限苦边远地区津贴类别名单》

从2003年至2007年，我们实地考察调研了新疆近200个乡镇。（图上标注的为考察过的乡镇）

2004年至2010年国家三次共调整新疆128个县市艰苦边远地区津贴类别。

后记

《新疆工资沿革》一书记载，从历史上历朝历代中央政府对新疆待遇都实行倾斜政策。新中国建立后，中央对新疆实行的是11类地区工资标准（全国是6类地区标准），新疆工资待遇高于全国其它省份。改革开放后，国家取销了地区类别，新疆经济发展滞后，工资收入待遇与其它省份相比差距越来越大，人才留不住，孔雀东南飞，已成现实。争取国家适时调整新疆艰苦边远地区津贴类别，提高新疆职工津贴待遇，缩小与内地其他省份的收入差距具有重要的现实意义和历史意义。