原创：关于利用中俄国家规划铁路打造东北亚出海新通道

量洪如流

　　东宁市位于黑龙江省的东南部，是距离俄罗斯符拉迪沃斯托克自由港、冰上丝绸之路起点、俄罗斯远东联邦区行政中心最近的国家一级陆路口岸。处在中俄滨海一号二号国际交通运输走廊的中心位置。国家在东宁周边及境内建设了哈牡绥高铁和长吉珲高铁，规划了东宁至珲春（含其后通道绥芬河至东宁）、东宁至乌苏里斯克快速铁路。俄罗斯政府制定的《2020年前快速、高速铁路发展计划》及2030年前铁路交通发展战略》中，规划了乌苏里斯克至符拉迪沃斯托克高速铁路建设项目。现就利用中俄两国规划铁路打造东北亚出海新通道建议如下：

　　一、利用中国国家中长期规划东宁至珲春铁路连接绥东珲口岸

1、项目基本情况：新建东宁至珲春铁路位于黑龙江省和吉林省东部，线路正线全长 203.517km，设计时速160公里，做200公里时速预留，单线电气化铁路，投资估算110亿元。是东北东部边境铁路通道的组成部分，本项目将绥芬河口岸、东宁口岸及珲春口岸连接起来，是我国与俄罗斯、朝鲜国际贸易大通道的重要组成部分。中铁武汉设计院研究结论为该线是连接黑吉两省的重要通道，是黑龙江借港出海的重要通道。该线快速建成才是对国家虎豹公园的最好保护，社会经济效益较好，宜纳入国家的投资计划，应尽早实施；

2、项目推进情况：该项目是国家中长期计划、国家兴边富民十三五规划、哈长城市群规划的铁路项目、振兴东北十三五规划铁路，也是沿边铁路和国家绥东试验区基础设施建设项目。2009 年 12 月，铁道部编制完成《新建铁路东宁至珲春线预可行性研究》，2010 年 6 月国家发改委委托中国国际工程咨询公司对预可行性研究进行了评估。2011 年元月 26 日，铁道部鉴定中心完成本线可行性研究鉴修稿，同年由于7.23甬温事件项目暂停。2016年11月针对国家虎豹公园的设立，进行修改预可研报告。2017年3月1日国家虎豹公园获批。2017年12月吉林省政府，申请将该项目列入国家十三五中期修改项目，列入吉林省十三五重点建设项目。近日将该项目报送国家发改委列入十四五重点建设项目。

3、下步推进建议：一是将新建东宁至珲春铁路纳入国家铁路建设十四五重点建设项目和国家虎豹公园基础设施建设项目，在虎豹种群没壮大前，抓紧建设，要树立早建比晚建好、一次扰动比多次多点扰动好的虎豹保护意识；二是利用2009年初铁道部对该项目内审成果。请铁总出面牵头，对当年两省政府和铁道部确认的东珲铁路建设研究成果和融资协议予以认可；三是国家近期发布《国家物流枢纽布局和建设规划》，绥芬河、东宁、珲春都列为陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市，加快建设东珲铁路作用尤为突出。

　　二、规划东珲铁路后通道建设绥芬河至东宁铁路情况

1、项目基本情况：新建正线全长51公里（含联络线8公里），技术标准为单线电气化国铁Ⅰ级，时速为160公里，投资估算为26.37亿元。中国铁设集团综合研究结论为该线具有距离短、投资合理、运营顺畅，社会经济效益较好，解决东宁冬季大雪封山出行问题，项目可行；

2、项目推进情况：该项目是东珲铁路后通道建设的重要部分。也是绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设的重要基础建设项目，是黑龙江沿边铁路规划项目。2015年省发改委将其列入沿边铁路规划。2016年6月省政府召开了绥东铁路全省推进会，列入省部会谈。同年列入全省三年重要基础设施建设计划并完成项目预可研。2017年6月27日在全省铁路建设专题会议上得到省委书记张庆伟支持，列入全省十三五新增建设规划，9月20日列入全省快速铁路网规划，2018年4月18日省委书记张庆伟在全省铁路推进会议上再次强调绥东铁路建设的必要性和紧迫性，在中铁设集团的黑龙江省铁路规划送审稿中将绥东铁路位列即将开工的第五个项目，2018年6月4日省发改委将其调整为十四五建设项目，目前该项目预可研报告在省发改委送审；

3、下步推进建议：将绥芬河至东宁段铁路纳入东宁至珲春铁路后通道建设一并推进。并对国务院绥东试验区基础设施建设的紧迫性给予重视。

　　三、利用规划的绥东珲铁路建设经东宁至符拉迪沃斯托克客运专线

1、经东宁出境符合中俄两国铁路建设规划充分利用两国既有规划铁路方案实施新建高铁计划，将极大地提高新建铁路经济和社会效益。目前两国成熟的规划中国方面有，东宁至乌苏里斯克铁路、东宁至珲春快速铁路（含绥芬河至东宁快速铁路）已经列入国家铁路建设中长期规划。俄罗斯方面规划了乌苏里斯克至符拉迪沃斯托克高速铁路建设项目。

2、经东宁出境建设成本和运营成本明显降低经中铁工程设计咨询公司专家测算，将高铁终点都设定在阿尔乔姆客站，绥芬河直接至终点，俄罗斯境内是 176.956 公里。而利用规划建设的绥东珲铁路，东宁至终点，俄罗斯境内是 126.948 公里。节约建设里程 50.08 公里，按正线铁路造价每公里 16982.16 万元计算，仅建设成本一项就节约 85.047 亿元。如考虑建成后的运营成本、养护成本、折旧成本、财税成本等，按项目投资回收期 22.57 年，权益投资回收期 28.25 年计算，节省资金将更高。另外经东宁出境，行经城市人口更多，吸纳长吉珲客源，经济效益显著提高。同时也解决了珲春距离俄罗斯腹地较远的难题。绥芬河既有货运铁路继续利用，避免造成更大的浪费。

3、经东宁出境为未来产业布局预留广阔发展空间绥芬河城市地域狭窄，土地利用基本饱和，后继发展空间受限。而东宁临近口岸有六十平方公里的低产台地有待未来产业布局开发利用。

4、经东宁出境极大地增强了两国战略安全信任度从东宁绕行出境，没有由哈牡绥和长吉珲两条高铁通道直接出境，预留了一定区域的缓冲范围，提高了中俄两国战略互信感，战略意义积极且重大。

5、经东宁出境有利于破解格城大降坡技术难题绥芬河至格城26公里大下坡是建设高铁的一大难题。在直线17公里内，由绥芬河轨道高程456米降到170米，其中10公里内下降201米.既有线路为宽准轨套轨铁路，两站三区间，地形困难，线路条件较差，为单线内燃线路，最小曲线半径220m，限制坡度16.3‰，至乌苏里斯克限制坡度19.2‰，通过能力较弱，而高铁设计要求限制坡度13‰，曲线半径为3500米。经东宁在国内利用规划铁路展线优势明显，一举多得。

6、经东宁出境有利于建设绥东珲至符拉迪沃斯托克一体化高铁意义深远有利于中国的‘一带一路’和滨海国际交通走廊的建设，主动对接了俄罗斯符拉迪沃斯托克自由港和‘冰上丝绸之路’起点，连接了俄罗斯东方港、斯拉维扬卡港口。消除该地区的交通“不连续点”，为经济一体化打通血脉、提供活力、扩充市场，为连接蒙古、辐射三江平原等内陆区域，面向远东太平洋区域、环日本海经济圈及北冰洋区域的发展提供了新的动能和路径。