【辉煌七十年，回眸看民政】基层政权：从全国第一部村民自治章程诞生，看章丘农村社会治理70年之变

贴心民政

       自 1984 年章丘村民委员会建制以来，章丘村民自治工作大胆探索，勇于实践，逐渐走出了自己的发展道路，形成了自己的模式。
       1989 年 12 月 6 日，县委、县政府出台《关于强化村级基础管理工作的意见》（章发﹝1989﹞30 号），随后在全县展开了规范化管理百村试点工作。
       1990 年 7 月，县委制定了融村级经济管理、社会秩序管理和党员干部管理为一体的《章丘村级“三位一体”规范化管理的试行规定》，在实践中逐步形成了“依法建制，以制治村，民主管理”的村级工作规范化管理的工作思路。     
       1991 年 1 月 12日，民政部副部长连尹在山东省民政厅副厅长崔凤舞、济南市民政局副局长陈有光等陪同下，到章丘县视察村级基础规范化管理工作，对章丘工作给予了肯定。
       1991年 6月 7 日，章丘埠村镇埠西村三届三次村民代表会议审议通过《埠西村村民自治章程》，这是全国第一部村民自治章程，被群众称之为“小宪法”。        1991年 7 月 20 日，民政部在内蒙古呼和浩特市召开全国基层政权建设研究会，章丘县民政局在大会作典型发言。
       1992 年8 月 26 日—29 日，中共中央组织部、政策研究室、国家民政部和司法部在章丘召开全国依法治村民主管理经验交流会，总结推广章丘“依法建制、以制治村、民主管理”为主要内容的村民自治经验。

全国依法治村民主管理经验交流会在章丘召开

与会人员现场参观埠西村依法治村

工作

       1994年9月，中共中央政治局常委、书记处书记胡锦涛视察章丘旭升村。

       1996 年 1 月，章丘市委、市政府制订了《关于深化村民自治的意见》，规定凡是农村的重大问题，都要经过村民代表会议讨论，由村委会负责实施，让农民参政议政，使村民民主管理村级事务的权利得到了很好的体现。
       1996年4 月 11 日，章丘市委、市政府下发《关于实行村民代表议事会制度的意见》，对村民代表议事会的组成、成员的条件及组成议事会把握的原则、议事会的主要职责、议事范围、议事原则、议事程序做出规定。5 月 5 日，反映章丘村民代表议事制度的新闻专题片《村民议事好办事》在中央电视台《东方时空》播出。
       1998 年 4 月，章丘市委、市政府出台《中共章丘市委章丘市人民政府关于进一步加强和完善“两公开一监督”制度的意见》（章发﹝1998﹞18 号），对“两公开一监督”制度的重要意义、组织领导、公开内容、公开形式、公开程序、民主监督的制度和奖惩等作出了详细规定，为村民自治创造了更为有利的环境。
       1999 年 5 月，按照章发﹝1999﹞18 号文件，章丘市委办公室、市政府办公室下发《中共章丘市委办公室　章丘市人民政府办公室关于进一步做好村级公开工作的通知》（章办发﹝1999﹞18 号），规定实行全市农村工作公开日制度，即每年 1 月、4 月、7 月、10 月的 15 日向全体村民公开；7 月，出台《中共章丘市委办公室关于村务公开的实施办法》（章办发﹝1999﹞ 32 号），对村务公开的目的、内容、重点、公开时间、监督检查等作出详细规定。                       1999 年 6 月，章丘市政府按照新的《村委会组织法》的有关规定，制定下发了《章丘市村民代表会议规程》。同年，9 月 11 日济南市人民政府在章丘召开全市村务公开民主管理经验交流会。
       至 2002 年，全市 22 个乡镇（街道办事处）、908 个村（居）委会普遍建立了村民自治民主决策“两会”制度：即村民会议制度、村民代表会议制度。 

       2003 年，章丘市重新修订了《章丘市村民会议议事规程》，积极推行“村务大事村民公决”。同年，制定了《章丘市村民自治章程示范本》，供各村民委员会参考修订本村的《村民自治章程》，以更好地开展村民自治实践活动。       

       2004 年 3月，章丘市先后制定下发了《关于实施三级联动整体推进村务公开民主管理工作的意见》（章发﹝2004﹞39 号）、《关于进一步健全和完善村务公开民主管理制度的意见》（章办发﹝2005﹞ 19 号）和《关于印发〈章丘市村务公开民主管理工作细则〉的通知》（章办发﹝2005﹞ 20 号），探索构建“三级联动、载体保证、整体推进”的村务公开民主管理工作新格局。
       2005 年 8 月 10 日至 11 日，省委、省政府在章丘市召开了全省村务公开民主管理工作经验交流会。会议由副省长谢玉堂主持，全国村务公开协调小组成员、中纪委驻民政部纪检组长张印忠和省委常委、省农村工作领导小组副组长阎启俊出席会议并作了重要讲话。  

       近年来，章丘又围绕健全完善符合农村实际的基层治理机制，探索实行了“四会管村、五章理事、三网惠民”治村模式，着力打造阳光村务、满意村政，促进村级工作规范运行，提高农村基层组织建设和民主政治建设水平，真正形成了领导有力、组织有序、充满活力的村民自治格局，夯实了依法治村的组织基础。

       1995年、1999年、2003年，章丘市连续荣获“全国村民自治模范市”、“全省村民自治模范市”殊荣，实现了全国、全省村民自治模范市双“三连冠”。2009 年，章丘荣获“全国村务公开民主管理示范市”。
      2015年，章丘在白云湖镇开始村（社区）协商民主试点工作，逐步探索出了一条以协商聚民心、靠民主惠民生的新路子。
      2017年，章丘出台《印发<关于加强村（村（社区）协商民主工作的实施方案〉的通知》（章办发[2017]41号），推动城乡基层协商民主工作制度化、规范化和程序化。
      至此，章丘村民自治内容更加丰富，充满活力的村民自治实践日益走向深入。

行程万里，不忘初心。

70年辉煌历程，70年沧桑巨变。

70年砥砺奋进，70年春华秋实。

辉煌七十年，回眸看民政！