技术合同法及技术市场管理概述

独立寒秋

承德地区科委 朱宏博

        我国科技体制改革在理论和实践上的一个重大突破,是承认在有计划的社会主义商品经济的条件下，技术是独立存在的知识形态的商品，技术市场是社会主义商品市场的重要组成部分。为此，六届全国人大常委会第二十一次会议于8 7年6月23日审议通过了《中华人民共和国技术合同法》，并自8 7年1 1月1日起施行。89年2月15日经国务院批准又发布了《技术合同法实施条例》及其它一些配套的法律、法规也已经陆续出台，这样就形成了一个比较完整的技术市场管理体系。今天，和大家共同探讨一下如何贯彻执行好技术合同法，加强技术市场的管理。

        第一部分 技术合同法

        第一节 概述

        一、《技术合同法》的立法宗旨。
        《技术合同法》第一条开宗明义地宣布:“为了推动科学技术的发展，促进科学技术为社会主义现代化建设服务，维护技术市场的秩序，保障技术合同当事人的合法权益，制定本法。”这一条规定，深刻阐明了《技术合同法》的立法宗旨。我们可以从以下几个方面来理解:
        1、制定《技术合同法》是发展社会主义商品经济的需要。
        2、制定 《技术合同法》是建立社会主义市场体系的需要。
        3、制定 《技术合同法》是加快和深化科技体制改革的需要。
        二、技术合同法的中国特色
        我国技术合同法总结了开放社会主义技术市场的经验和科学技术体制改革的成果，对我国技术合同进行了科学概括和法律升华，这在科学技术法制历史上是一项开创性的工作。它主要有以下几个特色：
        1、对技术成果商品化实行统一调整、统一规范的原则。
        2、贯彻开放、搞活、竞争的原则。
        3、按照科学技术发展规律办事的原则 。
        4、维护国家、集体和个人合法权益的原则。
        三、技术合同法的重要作用
        1、它将巩固和发展我国改革的成果，用法律保障技术市场健康蓬勃发展。
        2、它将促进我国科技体制改革在运行机制上实行的新的拨款制度的实施。
        3、它有利于进一步调动和发挥科学技术人员的才能和智慧。

        第二节 技术合同的基本类型

        根据科学技术研究开发活动的特点和当事人权利与义务的内容可将技术合同分为以下四种基本类型:
        技术开发合同
        技术转让合同
        技术咨询合同
        技术服务合同
        这四种合同覆盖了从新技术的研究开发、现有技术的转让、科技成果的推广应用直至利用科学技术知识为经济建设服务的各个阶段，把商品经济的机制引入了科技工作的全过程。
        一、技术开发合同
        技术开发合同是指当事人之间就新技术、新产品、新工艺和新材料及其系统的研究开发所订立的合同。
        技术开发合同又可分为委托开发合同和合作开发合同。
        二、技术转让合同
        技术转让合同是指当事人就专利权转让、专利申请权转让、专利实施许可、非专利技术的转让所订立的合同。
        三、技术咨询合同
        技术咨询合同是当事人一方为另一方就特定技术项目提供可行性论证、技术顶测、专题技术调查、分析评价报告所订立的合同。
        四、技术服务合同
        技术服务合同是指当事人一方以技术知识为另一方解决特定技术问题订立的合同，不包括建设工程的勘察、设计、施工、安装合同和加工承揽合同。
        技术服务合同是实际生活中量大面广、内容丰富、形式多样的技术合同。在农村所签订的大部分技术合同属于技术服务合同。我们将在后面把技术服务合同作为重点讲解。

        第三节 技术合同的主体

        技术合同的主体就是依据技术合同享有权利、承担义务的人。
        技术合同的主体可以是法人或公民。并且它具有广泛性和不涉外性。
        一、法人
        法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。
        1、法人的种类
        我国的法人可以分为以下四类：即国家机关法人、事业单位法人、社会团体法人和企业法人。
        2、法人成立的条件
        (1) 依法成立。
        (2) 有必要的财产或者经费 。
        (3) 有自己的名称、组织机构和场所。
        (4) 能够独立承担民事责任。
        3、法人的权利能力
        4、法人的联营
        为了适应改革的需要，法人可以以联营的形式作为技术合同的主体。法人的联营主要有以下几种情况:
        (1) 有的法人联营成立一个新的经济实体，具备法人资格，并且向工商行政管理机关核准登记，取得了法人资格。
        (2) 有的法人联营依据协议成立后，不形成一个新的经济实体，但联营双方共同经营。
        (3) 有的法人联营依据协议成立以后，既不形成一个新的经济实体，又不共同经营，实际上是种松散的协作，各自独立经营。
        上述三种法人联营，归纳起来，第一种属于法人联合组成新法人；第二种是法人实行合伙；第三种实质上是法人之间订立的合同。
        二、公民
        公民，即自然人。我国公民是指一切具有中华人民共和国国籍的人。
        1、公民的权利能力和行为能力；
        2、公民的特殊形式。
        主要包括：个体工商户、农村承包经营户、个人合伙和民办科研机构。这些均可以作为技术合同的主体，因此我们依据民法通则将其归入公民的范畴，把它们作为公民的特殊形式对待。
        三、主体的合法性
        1、法人、公民应当在其权利能力和行为能力范围内订立技术合同。
        2、民事主体应当在其承担责任的范国内订立技术合同。
        3、法人、公民应当在技术能力范围内订立技术合同。

        第四节 技术合同的客体

        技术合同的客体，也称为技术合同的标的，它是技术成果或利用技术为社会提供的服务。
        一、技术合同标的分类
        二、技术的特征
        为了正确把握技术合同的客体，严格区分技术合同与经济合同,维护当事人的合法权益，明确技术成果的归属，必须认识技术的基本特征。
        1、技术是人类精神劳动的产物，是智意的结晶。
        2、技术本身是无形的，它的载体又是有形的。
        3、技术的开发只需要一次性劳动。
        4、技术可以同时为多个法律主体掌握和利用。
        5、技术可以不经主体的处分而逸出其占有。

        第五节 技术合同订立、履行、变更和解除

        一、技术合同的订立
        1、订立技术合同的程序: 技术合同订立的过程，是当事人之间就合同条款通过协商达成一致协议的过程。这一过程分为两个分段:要约和承诺。
        2、订立技术合同的形式：技术合同法第九条规定：“技术合同的订立、变更和解除采用书面形式。”
        3、技术合同的代理 。当事人可以委托代理人订立技术合同。委托人应当向代理人出具委托书。代理人应当在委托人授权的范围内，以委托人的名义订立合同。
        4、订立技术合同应遵循的原则：
        (1) 当事人自愿平等、互利有偿和诚实信用的原则。
        (2) 有利于科学技术进步，加速科学技术成果准广、应用的原则。
        (3) 合同约定不得违反国家法律、法规不得损害国家、公共利益的原则。
        5、技术合同的成立:
        一般技术合同，自当事人就合同条款协商一致并在合同上签名盖章后成立。
        按照国家规定需要经过有关机关批准的技术合同，自批准时起成立。
        约定担保的技术合同，由第三者作保证人的合同，自保证人和被保证人在合同上签名、盖章后成立。
        二、技术合同的履行
        全面履行合同包含两个方面的函义：一是履行合同 ，二是履行合同义务，达到合同约定的条件。具体说，全面履行合同体现以下几个方面:
        1、亲自履行；
        2、在适当的期限履行；
        3、在适当的地点履行；
        4、按适当的方式履行。
        三、违反技术合同的责任：
        违反技术合同是指当事人一方不履行技术合同或者履行合同义务不符合约定的条件。违反技术合同的，应当承担民事责任。
        1、违反合同承担责任的原则
        违反技术合同的民事责任，实行过错责任原则。
        2、承担责任的方式：
        当事人违反技术合同承担民事责任的方式，主要是支付违约金或者赔偿损失。
        3、承担责任的范围
        四、技术合同的变更和解除
        1、双方当事人协议可以变更和解除合同。
        2、当事人一方有权通知另一方解除合同。
        发生下列情况之一，当事人一方有权通知另一方解除合同。
        (1) 另一方违反合同；
        (2) 发生不可抗力；
        (3) 作为技术开发合同标的技木已经由他人公开。
        3、变更和解除合同的责任。

        第六节 技术服务合同

        一、技术服务合同的特征
        1、技木服务的目的是为了解决特定的技术问题。
        2、技术服务的内容主要是进行一定的专业技术工作。
        3、技术服务的过程伴随音专业技术知识的传递。
        二、主要条款:
        1、项目名称；
        2、服务内容、方式和要求；
        3、履行期限、地点和方式；
        4、工作条件和协作事项；
        5、验收标准和方式；
        6、报酬及其支付方式；
        7、违约金或者赔偿损失额的计算方法；
        8、争议的解决办法 。
        三、权利与义务
        1、委托方的主要义务
        2、服务方的主要义务
        四、违反合同的责任:
        1、委托方违反合同的责任
        2、服务方违反合同的责任
        五、技术成果的分享

        第七节 技术合同无效、撤销及争议的解决

        一、技术合同的无效
        1、无效技术合同的种类：
        (1) 违反法律、法规或者损害国家利益、社会公共利益的合同。
        (2) 非法垄断技术、妨碍技术进步的合同。
        (3) 侵害他人合法权益的合同。
        (4) 采取欺诈或者胁迫手段订立的合同。
        2、确认技术合同无效的机构
        3、无效技术合同的处理
        二、技术合同的撒销
        1、可以撒销合同的种类：
        (1) 当事人对合同标的或者技术成果权属有重大误解的；
        (2) 价款、报酬或者使用费显失公平的。
        2、可以撤销技术合同的机关
        三、技术合同争议的解决
        1、解决争议的原则:
        (1) 以法律为依据；
        (2) 以政策为指南；
        (3) 尊重科技工作的规律；
        (4) 坚持实事求是的精神；
        2、解决争议的办法：
        (1) 协商解决;
        (2) 调解解决；
        (3) 仲裁解决；
        (4) 诉讼解决。
        四、技术合同仲裁程序与经济合同仲裁程序的区分
        技术合同法采取了“协议仲裁、或裁或审”的仲裁规则。其要点是：
        (1) 当事人应当根据合同中的仲裁条款或者事后达成的仲裁协议申请仲裁。当事人一方在双方没有达成申请仲裁的协议的情况下申请仲裁，仲裁机构不予受理。
        (2) 仲裁机构的仲裁决定是终局的。当事人一方在规定的期限内不履行仲裁机构的仲裁决定的，另一方可以请求人民法院强制执行。对仲裁机构的仲裁决定不服的，不得向人民法院起诉。
        (3) 当事人没有在合同中订立仲裁条款，事后又没有达成书面仲裁协议的，可以向人民法院起诉。合同中有仲裁条款或者当事人有仲裁协议，又向人民法院起诉的，人民法院不予受理。
        第二部分 技术市场管理

        第一节 概述

        一、技术市场的概念:
        市场，从狭义讲是商品交换的场所，从广义讲是商品交换关系的总和。
        技术市场是指知识形态商品交换关系的总和，即买、卖、中介各方就技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务所结成的交换关系，包括科技成果从开发、应用、推广直至为社会服务的整个流通领域和流通环节。
        二、加强技术市场管理的重要意义：
        加强技术市场管理是技术市场发展的需要，是深化改革的需要，技术市场在稳步发展，形势是好的。但是也存在问题。这些问题必须靠加强对技术市场的宏观管理予以解决。加强宏观管理是技术市场发展的自我完善，只有加强宏观管理，技术市场才能沿着正确的道路发展。才能发挥更大的效力，科技体制改革才能不断深化。这就是加强技术市场管理的重要意义。

        第二节 技术市场管理的方针

        “放开、搞话、扶植、引导”是我们进行技术市场管理的总的指导方针。
        一、放开，就是在政策上要放宽，技术是商品，无论是单位的或个人的技术，都不受地区、部门、经济形式的限制。可以互相转让。
        二、搞活，就是要在放开的条件下，允许进行灵活多样的交易形式，不搞统一价格，不规定交易场合，不搞条块分割。
        三、扶植，就是要给予支持，也就也在人财物和政策上给予支持。
        四、引导，就是要运用法律的手段、行政干予的手段和经济杠杆的作用，把技术交易活动引向为发展经济服务，使技术市场沿着有利于发展社会主义商品经济的轨道发展，使市场经济与计划经济协调起来。

        第三节 技术市扬管理机构

        河北省技木市场管理规定第六条已经明确指出：各级科技管理部门设立技术市场管理机沟。具体行使政府对当地技术市场的管理职能。
        一、技术市场管理机构的主要职责是:
        1、组织拟定有关技术市场的政策和管理法规，并负责贯彻买施。
        2、运用行政、经济等手段宏观调控和指导技术市场的发展。
        3、归口管理技术合同的认定 ，登记和负责技术市场的统计分析工作。
        4、会同有关部门 ，进行技术合同的仲裁工作。
        5、组织协调重大的技术市场话动。
        6、会同金融界等，开辟资金渠道，筹集发展基金，以推动技术成果商品化。
        7、会同有关部门审批和管理技术市场经营，中介和服务机构。
        8、组织和指导技术商品信息流通。
        9、抓好技术市场干部的培训工作和队伍建设。
        10、组织有关技术市场的理论研究和宣传工作。
        11、组织技术市场工作的表彰和奖励。
        二、技术市场管理的目标：
        技术市场管理是一个系统工程，必须有明确的目标。就是要建立正常秩序，加速市场发育，深化科技体制改革，促进科技与经济相结合，这就是技术市场管理的总的目标。
        三、技术市场管理的原则：
        1、促进发展的原则；
        2、地域管理的原则；
        3、协调统一的原则；
        4、管理和经营分离的原则；
        5、分层次管理的原则。

        第四节 技术合同的管理

        一、技术合同登记的目的：
        对技术合同进行登记的目时就是为了防止订立违背法律要求或损害国家利益、社会公益的合同。为了审核项目成本，核批提取奖酬金的比例，控制消费基金的增长，确保有关优导政策的兑现。
        二、技术合同的登记机构：
        国家科学技术委员会管理全国技术合同登记工作。
        各省、自治区、直辖市科学技术委员会技术合同登记机构，负责技术合同的认定和登记工作。
        三、技术合同的登记程序：
        技术合同成立后，一个月内，当事人可以向所在地区技术合同登记机构申请登记。
        技术合同登记机构应当对申请登记的合同进行审查。
        通过审查对于符合技术合同法规的合同应当按照合同类型分类登记，核定技术性收入总额，发给技术合同登记证明。
        技术合同经认定井登记后，当事人可以凭技术合同登记机构出具的技术合同登记证明，向有关专业银行申请科技货款。向税务机关申请减免税收。

        第五节 技术开发经营企业的管理

        技术开发经营企业，包括从事技术开发、技术转让、技术资询和技术服务（合技术交易中介机构）企业性质的独立单位。
        一、加强对技术开发经营企业管理的意义：
        加强对技术开发经营企业的管理，是为了促进技术市场事业的健康发展，整顿好技术市场的秩序。
        二、申请成立技术开发经营企业审批时需要提交的材料：
        1、主管机关单位的申请报告书，与主管单位，担保单位证明；
        2、组织章程；
        3、法定代表人身份证明；
        4、资信证明与验资证明；
        5、开办条件及证明。
        三、创办技术开发经营企业应当其备的条件：
        1、创办单位申请书准确说明创办企业的性质，服务方向，经营范围、开办条件，并与提交的文件资料证明相符；
        2、提交的主管单位或者担保单位的审核证明，符合法律规定或政务工作规范；
        3、有明确的、符合法律的经营万向、范围和组织章程。机构名称准确恰当体现服务方向、范围；
        4、有三名以上国家承认的正式专业技术人员，聘用人员应有一年以上合同或协议，确实参加该单位的技术工作，从事技术经营活动的主要人员经县以上技术市场管理部门培训考试合格取得结业证书。
        5、有固定的经营场所和与服务方向、经营范围相适应的工作条件、技术设施。租用场地和设施的要有一年以上的租赁合同或协议。
        6、在银行有五千元以上的自有资金。并具有能承担相应民事责任的能力，有经过专业培训合格的财会人员。