乐陵：“流程再造”助力“放管服”改革

刘 凯

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       政府当保姆,一次都办好！乐陵市行政审批服务局以“一次办结”为目标、“办就办好”为理念,积极提效能、活机制，全面落实“一枚印章管审批” 。

     “之前办理相同的业务需要等待多个工作日，现在几乎是‘立等可取’，效率提高的同时也为企业节约了办事成本。”6月18日上午，山东凯瑞英材料科技有限公司工作人员唐强、臧光伟来到行政审批服务局，递交了建筑施工许可申请，通过审批系统审核同意、后台打印、盖章制发。15分钟后，唐强拿到了全市第一张加盖“乐陵市行政审批服务局”印章的审批证照，这也标志着乐陵正式进入“一枚印章管审批”时代。
        重商、优商、亲商，是乐陵市“传承”下来的发展“真经”。 今年全市以“一次办结”为目标、“办就办好”为理念,以“优化营商环境”为抓手，变革性重塑服务型政府，积极抓好流程再造，以落实相对集中行政许可权改革为着力点，成立市行政审批服务局，统一办理27家单位的189项行政许可事项，全面推行“一个窗口管受理、一枚印章管审批、一纸清单管流程、一张网络管效率”等审批新模式，对关联事项进行整合，实行一口告知、综合收件，对现场勘查、集体讨论等程序实行归口管理，用改革的“辛苦指数”换取市场的“幸福指数”，用服务的“创新指数”换取环境的“舒心指数”，切实打造人气、财气等集聚的强大磁场，优化营商环境，激发市场主体活力。。
      小到企业停车位的考虑，大到带着公章为企业办审批……乐陵市将政府当保姆、服务商贸的“心脏”，再次跃动出新的生机和活力。

从“成立”到“运行”

——一个章管所有，一个窗口办成事

        3月5日，市委市政府召开“行政审批职能划转人员转隶工作会议”，就职能、业务、人员等划转工作进行安排部署。 6月18日，第一张加盖“乐陵市行政审批服务局”印章的审批证照颁发，短短3个多月的时间，市行政审批服务局完成组建并陆续开展工作。
      流程再造是改进机关作风、优化营商环境的关键所在。在工作推进过程中，市委市政府抓住流程优化这个重点，坚决砍掉繁文缛节和陈规旧章，减少证明材料、压缩办理时限，推行线上线下服务融合，为企业和群众提供多元化服务。
     6月17日晚，乐陵市召开首批行政审批事项划转交接备忘录集中签署仪式。6月18日上午，市委常委、副市长刘德杰将第一个新运行机制发放的许可证交到企业负责人手中，标志着乐陵市“一枚印章管审批”的新时代正式开启。
      “前期一直在筹备，开展业务也就一个多月的时间。”市行政审批服务局副局长王娟娟说，行政审批服务局将行政许可权相对集中改革，简化了审批手续，优化了服务流程。经过两个月的试运行，目前确定的首批涉及21个单位部门的92项行政许可事项及21项关联事项，均已全部划转到位，将为广大群众提供更加快捷、优质、高效的服务。
       日前，市区一家民营医院想要增设一个新的放射诊疗科室，最初需要到卫生监督所办理放射诊疗的许可证，然后再到卫生局办理增设科室的许可证，需要跑两个部门，看两次现场，提交两次材料，且有一个先后的承接顺序，从申请到营业大概需要几个月的时间。然而，该项审批划转到行政审批服务局后，只需看一次一场，提交一次材料，审批通过即可。“这项审批只需盖一次章，就能走完流程，实实在在的为该医院节省了4个多月的时间。”乐陵市行政审批服务局副局长王娟娟说。
      不只是医疗机构，原来不少企业需要到建设、人防、消防等十几个部门窗口办理的业务，现在只需到大厅窗口提交一次材料，通过后台审批流转，就可办理相关业务。为实现“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，市行政审批服务局将现有窗口整合为“不动产登记”“联合办税”“商事登记”“投资项目”“社会事务”“非常驻部门”等6类“整链条”办理的“综合窗口”，优化流程，实现“一窗受理”。
       以“联合办税”实现一窗通办为例，他们在前期国地联合办税的基础上，今年进一步深化改革，取消原来按业务性质分组设置窗口的办法，将原来的两个发票开具窗口和一楼原车购税窗口全部调整到三楼原合并办公，专门办理发票发售；在二楼国地税联合办税的18个服务窗口各设有二名前台工作人员“一人一机双系统”，可以通办所有业务，实现“一窗通办”，解决了一人“跑多窗”“重复等待取号”的问题，工作效率比原来提高了近4倍。
     “我们要服务好企业、群众，就必须更加坚持问题导向,奔着问题去,跟着问题走,哪里出现新问题,工作就跟进到哪里。”市行政审批服务局局长李颖表示：“我们在现行法律红线下，积极探索容缺受理、并联审批等便民利企的审批模式，着力破解群众和企业办事遇到的痛点难点堵点,进一步压减办事时间,缩减办事流程,提高为企业和群众办事的便利度，节省人力、费用、时间等行政成本，不断促使流程再造工作从务虚向务实惠民的有益转化。”

从“规范”到“细化”

——“三减一优”机制让群众办事一看就懂

      今年刚毕业的大学生刘铭鑫想和朋友一块开办一家教育培训机构，由于对政策的不了解，走了不少冤枉路。“去了教体局才知道，这项审批已经划归到行政审批服务局。”于是，在7月25日，他来到市行政审批服务局。在大厅工作人员引导下，他很快拿到关于开办教育培训机构的《一次性告知书》，整个办事流程便一目了然。
       自该局开展工作以来，不断深化“三减一优”机制，减材料，减环节，减时限，优流程，推进了审批提速增效。在工作中，市行政审批服务局设置了“投资建设、商事登记、社会事务、综合事务”四大业务板块综合受理窗口，将适合“一窗受理”的事项全部纳入。积极推行关联事项“一链办理”服务，对涉及多部门的事项审批链条进行优化组合，梳理出台了“我要开办养老机构”、“我要开办幼儿园”、“我要开办医疗机构”等“一链办理”事项清单，减少了材料数量，使群众办事“一看就懂、一说就会”，达到一次办好。
    “楼下停车场的车，基本全是办事群众的，我们工作人员的私家车不允许开进大院。”市行政审批服务局督查科王军科长介绍，前期，该局开展了“将停车位让给办事群众活动”，将公共停车位全部让给办事群众，解决办事群众停车难题。
      该局还成立“帮办代办”服务中心，按照“局长挂帅、专人负责、全程代办、限时办结”的工作要求，开展全程帮办代办服务；推出“证照EMS免费邮寄送达服务”，实现证照快递送到家，优化办事行动。
    “全程代办”服务遵循“不设门槛设路标、不给否决给路径”的原则，在政务服务大厅专门设立商事登记代办柜台，选配了15名素质高、业务熟练的代办员，全部商事登记手续均由代办员全程代办，企业只需向行政审批局递交相关材料就可以拿到营业执照。同时为确保代办服务落到实处，该局专门制定实施了《商事登记全程代办制度》、《全程代办流程规范》等规章制度，让“全程代办”服务有据可依，有章可循，走上了制度化、规范化轨道。他们采取“全程代办”服务模式仅用一天的时间就为“有研新材料成果及转化基地”项目完成山东有研亿金新材料有限公司、山东有研国晶辉新材料有限公司的企业注册手续。
   “目前已办理“帮办代办”服务业务和证照EMS免费邮寄送达服务业务400余件。”政务服务中心副主任王延辉说，6月3日，乐陵市一名办理教师资格证注册业务的群众还在网络上上留言，对该局证照EMS免费邮寄送达服务表示感谢。

从“健全”到“优化”

——项目审批服务队“走出去”为企业靠上服务

       以前，对企业服务工作的推行，往往是政府先下文、企业来对标，这样可能产生的弊端是：政府端来的“菜”，企业不一定“爱吃”。现在在乐陵则是对企业主动靠上服务，问企业所思所想所虑，搜集整理企业意见后，让企业根据自己需求“点菜”，政府再按菜单出菜，解决问题。
     “我们每周五组织召开项目审批例会，主动邀请相关企业和招商单位及乡镇分管同志参加，研讨项目审批过程中遇到的各种问题。”市审批服务局项目审批服务队成员史彦荣介绍，他们还建立建设项目审批调度制度，制定建设项目审批进度表，每个项目每周至少对接一次，进行定期跟踪服务，同时将审批进度表每周上报市政府一次，为市领导在项目建设和决策上提供参考。
      自6月10日起，市行政审批服务局组织开展了为期6个月、以“助企、解困”为主题的“走百企、访千户”工程建设项目帮扶行动，同时组建建设项目党员服务队。成立由局长任组长、四个分管副职为副组长、各有关科室人员为成员的领导小组，具体负责帮办代办审批（服务）事项的统筹协调工作，选配1名精通项目落地全流程业务的党员中层干部做为服务队队长，另选派多名政治觉悟高、业务能力强的党员业务骨干为专职服务员。
      工作人员从坐办公室到“走出去”，由被动审批材料转变为主动靠上服务，这是市审批服务局深入服务企业项目、推动“一次办好”的重要举措。进一步深化行政审批制度改革，切实解决企业在建设项目审批和建设过程中难点和问题，审批服务局以“利企便民、高效快捷、依法合规”为导向，围绕“围墙外的事政府办”的工作目标，推行涉企服务全流程、市乡联动全方位、线上线下全融合、审批过程全公开的投资建设项目“四全”服务制度，让企业少跑腿，干部多跑路，优化项目报批流程。
      截至目前，服务队已走访宇世巨、鑫德、齐鲁制药等建设项目16个，了解到线路铺设、环评手续、施工许可等实际困难34项，收集到相关意见建议9条，现已会同相关部门帮助解决困难22项。
      除此之外，我市还在实际工作中推广“专班推进法”“点对点工作法”“一线工作法”，深入基层，提速提效。日常工作中，各相关部门分管建设项目审批的负责人定期带领有关工作人员深入项目现场实地勘探，与企业负责人深入交流在项目审批中所遇到的难点和堵点，当场帮助协调解决临时建设用地审批流程和桩基检测时间节点等问题。其中通过采取“全程代办”服务模式仅用一天的时间就为“有研新材料成果及转化基地”项目完成山东有研亿金新材料有限公司、山东有研国晶辉新材料有限公司的企业注册手续。