村社区街办两级调解组织群众矛盾纠纷调解20法

城关宣传

      发展是硬道理，稳定是第一要务。根据《中华人民共和国人民调解法》、《信访条例》等法律法规，针对城关街办独特的地理位置和量大面广，错综复杂的信访工作特点，信访人信上不信下、信访不信法、缠纺、闹纺、串访、择机访、越级访形势，在建国七十周年来临之际，如何就本地区群众矛盾纠纷发现早、调处好、不上访，如何做到自愿、合法、就地化解矛盾纠纷，社会稳定，笔者就多年来的工作经验整理出村社区街办两级调解组织群众矛盾纠纷调解20法，希望能在今后工作中起到一点指导作用。
      1、确定当事人调解法。对于家族式上访，群体性上访，少则七八人，多则几十人的矛盾纠纷，在稳定来访者情绪的情况下，首先要确定当事人、代表人。人常说，家有千口主事一人，这也是符合法律规定的。在确定当事人代表人时一般选取年轻有文化通情达理的作为人选。他们有不同意见，回家自行商量统一意见，这样就减轻了接待时间和精力，减少不必要的麻烦。
      2、诉求梳理固定法。有些来访者诉求很多，涉及公安、交警、土地、民政、人社、纪委、法院等多个部门，有些诉求是大话、空话、套话、黑话，甚至有啊、吧、吗、呀等一些修辞语言，诉求空洞无物，无明确具体诉求，有些诉求事实发生时间早，追索三、四十年前的事。工作人员接访时要对来访者材料诉求进行梳理，分门别类，告知政府不是包罗万象，大包大揽，政府职责法定，告知哪些诉求向哪个部门反映。对属于职责范围的信访事项，要求来访者重新书写一份真实的可行的具体的信访材料，就这些问题如何解决做好登记、答复、解释工作，做到有据可查。
      3、证据提供审核责任法。由于村社区调委会人员和街办干部没有或有很少调查取证权力，要告知当事人按“谁主张、谁举证”的原则提供证据，工作人员审核证据的真实性、关联性、合法性和证据的目的，审核证据的效力大小等等。对于没有证据支撑的诉求，不符合法律法规政策规定的诉求做好息诉罢访疏导教育工作。
      4、属地管理调处法。有些矛盾纠纷一方多次找村社区政府部门请求处理，甚至缠纺，一方当事人消极对待不接受调处。这种现象实际是双方地位、经济、人力等因素不对等的表现，调解人员要告知一方当事人由于存在属地管理这种隶属关系，调解是村社区和政府部门的责任和义务，也是工作要求。调解人员要充分利用一些行政资源做好调解工作。
      5、坚持原则调处法。这实际不是一种调解方法，而是工作原则和要求。为什么还要这样说呢？是因为有些部门、有些干部领导在接待调处纠纷时语言暧昧，讲些无原则的话，观点不明确，误导了来访群众。要求我们在查明案件事实的情况下，要敢于亮剑，说硬话，要有明确的是非观点意见，以事实为根据，以法律为准绳，坚持原则，作出公正的处理。公生明，廉生威，信访群众也会止访罢访，不再提出无理要求。
      6、换位思考法。对有些纠纷要对双方当事人作换位思考工作，从身份、地位、处境、经济等主观客观因素做好疏导教育工作，讲明各方的实际观点意见。
      7、趁热打铁法。有些矛盾纠纷，当事人都迫切希望调委会或政府部门就矛盾很快给予调处，双方意见接近难度不大，调解人员就要趁热打铁，顺势利导，争取短时间调解达成一致意见，形成书面协议书给予固定。否则，一方受别人“高参”参谋反悔，再次调解就增加工作难度。
      8、冷却处理法。有些纠纷一头热，一头凉，或者双方争执激烈，互不相让，或期望值很高，想当然行事，在做好安抚工作的情况下，让双方冷静地理性地提出可行性的处理意见，让案子凉一凉，降降温，火候不到推后处理。
      9、情感融化法。要把老百姓的诉求当作自己的事情来办理，调解要倾听他们的诉求、事实过程，动之以情晓之以理，用真情、用感情化解他们的诉求。
      10、案例比较法或者以案说法法。虽然我国是大陆法系的国家，但对有些矛盾纠纷可以用身边的公安、法院处理过的案件结果比较疏导调处，也可以就其矛盾纠纷用准确的法律法规政策规定，讲清纠纷责任过错和承担的后果，用法说案。
      11、现场甄别法。有些纠纷的当事人往往都会夸大事实过程，调解人员不要偏听一些当事人的意见，多问几个为什么？对于不动产纠纷、林权、道路、宅基地等纠纷要到现场查看，头脑有纠纷真象，以便做出客观公正的调解。
      12、多方参与联合调解法或者借助外力调解法。有些矛盾纠纷事实复杂，涉及好几个职能部门，不是村社区和乡镇政府部门一家能够处理的，上级部门有时成立联合调查组，调解人员要抓住时机，主动联系，发挥各职能部门的作用，做好化解工作。或者借助当事人的同学、亲友、部门领导做通当事人的思想转化工作，促成纠纷化解。
      13、哲学、儒家思想、寓言、故事调解法。要善于运用马克思主义哲学中世界充满矛盾，矛盾的对立统一规律，矛盾的量变质变，主要矛盾次要矛盾等原理，我国几千年来的儒家思想、和为贵，六尺巷、万里长征今犹在，远亲不如近邻，打虎亲兄弟，上阵父子兵等等故事，俗语调处化解矛盾。
      14、付出与收回数字计算法。对于有些矛盾纠纷当事人可能铤而走险，采取过激的做法或者没文化、没经济能力、争高低、打气管司的矛盾纠纷，要通过算帐对比、犯罪成本、诉讼成本等一些经济帐、时间帐、精力帐的办法做好当事人的疏导工作，争取通过简单地经济地办法化解纠纷。
      15、热心耐心调处法。有些纠纷调处时机不成熟，思想没转化，我们要热心地、耐心地、多次地反复上门做好调处工作。为什么要这样做？是因为当事人的请求，是工作的需要，是工作的要求，所以还得不情愿地这样去做。
      16、职责法定或弱化调处法。有些纠纷当事人可能对村社区、街办干部职责认识不清，认为村社区、街办干部手上有很大的公权力、有行政权力、有执法权力。实际不然，村社区、街办干部都是在双方自愿、平等、合法原则下，通过说服疏导等方法，调处矛盾纠纷，不骂人、不打人，无裁决权，无执行权，说在我，听在你。向当事人讲明依法行政、依法调解打消当事人不正确的想法。
      17、打包捆绑处理法。有些矛盾纠纷诉求相互交叉，责任不好划分，有主次诉求，调处时抓大放小，抓主要矛盾，在不分责任过错情况下，采取一揽子解决，捆绑处理，打包处理。
      18、陪聊处理法。这也是没办法的办法，有些信访人的困难全部解决到位，有些诉求很高，不符合法律法规政策规定，无证据支撑，头脑顽固不化，根本无法解决，他们把上访当工作上班这种情况接待人员就要陪聊接待，聊天聊地，说说日常生活话题，不激化信访人，稳控信访人。
      19、引导司法诉讼仲裁法。有些纠纷当事人认为政府为人民，政府啥都管，信访不信法，认为官官相护，打不起官司等等，缠政府调处，在调处不成时，应当终止调解，按法律规定引导当事人通过有关职能部门仲裁，通过诉讼渠道解决。
      20、打击处理法。在穷尽了所有办法后，对少数缠访闹访的，用违法手段上访的要做好证据的搜集固定工作，做好打击处理。
      上述20种调解方法，第1、第2是在做好调解工作前期要做的工作。其它办法都可以因案施策，因人而异，对症下药，灵活运用，交替应用，反复运用，没有一种固定的办法模式。总之，化解矛盾、地方平安、社会和谐是工作的最高境界。
上述调解方法主要是针对城区村社区、街办一级来说的调解方法，可能对有些乡村、县有关职能部门不够适用。（管永顺）