政策解读丨党政机关办公用房规范管理相关政策解读

黄向飞

办公用房

党政机关

用房

面积

腾退

办公室

使用

核定

事业单位

单位

一、党政机关办公用房管理相关概念：

（一）党政机关：党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。各级党政机关派出机构、直属事业单位及工会、共青团、妇联等人民团体。
（二）楼堂馆所的概念：使用财政性资金建设的党政机关办公用房、培训中心、以及以“学院”“中心”等名义兴建的具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所。
（三）2013年7月后5年内全面停止兴建党政机关楼堂馆所具体指：停止新建、扩建楼堂馆所，停止迁建、购置楼堂馆所，严禁以“学院”“中心”等名义建设楼堂馆所。（包括已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目。但是行政服务中心、信访室等公共服务窗口除外，不在这个范畴之内）
（四）办公用房管理“四统一”：统一权属登记、统一规划建设、统一调配使用、统一维修改造。
（五）办公用房组成：由基本办公用房（办公室、服务用房、设备用房）、附属办公用房两部分组成：

（六）办公用房面积核定重要依据是：机构级别、“三定方案”人员编制数。我区各级领导干部的办公室面积标准如下：
（七）办公室及服务用房的人均使用面积标准：

二、相关数据测算方法：

（一）基本办公用房建筑总使用面积系数：多层建筑不应低于65%，高层建筑不应低于60%。一般来说1-2层为低层建筑，3-6层为多层建筑，7-9层为中高层建筑，10层以上为高层建筑。
备注：该系数主要用于新建办公用房时的建议控制比例，或根据已知使用面积时概算其建筑面积时使用，不作为对已建成办公用房总体超标核定系数依据。

（二）党政机关办公用房总建筑面积测算公式：
基本办公用房总使用面积=办公室使用面积+服务用房使用面积+（办公室使用面积+服务用房使用面积）*9%

（三）总建筑面积=基本办公用房总使用面积/建筑总使用面积系数+附属用房面积。

例如：某区级正处级机关，核定编制40人，其中核定正职1名，副职3名，其他领导职务1名，处级以下32名，工勤编制3名，该办公楼共计5层。
基本办公用房总使用面积=(1*24+4*18+32*9)+(40*8)+(384+320)*9%=767.36㎡
总建筑面积= 767.36㎡/65%+附属用房=1180.55㎡+附属用房

三、党政机关办公用房管理相关规定：

（一）五年内一律不得新建楼堂馆所。

（二）党政机关办公用房不得出租出借或改变使用功能。已经出租出借的办公用房到期应予以收回，租赁合同未到期的，租金收入严格按照收支两条线规定管理，到期后不得续租。

（三）未经批准租用办公用房的，应予以清理并腾退。

（四）办公用房面积超标准配置的，应予以清理并腾退。

（五）领导干部原则上只能占用一处办公用房，确因工作需要另行安排办公用房的，须严格审批后，由兼职单位提供小于标准面积的适当工作用房。

（六）新建、调整办公用房的部门和单位，要按照“建新交旧”“调新交旧”原则，在搬入的同时，及时将原办公用房腾退移交机关事务主管部门。

（七）除在立项批复中明确事业单位和行政机关办公用房一并建设外，所属其他企事业单位一律不得占用行政机关办公用房，已占用的，原则上应予以清退，确有困难的，实行有偿使用。

（八）根据临办字[2019]53号文件精神，办公用房超标整改要按照调换、合并、工程改造的优先次序进行，调整为主，改造为辅。

（九）杜绝变通整改现象，整改结果要经得起检查。（比如：虚假合用、一门进式整改、业务用房与办公室共用、值班室与办公室套间等现象）

四、常见问题答疑：

（一）核定单位办公用房面积时，单位人数如何确定？

答：以下四类人可安排办公用房：
（1）机关在岗正式人员。需提供实有在岗正式人员相关材料，依据编办“实名库”人数进行审核；
（2） 随机关办公的公益一类事业单位正式人员。需提供编办文件和相关佐证材料；
（3）编制外临聘人员。特殊工作性质的编制外临聘人员；
（4）其他人员。落实中省市区相关规定要求或全区重大事项，成立的临时机构（有文件要求的抽调人员），需提供编办审定的临时机构和编制外临聘人员文件或区委、区政府会议纪要、批示文件等。

（二）基本办公用房核定时各级工作人员编制是否含工勤人员？

答：工勤人员用房属于服务用房类别，因此在核定办公室面积时，人员编制不含工勤人员，在核定服务用房面积时人员编制含工勤人员。举个例子： XX单位核定编制45人，其中工勤编制5人，实际办公人数57人。在核算办公室使用面积时按照40人（不算工勤人员）计核，但在核算服务用房使用面积时要按照45人计核。

（三）领导干部兼任职务的配备两处办公用房需要履行哪些审批手续？

答：领导干部原则上只能占用一处办公用房，一人多处占用办公用房问题属于清理整改的重点对象，确因工作需要另行安排办公用房的，须严格审批后，由领导干部兼职单位提供小于标准面积的适当工作用房。其中，省区市主要负责同志报中央办公厅、国务院办公厅审批；其他相关负责同志由省区市党政主要负责同志审批，各地市州和各厅局级以下单位参照执行。

（四）有哪些领导可以配备休息室？有哪些领导可以配备卫生间？休息室和卫生间是否算面积？

答：可以配备休息室的是各级党政机关领导人员。可以配备卫生间的是省部级领导人员、省所属厅（局）正职和市、区县党政正职。休息室和卫生间都要计入办公室使用面积。

（五）独立办公的科级事业单位正副职办公室面积标准如何执行？

答：独立办公的科级事业单位正副职办公室使用面积标准按照不超过副处级标准执行。比喻说： XX局下属科级事业单位正副职班子成员的办公室使用面积标准不超过18㎡。
备注：必须是班子成员。

（六）事业单位有中高级职称的技术人员是否可对应标准配置办公室？

答：不可。办公室的配置标准是按照职务和级别，没有按职称配置办公室的规定。

（七）办公用房存在细微超标，如1-3平方米甚至更少，是否可以？如何解决？

答：不可以。要严格遵守党政机关办公用房建设标准，按照宁少勿超原则，采取以调整为主、以改造为辅或合署办公的方式进行整改。

（八）党政机关租（借）用和出租（借）办公用房如何管理？

答：党政机关在外租（借）用的办公用房，其面积应纳入单位办公用房总面积进行核定，不得以产权不清等理由回避清理整改。因工作需要且无法调剂、确需新租（借）用办公用房的，须报机关事务主管部门审批；未经批准，财政部门不得安排预算资金，各单位也不得使用其他资金租（借）。
党政机关出租（借）的办公用房，在《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》（中办发〔2013〕17号文件）印发前已经出租（借）且租赁合同到期但未收回的，由机关事务主管部门负责协调督促有关党政机关及时收回。租赁合同尚未到期的，应向机关事务主管部门或有关主管部门备案，租金收入严格按照收支两条线规定管理，到期及时收回。机关事务主管部门或有关主管部门应负责协调督促有关党政机关将办公用房尽早收回并进行统一管理。

（九）基本办公用房使用面积是否包括门厅、走廊、楼梯间面积？

答：基本办公用房使用面积不含门厅、走廊、楼梯间面积。
办公用房包括基本办公用房和附属用房。其中，基本办公用房包括办公室、服务用房、设备用房。

（十）超标准配备、使用办公用房会受到什么处分？

答：根据《纪律处分条例》规定：违反办公用房管理规定，超标准配备、使用办公用房的，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。

（十一）大面积办公室，在其中隔成一个不超标的办公室，剩余留作会议室用可以吗？

答：可以。办公室要与会议室独立出入，推门计算面积，会议室计入服务用房。

（十二）街办领导干部是否可以寝办合一？

答：办公用房原则上不能寝办合一，乡镇领导干部因工作原因可以设置寝室，寝室区域与办公区域应分开。在自身享有办公用房面积不超标的情况下，可以自行安排。

（十三）领导干部退休后腾退办公室有期限要求吗？到协会任职或承担专项任务办公室怎么安排？

答：现职领导干部在办理退休手续后，原单位的办公用房1个月内腾退；领导干部任职期间兼任职务的，兼职单位提供的办公用房在免去兼任职务后2个月内腾退；领导干部离退休后经组织批准到协会等单位任职的，协会等单位根据工作需要参照《党政机关办公用房建设标准》可为其安排办公用房，原单位的办公用房须按上述规定按时腾退。

领导干部离退休后承担区级单位批准的专项任务的，须先按上述规定将原单位的办公用房予以腾退。承担专项任务期间，根据工作需要可由专项任务承接单位提供临时办公用房，专项任务结束后，临时办公用房2个月内腾退。

（十四）如何处理企事业单位占用党政机关办公用房问题？

（1）在立项批复中已明确和行政机关办公用房一并建设的事业单位，可继续使用行政办公用房，但应严格按照《党政机关办公用房建设标准》进行核定。

（2）结合事业单位分类改革和后勤服务社会化改革的总体思路及实际进展情况，对其占用的行政办公用房做如下处理：1、公益一类事业单位占用的行政办公用房，按照《党政机关办公用房建设标准》和事业单位业务用房需求进行核定，符合规定面积标准的可继续使用，超出部分应予以清理腾退；2、公益二类事业单位占用的行政办公用房原则上应予以清理腾退，确实有困难的，由上级机关事务主管部门统一调整安排，实行有偿使用，租金收入严格按照收支两条线规定管理；3、其他事业单位应将占用的行政办公用房及时清理腾退。

（3）企业占用的行政办公用房应予以清理并腾退，确实难以腾退的，经上级机关事务主管部门批准可继续租用。租金收入严格按照收支两条线规定管理。企业已自建或购置办公用房的，应将占用行政办公用房及时腾退。

（十五）办公用房清理整改中，有些房产存在历史遗留问题，是否为办公用房如何界定？

答：党政机关办公用房未使用财政投资，使用的是部门或国家的专项经费，或者二级单位甚至下属企业投资建设的，还有一些接受捐赠的房产，均属于国有资产，不能规避。办公用房界定范畴为：一是在立项建设环节，有发展改革部门批准的文件；二是按照历史沿革，原为办公用房，现已改做他用，但改变办公用房用途未经有关部门批准的；三是将业务技术等用房作为办公用房的；四是其他特殊原因可界定办公用房的。