和劳动与社会保障的第一次亲密接触

蔡凛儒

精准扶贫背景下农村贫困现状调查报告

—以民和县甘沟乡为例

一、引言

在大学学习生涯中大学对于培养人得能力是多个方面得，不在是单纯得局限在学习能力这一方面而是各种综合能力的培养，包括语言表达能力，自主创新能力，人际交往能力，实践能力等各方面能力，其中实践能力培养是举足轻重的一个环节，因为你的学历只是一个台阶，走入社会之后更多看重的是你的实践能力，是你对你所学专业的运用能力，是实际中的脱离于课本中的操作力，办事能力，能给够组织带来效益的能力。所以在大学学习中实习这一阶段是非常重要的，为此我们学校再大一到大四都安排了见习实习活动，作为大一的我有幸参加了与我的专业劳动与社会保障相关的在东山村扶贫调研实习。

二、背景

2019年6月20日，在学院领导的组织下我们来到了海东市民和县甘沟乡静宁村，东山村。静宁村，东山村是两个贫困村，是青海民族大学扶贫对象，在国家精准扶贫战略指导下青海民族大学老师驻村已有两三年有余，在大家的共同努力下东山村的扶贫工作有了显著成效。此次实习我们带着感受和思考的任务来调研扶贫情况，用来充实和学习我们的专业本质，感受我们专业的神圣。

三、国家政策与相关文献

（一）国家政策：精准扶贫

是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，通过科学有效程序对贫困户、贫困村、贫困县等扶贫对象进行精准识别，整合各种扶贫资源，落实对扶贫对象的精准帮扶，通过信息化手段，实现对扶贫对象的精准管理，从而引导各类扶贫资源向扶贫对象倾斜，切实做到“真扶贫，扶真贫”，是新时期新常态下的一种科学扶贫方法。

相关政策

1.认定贫困户需要经过5个步骤：农户申请—村民主评议—村公示公告—镇审核公示—县审核公告。

（1）精准扶贫措施：精确识别，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”；开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。

（2）精确帮扶，这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就精确到户到人来说，重点为：坚持方针。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。

（3）到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。

（4）因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。

（5）资金到户。在产业发展上，可以推行遂宁市船山区唐春村的专项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户；在住房建设上，可以推行南江县农村廉租房的作法；技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人；

2.精确管理，这是精准扶贫的保证。

（1）农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。

（2）阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行；

（3）扶贫事权管理。对扶贫工作，目前省、市、县三级分别该承担什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也不清晰；专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也不清晰。

3.兜底政策

（1）低保:每月发放250元，一年共计3000元。

（2）高龄补贴：高龄补贴80周岁以上（含80周岁），每年补贴1200元。

养老保险:2016年:60周岁及以上105元/月，70周岁及以上115元/月，80周岁及以上125元/月。2017年:60周岁及以上125元/月，70周岁及以上135元/月，80周岁及以上145元/月。缴费基数按100元/年算。电价补:凡享受低保的贫困户，每户补贴电费75元(2017年每户补贴80元)。

（3）煤补:所有建档立卡贫困户每户煤补补贴600元。

4.教育资助政策

（1）学费补贴:小学每学期补贴945元，初中每学期补贴1080元，高中每学期补贴2025元。大学每学期补贴5000元。

（2）交通、住宿费补贴:小学、初中、高中寄宿生每学期补贴150元交通费。大学住宿补贴每学年500元。

（3）雨露计划:针对的是中职、高职业院校，专科的在校生，每年补1500元。

四、东山村基本情况：

东山村位于海东市民和县甘沟乡，据民和县70公里，据甘沟乡10公里兹邻民和县官亭镇。村内人口1067人，贫困户49户兜底户8户。地形为脑山山地为主，崎岖纵横。土壤贫瘠，降水稀少，土地坡度大不易保存水份。距离乡镇距离远，经济上联动差。位置偏僻，人口文化水平低，地势陡峭土地承载力差。经济上以农业为主兼营小规模畜牧养殖业。该村目前已经三通，即通水、通电、通路，虽然已经三通，但却存在很多的问题；首先供水没有保障，供水不稳定，大多数情况下依靠水窖储水供水，水质差。然后道路虽然是水泥路，但道路狭窄崎岖。位置偏远，安全系数低。因此村内农产品很难销售出去，经济效益低下，上学困难，距离学校远，有的家庭因为经济原因，孩子缀学现象严重。村里文化水平低。该村收入主要是冬虫夏草、农副产品、外出打工等，该村“留守儿童”和“空巢老人”比较多，目前该村有49户贫困户。该村人口比较少，，住户分散，距离远。所以村民之间的交流较少，村民感情缺乏培养，村民互助情绪缺乏，村里基本以老人小孩为常住人口。交通方面东山村没有公交车，靠村子里私家车或者步行通行。教育方面邻村静宁村有小学距离较远。中学就读于甘沟乡中学当住宿生周末回家乘坐私家车。医疗方面本村有卫生室，日常用品需要到十公里的地方去购买。

五、东山村贫困原因分析

位置偏远，发展潜力小。

地势陡峭，土地贫瘠，环境恶劣环境承载力差。

交通不便，人民文化素质低。

因病因残致贫人口多，大多数为缺乏一定劳动能力和自理能力老弱病残等特殊困难群体，贫困程度深，减贫成本高。

六、精准扶贫战略下东山村的发展变化

在精准扶贫战略下东山村作为贫困村乘着国家政策的东风开始了它的脱贫之路。青海民族大学是东山村，静宁村的扶贫单位在驻村干部的带领下扶贫主要集中在帮助生产，帮助生活，基础教育三个方面。结合实际情况以农牧结合发展内生动力，在牧业上养羊在农业上以种马铃薯，苜蓿。将村集体资金投资热门企业基于本地发展投资光伏发电站。养老保险日趋完善60岁以上，60到70,70到80,80以上各个阶段都有保障，医疗保险为266元。贫困户危房国家补助4.5万贫困户一年补助1800一个月150，2019年上涨到2400块给贫困户家庭带来生活保障提高生活质量。另外进行建棚扶持贫困户产业扶持款5400为贫困家庭多方面创造收入。在精准扶贫下东山村发生了显著的变化，村内修了水泥路，安装了自来水。新的文化广场和村委会给大家耳目一新，东山村正在一步步的在摆脱贫穷的路上前进，相信在大家的努力下东山村能够有一个更好的明天

七．建议

1.建立更完善的识别制度，对村民贫困成因多方面评定，根据实际情况制定帮扶措施

2.增强保障资金来源，有效规划资金支出

3.完善社会保障制度，对不同类别贫困家庭根据情况进行保障帮扶。

4.加强精准扶贫的效果和效率和持久性，不能建设好之后不管后期效果和运行。

5.要想富先修路，东山村及隔壁通向外界的公路非常狭窄，险峻应当修好公路，促进与外界交往

6.利用村附近的卡地卡哇寺发展旅游业，增加收入带动经济的发展

7.加强与周边村庄的联系，利用共同特点大规模发展种植业。

八、感悟与思考

晴天一身土，雨天一身泥。这是东山村满脸笑容的村长回答关于村内道路时的一句俗语。短短两句话却道出了精准扶贫前东山村的落后情况，在以前村里还是土路的时候晴天尘土飞扬，雨天满身泥泞，而自从2016年修了水泥路之后这种情况就离我们而去了。村长回答这句话的时候脸上堆满了笑容，脸上的皱纹很自然的聚在了一块。是啊在国家精准扶贫两不愁三保障的推进下像东山村这样的贫困村正在改变贫困的路上不断前进，谱写新时代的美丽篇章。

2019年6月20日在学院老师的带领下我们来到了海东市甘沟乡一个偏僻的村庄东山村开始了自己的第一次见习。东山村带给我最深最直面的感受就是远和偏。在民和县城我们将近走了70公里之后才到达东山。一路上都是曲折盘旋的山路，道路非常狭窄，两辆小汽车相对而行勉强通过。在路上一番周折之后我们来到了他们的村委会在驻村干部的简单介绍下我们知道了本村的扶贫情况，并对村内的变化而感受到了扶贫的价值所在。然而在之后的访问贫困户的环节中让我内心在真正意义上产生了触动。

我们一行人来到一户贫困户家中的时候，远处一个慈祥的老奶奶拄着拐杖把我们迎进了家中，老奶奶是贫困户，老伴儿早逝，家里有四口人。儿子外出挖虫草，藏族儿媳在家中照顾患病的老人和孩子。这或许就是在这样的山区因病致穷的一个典型吧。老奶奶脑子糊涂很多事情都不清楚，藏族儿媳只会一点儿汉语很多事情搞不清楚就这样一个贫困的家庭，家庭中只能靠儿子一人的微博收入承担家里的日常开支和母亲儿子的治病费用。包括老奶奶家在内村里的的饮水都是靠水龙头间断性供水提供。水龙头一来水大家将水储存在各家各户的水窖里。而据说水龙头很少来水。大家平常都是靠水窖用水。而水窖里水质很差，水色暗沉，村民的健康难以保证。这些都是我心里受到了很深的震撼。我们能改变很多但改变不了环境对我们的限制。人在环境下面真的很渺小。老奶奶见到我们的到来拿出了他珍藏的一盘枸杞热情的让我们品尝。虽然贫困但我们的内心是坚强的

，是美丽的，有善才有美。

贫困不是一件简单和单一的概念。通过这次实习我发现造成贫困的原因有很多，有些是我们可以左右的比如学习，勤奋的劳动，但有些在人们生下来时就左右着人们你生存的环境，你生活中的变故，你生活周围的人和事。所以说我们我们的选择只有一条，那就是改变现状，敢于与命运抗争，只有这种抗争精神的指引下我们才能有更好的明天。直面贫困才能摆脱贫困。贫困是一件复杂的事情，是我们长期斗争的对象，我们要做好长期斗争的准备，通过这次我也有对于精准扶贫的思考，精准扶贫不再是单纯的产业扶贫而是产业扶贫与社会保障相结合的方式。东山村的精准扶贫应该不能局限在眼前要从长远看起，我觉得更好的办法是异地搬迁，在东山村原地改变贫穷面貌的价值和搬迁的价值做比较，要是搬迁的价值和效果好于就地扶贫的话我觉得搬迁是最好的去处，因为东山村开发和致富受于各方面情况难度大。并且我觉得在扶贫方面管控能力弱，一个项目后续管理和维护差。扶贫不到位没有依据贫困户实际贫困情况做到扶贫，而是一概而论。

扶贫应加大对保障方面的扶贫。保障资金落实过于片面。最后希望东山村的未来越来越好。

参考文献：

[1]左停 徐卫周 题名：综合保障性扶贫，中国脱贫攻坚的新旨向与新探索 刊名：内蒙古社会科学 2019年第三期.