大信阳与驻马店两地行政区划变迁之考

有 道 文 创

　　引子：

由于国家行政管辖上历史变化原因，关于信阳驻马店的治所之争，似乎越来越多道听途说。有人说，当初是驻马店管信阳，也有人说，是信阳管驻马店，总之莫衷一是。

尽管双方各执一词，可是，历史终究不能断章取义，信口雌黄；即便是旁征博引，自说自话，也带不来虚假的归属感；更不可以讹传讹，干预过往，用今天取代当时。

据史料记载与考证：驻马店顾名思义，原本是明朝起，官府设立的驿站。清康熙三十五年，即1696年，由确山“知县孙京盖厅房三大间、厢房三间、门楼一间，为来往上司大差中伙住歇”的地方，史志上这才偶有零星记载：“驻马店，县北四十五里，有集”（——见于康熙年间《确山县志》）。

建国前后，信阳驻马店两个行政区域分合调整，时间跨度不大，却历经变迁。若前后对应，时间为序，必须“断代”的话，作者认为，可分为四个阶段。现一一说来，仅供商榷。

第一阶段：徐蚌淮海中原大战前后两地归属

信阳和驻马店曾分设两个专区不假，但当年驻马店还只是确山县一个“有集”的小村镇，专区的治所一直设在汝南，后又迁至确山。最早的治所之争，还真没驻马店什么事儿。

所以，只能前推一点说，1932年“河南省第九区行政督察专员公署”是在潢川县城，这是国统时期，国民政府河南省的派出机构。共辖潢川县、光山县、固始县、商城县、息县、信阳县、罗山县、经扶县（即今新县，1932年10月设置）八县。

这也是在新中国成立前的历史上，唯一与今天信阳市行政区域近乎一致的一次划分，只不过行政中心是在潢川县，此时还没淮滨县。

而当时国民政府设立的“河南省行政第八区专员公署”，治所是在汝南，当然也包括小“集”驻马店。更早一点时，叫“汝阳道”（——见文后1936年《中国全图》），因此这时候，驻马店基本不受待见，也改变不了它隶属于汝南确山县的地缘命运。

因为信阳专区原为1947年中原解放区豫皖苏区（我方所属）的第八专区，徐蚌淮海战役1949年1月10日胜利结束后，1949年2月该区便撤销，与第七专区合并后，成为解放区，还叫汝南专区。仅仅过了一个月，到3月份，“汝南专区”又和桐柏大区的第一、第二专区合并，改叫确山专区，驻马店还只能弱弱地在一边干瞅着，闻闻香罢了。

也就是1949年2—3月，曾有过汝南专区，3—7月又改为确山专区，都下辖汝南、信阳县、上蔡，新蔡、正阳，西平、遂平、确山八县和信阳、驻马店两个小市镇，前后仅有四五个月而已，两地这才你中有我，我中有你，关系纠缠不清。

没过几天，即确山专区设立四个月后，到了7月，专署就迁至信阳市，而改称信阳专区，此时信阳管辖了确山专区在内的汝南、确山、正阳、上蔡、新蔡、西平、遂平、信阳县和驻马店、信阳市等八县二市。

因此来说，建国前夕的“汝南专区”只存在1个月时间；“确山专区”也只存在4个月左右，这段历史完全可以忽略不计。

第二阶段：建国初期两个属地的频繁变更

1950年，中央政府又将汝南县的汝南镇分离出来，改设汝南市（原汝南县不变），仍属信阳专署领导，信阳专区便管辖汝南县、正阳县，上蔡县、新蔡县、西平、遂平、确山、信阳县和汝南市、驻马店市、信阳市等八县三市。

1950年前后，河南南部地区是信阳、潢川两个专区同时存在，也都各管一块。

其实当时信阳专区下辖的8县3市中，除了小信阳市和信阳县外，其余7县2市，都是现在驻马店的地盘，但不包括原属南阳，后来划归驻马店的泌阳县。

1951年4月，汝南市撤销，并入汝南县，又由汝南县分出平舆县（驻平舆镇），信阳专区变成下辖2市、9县。

由于专区行署在信阳，所以称为信阳专区。换句话说，虽然名字是信阳专区，但管辖的行政区域，基本上还是现在驻马店的全部。

至于潢川专区，管理了豫南现在的潢川、息县、固始、商城、新县、光山、罗山、淮滨（1952年8月设县，驻乌龙集）八个县，行署专员在潢川县城办公，所以被称为潢川专区，和信阳专区是平级关系，不是谁领导谁的问题。

但是这种情况没持续多久，到了1952年10月，随着国家局势的稳定，又开始重新划分地区管辖权。即撤销了当时小信阳市，改为信阳镇，划归信阳县；同时撤销小驻马店市，改为驻马店镇，划归确山县管；潢川专区也被撤销，随后并入信阳专区。

就这样，信阳专区步入历史上最鼎盛时期，共辖彼时的17个县和信阳、驻马店二镇，也就是现在的信阳、驻马店两大块行政区域。

第三阶段：“文革”拉开序幕前后的最大一次两地分治

要说之前这一区域管治情况持续10多年的话，转眼到了1965年7月，也就是“文革”拉开序幕的前后时间，由于信阳专区的管辖范围太大，行署专员们疲于奔命，基本忙不过来，两地不得不又“合久必分”。

所以这年7月，信阳、驻马店分治，单设驻马店专区，南阳专区的泌阳县被划入驻马店。全区共辖汝南、上蔡、新蔡、泌阳、平舆，正阳、确山、遂平、西平9县和驻马店镇。

这时候，驻马店才咸鱼翻身，后来居上，混上当地“老大”的位置，开始管理其现在所辖地方。

两地“分家”时，还曾有个小插曲。即有人提议：把信阳县也划入驻马店专区。至于信阳专区，行署可以选在潢川或者光山。但是，由于信阳县和信阳专区一是同地同名，不好分开，也不便管理；二是不能造成信阳和驻马店各有一个“信阳”的尴尬境地，所以这个建议没有通过。

最后是，驻马店专区下辖全境9个县市；信阳专区管辖本地9个市县，从此一拍两散，天各一方，成了最熟悉的陌生人。

进入70年代之后，专区又统一改成了地区，但管辖区域没有变化。

第四阶段：改革开放中期，最近一次撤地建市

到了八九十年代，随着改革开放的如火如荼，很多地区经济发展速度加快，原来的地区先后改成地级市。信阳和驻马店也不例外。

1998年6月9日，信阳率先撤销信阳地区和县级信阳市、信阳县，设立地级信阳市，辖罗山县、光山县、新县、商城县、固始县、潢川县、淮滨县、息县等8县和浉河、平桥二区。

信阳市早于驻马店撤地设市，是因为鄂豫皖革命老区先被批准，当时还激起驻马店人的强烈不满和一万个不服。到2000年6月，国务院才批准驻马店撤地改市。

结论评价：

这便是建国之前至今，信阳和驻马店两地行政区划的历史渊源和管辖变迁。

其依据还有就是：据民国《确山县志》记载: “驻马店车站周围约十五里，昔者地势卑洼，不堪种植，每逢阴雨则浓烟笼罩，蔓草荒凉，弃为旷土久矣。”由此看来，当时就是一片不毛之地，当地老人也追忆道：“90年前的驻马店，就几间茅草屋”。虽然夸张了些，但这都是历史不争不辩，也涂抹不去的事实。

驻马店市真正升级为地级行政中心，是1965年7月和信阳专区的分开。

就像诸葛孔明的躬耕地隆中之争一样，古往今来PK不断，难辨雌雄。但是“心在朝廷 原无论先主后主；名高天下 何必辨襄阳南阳。”都是中华大一统下的兄弟城市，既为近邻，且同一族类，分合也该情义为重，不必争个谁高谁低，或是春秋伯仲。

且不论其前世今生如何，人云亦云，文过饰非实不可取，毕竟中部崛起，相互依存，你追我赶，共谋发展，才是硬道理。

鉴于史料的欠缺，恐有遗漏。您对上述两地行政区划沿袭变迁有何高见？欢迎在下方评论区留言，也可提供新的佐证，多多批评指正！

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　　早期的《河南省地图》上，确山至遂平一线，驻马店只是中间的小集镇。

民国时期确山县地图

1936年《中国全图》中驻马店一带，当地特产都标示一清。

民国时期驻马店全站图

1951年的河南地图