大明万全都司的设立

梁向东

设立万全都司的背景

        永乐北伐未奏全功。明太祖建立明朝之后，元朝的残余势力退居岭北行省，史称北元。明太祖北伐之后，漠北蒙古族分裂为三部:居于西辽河、老哈河一带者为兀良哈部，即宁王当年所属的蒙古东部，又名朵颜三卫；居于鄂嫩河、克鲁伦河一带及贝加尔湖以南地区者，为鞑靼部，即东部蒙古的蒙古大汗所部；居于科布多河、额尔齐斯河流域及准噶尔盆地者，为瓦剌部，即西部蒙古。这三个部落仍对中原地区构成了威胁，即位的明成祖为了彻底解决元朝的残余势力，永乐皇帝即为了合理部署全国兵力，又为了平息谋权篡位的舆论，决定迁都北平，称之：天子守国门。为了北部边境安宁，亲自率领明军进行北伐，最后死在第五次北伐的路上。五次北伐均从宣府出塞或班师，当时宣府是对北元作战的后方基地。永乐皇帝五次北伐致使蒙古势力进一削弱，解决了明朝前期的北方问题，明朝成了瓦剌和鞑靼的宗主国，从此，明朝不再承认蒙元政权，虽然具有重要转折意义，但北方的威胁并没有真正解除，且逐步把宣府从内地变成边境，宣府成为长城九镇之首即发端于此。
        九边重镇作用凸显。明初，开平（在内蒙蓝旗）、兴和（在内蒙兴和）列戍相望，宣府为内地。永乐起兵时将驻守开平、兴和的精兵抽走，两地交由降明的蒙古人管理，称帝后虽五次北征，明确说“只要守卫开平，则兴和、大宁、辽东、甘肃、宁夏的边防，永远无忧了。”
        自明朝永乐皇帝弃大宁（东北的西部），徙东胜（内蒙鄂尔多斯）于大同，兴和守御所失守，宣德皇帝迁开平（内蒙蓝旗）于独石（河北赤城），嘉靖皇帝弃哈密（新疆）、河套（宁夏），大明疆域东西方向和南北方向减少数百里，纵观大明则东起辽海、西至嘉峪、北抵云朔，其边陲要地称重镇者有九，即辽东、蓟州、宣府、大同、榆林、宁夏、甘肃、太原、固原。皆分统卫、所、关、堡，环列兵戎，纲维布置，可谓深且固也。

        宣德年间兴和守御千户所自兴和移宣府镇城，开平弃、后撤至河北赤城独石口设开平卫，弃地三百里，尽失龙冈（即古卧龙山，在内蒙古多伦县古开平城北，元筑上都城于此）、滦河（在河北）之险，使边防更加空虚。宣府遂成要地。“宣府乃中国之藩篱，边徼之门户。”“宣府为北门锁钥地，视诸边尤重。”“居庸，京师门户。宣府，又居庸藩卫也。其地山川纠纷，号为险塞。且分屯置军，倍于他镇，气势完固，庶几易守。”宣府变成了明朝边境，本来平静的生活被打乱。一座军镇兴起，有明一代宣府与战争相伴。
        丢失兴和守御所。永乐二十年（1422），当时负责镇守兴和的崇安侯谭渊之子新宁伯谭忠外出演戏归来，兴和守御所守备王焕出城远迎，二人在城外饮酒大醉。而王焕带人先回，途中被蒙古部落首领阿鲁台劫持，胁迫率部下黄昏时来到兴和城下喊叫开门。守门的士兵见王焕回来，只得开门，敌人乘机攻入，占领兴和城，而王焕在混战中被杀。永乐皇帝为了稳住北方边境，只得承认了阿鲁台的行为，放弃兴和，将兴和守御所调戍宣府城中。此后永乐北伐曾夺回，但多数情况是蒙古人占领。
        弃守开平卫。明初常遇春攻占开平后，即设开平卫。在其东设凉亭、沈河、宝峰、黄崖四个驿站，与大宁都司接。在其西设桓州、威虏、明安、隰宁四个驿站，与独石接。大宁原在古北口外，宣府经开平、大宁与辽东形成一个整体。燕王“靖难之役”时抽调大宁“朵颜三卫”铁骑入关征战，将大宁都司迁往保定，将原大宁军事事务交由蒙古部落管理。放弃大宁，辽东失去右臂、宣府失去左臂，彼处声援隔绝，使孤出塞外的开平失去支援，难以防守。宣德元年左都督薛禄提议并经皇帝同意“位于元上都的旧开平卫移驻于独石口”，委派指挥杜衡筑独石城包甃砖石。方九里九十二步。城楼四，角楼四，城铺八间。门三，东曰常胜，西曰常宁，南曰永安。于宣德五年（1430）正式移驻。
        转入防御。宣德四年六月，蒙古部落侵犯开平，独石城镇抚张信、独石城百户卢让战死。蒙古兵自西冲山至赤城，抢掠人口、财物后离去。随后命阳武侯薛禄率部再次督饷开平。十一月薛禄及恭顺侯吴克忠率兵巡视宣府。宣德四年指挥张文筑张家口堡。城高二丈五尺，方四里有奇，设城铺十，东、南二门。当时的境门在青边口，这是朝贡、往来的通道，开大境门是隆庆和议以后的事。

设置宣大巡按御史

        洪武年，大明定都南京，宣府所设卫所官员的监察分别由都察院的云南司、贵州司等代管。
永乐十九年正式迁都北平，宣府因地处畿辅之地，监察官员的行为显得尤为重要，于是宣德元年设置巡按宣大御史（正三品）。办公就在今天的按院街，有明一代共派出巡按御史 160余人。期间既有巡按御史杜民上疏弹劾“参将关山临敌观望，并及游击祁岳、副总兵时陈、总兵傅铎、太监王玳、巡抚周金等罪”这样刚直不阿的人，有参与兴建上谷书院的巡按御史李宗枢。也有接巡按御史的身份打击异党，贪污腐败之徒。镇朔将军宣府总兵官范广，精骑射，骁勇绝伦，曾任辽东都指挥佥事。土木之变后，当时最缺的是能带兵打仗的将才，兵部尚书于谦就推荐了范广。范广调到北平后，首战即在紫荆关打败也先部队，不久晋升都督同知，以参将身份守怀来。景泰元年二月，瓦剌部落再次入侵宣府，朝会时，又推荐范广佩镇朔将军印任镇守宣府总兵官。英宗复辟，石亨、张軏诬范广附于谦谋立外藩，被巡按御史弹劾，遂被捕入狱，被杀。

        莫名其妙的怀隆兵备道和赤城兵备道。本身宣府已经有巡按宣大御史，不知何故嘉靖三十六年置山西按察司副使兵备怀隆，驻怀来，三十八年置山西按察司佥事兵备赤城，角色也是监察官员，看不明白。其实是卫所屯兵制所提供军户的兵源素质不能满足需要，兵备道是五品的负责组织、训练民兵的武装部长的角鱼色，尹耕就是拟以四品知府任兵备道从而引发争议被罢官。标志着军屯走向没落。

设置万全都指挥使司

        大明朝设13行省（即民国时13省之来源），在此行政区域外另设3个都司，万全都司是其中之一，大宁（永乐元年弃大宁时迁北平，后撤销）是一个，再有一个是辽东都司。万全都司负责明中期以前为了对蒙古的防御、作战而设，辽东都司主要是明后期对清军的作战。行省也设都司，只是纯军事机构。
        宣德五年六月设置万全都指挥使司。万全都指挥使司掌宣府镇一方之军政，率其卫、所隶属于后军都督府，而听命于兵部，具体职责是司民事、练兵、屯田、治安，大体与目前的新疆建设兵团类似，但不负责作战。称万全都指挥使司，寓意保卫京师万世安全，与万全卫没有任何关系。
        都司衙门在宣化城内，在牌楼东。万全都指挥使司指挥使（正二品）、都指挥同知（从二品）、都指挥佥事（正四品，不管事者曰带俸）。万全都司下设断事司断事（正六品）、经历司经历（正六品）、都事（正七品）、吏目（未入流）、司狱司司狱（从九品）、万亿库大使（未入流）。
        宣府有明一代，设镇、设万全都指挥使司均是军事机构，没有设统一地方政权机构，这点与大同不一样，大同既设大同镇、大同行都司、又设大同府。在宣府范围内所设的地方政权机构有：保安州、隆庆州、永宁县（均归顺天府）、蔚州（归山西大同府）负责辖区民政事务，与镇及都司没有任何关系，但这些城堡的防御守卫归镇管辖，其地所设卫的屯田、练兵、税赋、刑狱均由都司管理，但后期又被宣府巡抚、巡按及刑部行司、口北道分走了大量权力。

        尴尬的万全都司。万全都指挥使司都指挥使，做为正二品的武将，在其他省是威风八面的军事大员，可是在宣府却是没有存在感的憋屈角色，地方志都简单记载，连年代都不计，大约有70人左右。为什么会这样呢？首先，在其他省二品武将凤毛麟角很少，是最高的品级，在宣府总兵官、副总兵官、参将、游击将军往往是一品大员，二品的都司都指挥使真排不上号。首任万全都指挥使司都指挥使的是宣德五年的马升，此人宣德八年升宣府参将，分守赤城，正统年又转任万全都司。其次，宣府作为九边重镇之首，打仗是第一位的，都司是屯军、练兵的角色，作用不突出，光环笼罩着镇朔将军，都司只能躲在的阴影下。三是据资料分析显示，宣府的万全都指挥使司，以都指挥使任职的很少，多数是由都指挥同知(从二品)或都指挥佥事(正三品)署任，其自身品级本身就低，所以地位、说话的分量要差些。四是分管练兵和屯田事务的都指挥同知或佥事，又称“佥书”，明朝后期，都司佥书通常又作为守备和游击之间的升迁过渡职位，常以都司佥书衔管守备事、游击事，甚至参将事，有多人后升参将乃至总兵官。五是都司在宣府仅是个管理卫所练兵、屯田的角色。

        万全都司管理的卫所。

        《明史·地理志》记载：万全都司下辖15个卫、4个守御千户所、5个城堡。有些是成了都司后划转的，有些是以后陆续设置的。
         宣府左卫（宣德五年六月从湖广长沙迁回宣化城）。
        宣府右卫（宣德五年六月从定州迁回宣化城）。
        宣府前卫（在宣化城）。
        万全左卫（先后迁往蔚州、通州，永乐二年迁回）。
        万全右卫（先是与万全左卫同城，后迁往蔚州、通州，永乐二年迁德胜堡）。
        怀安卫（洪武二十六年设，在怀安城）。
        保安右卫（永乐十五年设在顺圣川，后迁往西沙城，二十年迁怀安城内）。
        保安卫（永乐二年九月设，原在保安州城，景泰二年迁至雷家站，今新保安）。
         永宁卫（洪武十二年九月设，在隆庆州永宁县，今北京延庆北部）。
        怀来卫（今官厅水库，永乐十五年设）。
隆庆左卫（洪武三十五年设，在居庸关北口，隆庆州城内）。
         隆庆右卫（后避讳隆庆年号改名延庆，先在居庸关北口，宣德五年六月迁怀来城）。怀来城及辖区的民政归隆庆州管辖，隆庆州隶属京师。
        开平卫（宣德五年六月从原开平城迁至独石城）。
       龙门卫（宣德六年七月设，在龙关）。
        蔚州卫（在蔚州城内）。蔚州城及辖区的民政归蔚州管辖，蔚州隶属山西大同府。
        兴和守御千户所（永乐二十年从兴和旧城迁至宣化城内）。
        龙门守御千户所（宣德六年七月设，在李家庄，今赤城龙门所）。
        广昌守御千户所（广昌城，今河北涞源，有倒马关、白石口、宁静口、浮图峪口等关隘，分别通往唐县、易州、紫荆关）
        美峪守御千户所（永乐十二年设，蔚州与保安州交界处）。
        长安岭堡（永乐九年设，弘治二年改为守御千户所）。
        雕鹗堡（宣德五年六月设）。
        赤城堡（宣德五年六月设）。
        云州堡（宣德五年六月设，景泰五年改为新军千户所）。
        马营堡（宣德七年设）。
        设置万全都指挥使司就是为了解决就地防守所需要的兵源问题。（但是，城堡及卫所城的屯田、练兵归都司，其守卫职责归镇）。
        大明万全都司的设立标志着大明政权对北方蒙古部落由全面进攻，转为战略防御。

设置户部行司和官厅

        明朝为了防备边镇武将势大，在机构设置上往往是互相制约的。比如镇朔将军负责打仗但没有兵，都司有兵，但不打仗。庄稼收获了上缴的粮食得有人管，外出打仗需要粮草的有人管，就需要有专人掌出纳边储事宜，宣德五年始，派出户部督饷郎中来负责此事，三年为一个任期，能查到姓名的有80人。其衙门在今财神庙街。
        弘治五年在户部行司的东侧新设了户部官厅，由户部主事来负责粮草的运输。

宣府造城高潮

        防御就需要造城。宣德五年四月，薛禄率领朝廷调发的军民3.6万人前去修筑赤城、雕鹗、云州、独石、团山城堡，并命精骑1500人随行保护薛禄。临行，皇帝赐诗“以山甫、南仲为比”，薛禄出身行伍，没有文化，就去请教大学士杨士奇。杨士奇告诉他“这是皇帝以古贤人待你呢。”薛禄拊心说“我怎么敢比前贤？岂能不尽力，以图报皇帝的恩典呀。”六月，薛禄患病，宣宗便把他召回京师。七月，薛禄病逝，终年七十三岁，追赠鄞国公，谥号忠武。宣德皇帝命总兵官谭广等审时度势，增置口北（居庸关）长城沿线诸堡。共修筑城堡39处，每处派兵五十人驻守。自怀安西阳河至永宁四海冶，共有山口44处皆可通行人马，修筑关隘，每处守备官军30--100人。
        这一时期先后修筑的城堡有：
        永宁城。旧治在团山下，无城。宣德五年三月阳武侯薛禄统兵至境，相地筑建。周围六里十三步，高三丈五尺，辟东西南北四门分别命名为迎晖、镇宁、宣恩、威远。
        延庆州城。明宣德五年，阳武侯薛禄奉命补修元朝旧城，周四里百三十步，城高二丈二尺，雉堞七尺，垛口三尺五寸。
赤城堡。宣德五年四月，薛禄、李贤修筑。周三里一百八十四步，高三丈五尺。城楼四座、角楼四座，城铺十四个。设东门（崇宁）、南门（大定）。
        独石城：即开平卫城。宣德元年左都督薛禄奏请皇帝，宣德五年上都旧开平卫移驻于此，命令指挥杜衡修筑土城，城墙外包甃砖石，城周长九里九十二步。有城楼四座，角楼四座，城铺八间。设东门（常胜）、西门（常宁）、南门（永安）。西北方向修建独石城水关，周长一百四十二丈，设水门三座、陆门一座，城墙上建砲台二座。
        云州堡城：宣德五年阳武侯薛禄修筑土城。高三丈五尺，周三里百五十八步。城楼三座，角楼四座，城铺十七间。设东门（镇清）、南门（景和）。另建有关厢，设南门、北门。
        君子堡：宣德五年被入侵蒙古部落毁坏，维修。
        赵川堡：宣德三年新建土城，周七百三十八丈，高三丈五尺。城楼二座，铺四间；设东门（平定）、南门（永安）。城外有壕。
        葛峪堡：宣德五年修筑土城，周四里二百九十二步，高三丈五尺。堡楼二座，角楼四座，设南门（永安）、西门（永宁）。
        雕鹗堡：宣德六年拓展土城。周长二里一百三十步，高二丈八尺。堡楼四座，角楼四座，城铺六间；设南门（临流）、西门（清远），关厢三处。建有西关，开西门（扬武）。
        小白阳堡：宣德五年筑土城，高二丈六尺，周长一里一百六十步。城楼一座，城铺四建，设南门。
        大白阳堡：宣德五年筑土城，周围四百八十五丈，高三丈五尺。城楼一座，城铺四间，堡门一个。
        常峪堡：宣德五年建土城，高二丈五尺，周长三里四十步。城楼三座，城铺二间，设南、西二门。
        青边口堡：宣德五年筑，周围五百十五丈，高三丈五尺。城楼二座，城铺四间，设南门（平安）。
        隆门关堡：宣德三年新筑土城，周围四百二十丈五尺，高三丈五尺。堡楼四座，铺四间，有东西二门。即今锁阳关。
        龙门卫城：明宣德六年建土城，周围四里五十六步，高三丈五尺。城楼二座，角楼四座，城铺二十六间，有南关厢一。城设东门（广武）、南门（迎恩）。
        龙门所城：宣德六年在李家庄（又名东庄）新建土城。高二丈六尺，周长四里九十步。城楼七座，角楼三座，敌台楼八座，城铺十五间。城设南门（敷化）、北门（统政）。建有南关，高二丈，周长一里三十步。
        新河口堡：宣德十年修筑，周长二里二百二十步，高三丈五尺。
        洗马林堡：宣德十年修筑，周长四里许，高三丈五尺。
        新开口堡：宣德十年修筑。高二丈五尺，方一里三百四十步。门楼二座，角楼四座。
        同时，皇帝还同意保安卫指挥李璟请求，给保安卫增派士兵、修筑城堡。
        这一时期修建的城堡以土城为主，之后大部分在嘉靖、隆庆、万历年间先后给城墙包砖或石。
        宣德五年十月，皇帝出居庸关开始巡视边境，十二日部队在岔道城进行围猎演习后，继续西巡沿途巡阅城堡，曾驻跸雷家站，召杨士奇、杨荣、金幼孜、杨溥议论唐太宗驻跸鸡鸣山一事；十九日到达洗马林后全面检查城堡及备战情况。
        宣德九年九月九日，宣宗亲自率兵巡察边境。十一日出居庸关，十二日在坌道围猎演习。二十一日，途中鞑靼阿鲁台之子阿卜只俺前来投降归附。二十三日，到达洗马林堡，检阅城堡兵备情况。二十五日，阅兵、演习，诸将纷纷请求借机出塞偷袭蒙古部落，皇帝不许，炫耀武力后回京。
        虽置万全都指挥使司，建设了一批城堡，但不足以镇伏山后诸部，故而有土木之变。

设置监枪太监

        因为在明朝初年，火器是机密武器，是精锐部队列装的；到了永乐时期，随着安南神机铳的传入，京营专设神机营担负“内卫京师，外备征战”的重任，永宁伯谭广曾掌管神机营。随着仁宣以后，边境危机逐步严重，特别是宣府作为长城九边重镇之首，永乐二十年在宣府钟楼西北角建神枪库，宣德初开始储备火炮、火铳并制造火药。在宣德三年永宁伯谭广佩镇朔将军印出任镇守宣府总兵官时，宣府镇城也开始装备先进火器，但这火器平时不属于边将管理，由都知监太监出任的监枪太监。从宣德年开始，汪凤是第17位监枪太监。当时为了保密的需要，神枪库外面是火神庙，在其内部隐藏着神枪库，而监枪太监公署就在其对面。监枪太监属于管库性质，“今命尔前往宣府监管神枪，听镇守总兵官相机取用，勿得偏私执拗，有误事机。”
        但从宣德三年到万历四十年，驻守宣府各城堡，如镇城、独石城、万全城、怀来、等地还设有神机营，由都知监少监专门专掌神铳奉命备御，由其率领有一支使用火药的枪、炮小股队伍，平时负责训练和保管、修理器械，有敌人来犯，会带队到预先选定阵地进行防御。