《教育那些事儿》之二

仙哥

（二） 教育要花多少钱

【文/仙哥】

近段，任正非和他的华为成了舆论焦点。不提5G不谈芯片而说教育，任掌门一脸无奈。好比两个人打架，一个壮实，一个虚胖，胜负已分。怎么办？健身呗！从基础教育抓起，打好底子，修好内功，练好套路，择机再掐。彼时，谁输谁赢不一定吧。

可是，基础教育是很烧钱的。上世纪八九十年代有个段子，“财政是爹，银行娘，（省略若干字），教育是条饿蚂蟥”，说的就是教育很费钱的事。

理论界有二个指标衡量一个国家或地区教育年度投入的合理度，一个是GDP（国内生产总值）与教育支出的比率，合理值为4%；一个公共财政总支出与教育支出的比率，合理区间为13%至14%左右。

昭阳郡的教育投入是个什么状况呢？让我们拉一张表来掰扯一下。

从2013年至2018年，昭阳郡GDP从254亿元递增至430亿元，公共财政教育支出由6.4亿递增至10.2亿。两个指标六年时间增长均不少，且增幅基本同步，所以公共财政教育支出占GDP的比率一直弹跳在2%至3%之间，按国际通用惯例考量，昭阳郡每年欠了教育一大笔钱。以2018年为例，GDP为430亿元，教育支出占其4%应该给教育17.6亿元，实际上公共财政只给了10.2亿元，差了7.4亿元。从2013年至2018年累计差多少，小学数学题，各位看官自已去计算。
　　 

但是，若要指责昭阳郡不重视教育，没给足教育的钱，昭阳郡的长官们会以头撞墙，昭阳大地会六月飞雪。

2013 年至2018年，昭阳郡财政总支出从34亿递增至63亿，其中教育支出从6.4亿递增到10.2亿，无论哪一年，教育支出占财政总支出的比例都在15%以上，最高的年度达19%，达到或超过省平均水平。需要特别说明的是，公共财政教育支出还不是全口径的统计数。比如，中央财政买单的义务教育免教科书费支出，昭阳郡一年约需8000万元，中央财政记帐了，不在地方公共财政教育总支出统计数据之内；昭阳郡有三个开发区，六年来城建配套建设学校的投入（含土地成本）不会少于5个亿，但居然不被教育认可。——这让人费解，纵使城建配套的教育投入是建立在地方政府举债的基础上，但好比政府为教育刷了信用卡一样，那些教育经费“砖家”在考核地方政府教育投入时为什么愣是不认帐呢？于是，教育一年到底用了多少钱成了一笔糊涂账，昭阳郡糊涂，其他市县糊涂，全国糊涂。

GDP占比指标证明政府欠教育一大截，财政总支出占比指标证明政府给足了教育经费。哪里出了妖蛾子呢？——是税收。

2018年全国税收收入为137967亿元，GDP为900309亿元，全国GDP税负率为15.3%（有点高，所以要减税降费）。 而昭阳郡2018年税收收入为19.4亿元，GDP为430亿元，昭阳郡GDP税负率仅为4.5%。相差十来个百分点！比方说，昭阳郡某皮鞋商生产一双300元的皮鞋，按全国平均税负应交税46元，但实际上该皮鞋商只向昭阳郡交税13元。税收不上去，财政总支出哪能上去？与之相关的教育支出自然“水落船低”。

GDP税负率如此低是不是该打税务的屁股呢？不能。究其原委有三，一是昭阳郡产生的GDP税收大头被中央收了。分税制改革后，中央集中财权全国统筹，留给地方的税种小而散，总量不多，拉低了地方GDP税负率。二是分母有问题，430亿的GDP“含金量”不高或是否精准，这要问统计部门了，呵呵。三是昭阳郡是商贸之都，商业流通环节的税源是一地鸡毛，征管难度很大。所以，三十大板还真不能全打在税务的屁屁上。

政府层面的教育投入规模是“月朦胧”，民众自掏腰包用于教育的支出更是“鸟朦胧”。

一个孩子受教育的最低缴费，从幼儿园算起，普通幼儿园一年约6000元左右，二年需12000元左右；小学六年，国家实行免费政策，但各项代收费（作业本费，教辅费，保险）不会少于6000元；初中三年，不会少于5000元；高中三年，最低不会少于10000元。以上数据来源于官方物价收费文件，还不包括生活费，课后特长培训费以及饱受诟病的补课费等等，这些费用总量，远远大于上述收费项目总量，且不同家庭的付出各不相同，无法统计。但有一点相同，为了购买孩子的未来，绝大多数家庭不吝付出。

教育的钱花哪里去了呢？“鸟朦胧”的钱无法统计不好剖析，还是划拉一下“月朦胧”的开销方便些。仍以2018年公共财政教育支出10.2亿元为样本。

其实特么简单，教师工资及社会保障缴费约为6亿元，学校运行公用经费1.2亿元，基本建设及维修、采购等充其量2亿元，学生资助0.4亿元，其他行政管理等杂项0.6亿元，紧巴巴的，钱就没了。

着重要释疑的是教师工资及社会保障缴费。根据现行工资保障水平及社会保障缴费政策，一个公职人员除打卡到手的工资及津补贴以外（实发工资），公共财政还要以应发工资为基数支付综合比率为50.5%的各种社保费用，算下来公共财政负担一个公职人员的年平均支出约为8万元。2018年昭阳郡教师7400余人，工资及社会保障缴费6亿元占了年度教育支出的60%，教师逐年扩招，工资及津贴逐年提标，这个比例会逐年拔高。这个数据分析里其实还有一句潜台词:昭阳郡这些年教育经费的逐年增长一定程度上是刚性的、被动的，大部分增量被人员经费吞噬，可用财力的增量其实有限，但地方财政也是取下帽子尽头发，眼巴巴的指望上级财政。

教育缺钱是不争的事实，但教育经费使用中诸多弊病不容忽视，绩效水平更是有待进一步提升。最大的问题是教育资源合理布局问题。

  昭阳郡有百人以下的学校（教学点）五十多所，有些教学点及班级只有几个学生，号称“研究生院”、“博士生班”。这些教学点需要花费基建支出，教师工资，设备购置款等，一方面是教育应尽的社会责任，是方便老百姓子女就近入学的法制要求，但另一方面产生投资大、受众少、财政资金使用绩效考核经济指标低下的问题，前者是政治问题，后者是经济问题。但倘若这些教学点留不住教师，除了语文数学，音体美劳开不了课，功能室配置成摆设，让农村孩子一跨进教室就输在起跑线上，我们就要重视审视教育的担当了。笔者亲见一个教学点有一个班级，三个一年级学生，聘请一个农场退休职工教语文，讲一口方言，能不能读准bpmf着实让人生疑，更不信他能使用班班通了（业术有专攻。无论如何，向这位贡献余热的老同志致敬）。这样的教学点耗费钱粮还误人子弟，留着干什么？！城郊某教学点，师生加院子里奔跑的鸡鸭，喘气的不足一百张口，新建的学生食堂中间赫然长满了野草，这样的投入只为应付业内那些不切实际的检查？！还有一个教学点，21个学生，仪器室摆放四十多根跳绳，二十多付象棋，二十多付板球，难道该校学生二根跳绳拧成一根用？难道学生下棋左手对右手？难道打板球是双手各舞一拍？校长耐心解释说，上级有规定，生均仪器经费有标准。眼神里隐含着你不懂教育的不屑。再比如城乡的教师住房问题，因历史原因，有大量的公有住房被占而不退，部分新进教师被迫租住民居或数人共居一室，财政不得不再拿出几千万的资金新建教师周转房。

　　这些年，昭阳郡教育投入除了教师编内岗位的正增长，在基本建设上痛下了血本，可是学校建设“撒胡椒面”的做法积重难返，今年这个学校维修教学楼，那个学校建运动场，农村学校的建设资金分配小而散，既便是城区学校的建设也有半拉子工程，没有建一所，成一所的观念。数年下来，钱花了不少，教育硬件建设形象没跟上，甚至比不上一些贫困市县。更严重的是城乡教育均衡性差距在拉大，农村孩子追逐优质教学资源致使城镇化解大班额压力越来越大，百姓侧目，政府费力不讨好。

教育投入还需要思考很多问题，我们是不是该把钱重点花在砖瓦上？学校留不住老师怎么办？一间教师办公室一台电脑都没有还谈什么教育信息化？诸如此类，难以详尽。

教育要用很多钱，教育还缺很多钱，教育花钱需要正确的绩效观。倘若我们读懂了任正非脸上的辛酸，我们的使命感、危机感会更强烈。

最后，引用一句耳熟能详的话做结语:百年大计，教育为本。

2019年6月7日  

（待续）