关于加强基层乡村干部队伍建设之我见

邱玉田

乡村干部

乡镇干部

乡村

扶贫

工资

村干部

工作

待遇

工资待遇

党组织

2017年从部队转业后，刚到单位，就马不停蹄地奔向脱贫攻坚的主战场，与乡村干部一起工作、生活，所见所闻，应该说也是接了接地气，扎扎实实一年多的扶贫工作，让我直观地对乡村干部有了新的认识，有一些强烈的感受和思考，简单梳理一下，供大家重新认识乡村基层干部的现状，抛出来一块“砖”，希望能都引出来更多的金“玉”良言：

一、当前现状

一是基层党组织不断增强。五级书记抓扶贫，为民办实事好事，落实“两不愁”“三保障”，带领群众脱贫致富奔小康，深得民心，各级党组织威信大大提升。特别是通过发展农村集体经济带动致富等形式，使得各级党组织与普通群众有了利益联结，有了利益联结大大提高了村民的积极性，各级党组织的组织力、吸引力、凝聚力、号召力切实增强。

二是乡村干部长期疲惫不堪。五加二白加黑，没日没夜的加班，永远忙不完的工作，扶贫、卫生、禁烧、城建、督查、迎检......，无休无止的会议，铺天盖地的文件，让人崩溃的属地管理和痕迹化管理，让人心惊肉跳的微信工作群和签到APP，说来就来的问责处罚，工资养不了家，无法陪伴家人，还得私车公用，心力憔悴，疲惫不堪。

三是乡村干部待遇低问题突出。与乡村干部交流，大家都谈到乡村干部任务量大、工资待遇低、上升空间不足等问题突出。这个问题不仅是乡村干部自己反馈，每次上级领导也主动谈到且谈的很细很深入，可以说上级领导对乡村目前存在的问题掌握的非常清楚。

乡（镇）干部方面：人员少且老化现象严重，新人招不进来，老人出不去。行政编公务员是这样，事业编、工勤编的乡镇干部更多，大家还憋着一股气，干一样的工作，工资低不说，车补等福利待遇还落实不了，晋升机会微乎其微。

村干部方面：之前工作还算悠闲，能有时间做自己的生意。自从脱贫攻坚以来，村干部大多数都成了专职，没早没晚的忙，工资却不高，村干部的工资标准也就书记1920元，这是2018年调整后的标准，其余按1：0.9：0.7的比例，一般在1000元到1900元之间，虽然说村里特别需要补充年轻血液，但这么低的工资现有的村干部都留不住，更别说吸引年轻人，去年我扶贫点的书记和秘书基本都是不顾家的人，这么点工资，全脱产，怎么养活一家人？

四是乡村当前机遇和问题并存。党和国家的政策，给乡村发展带来了新的机遇，也带来了新的挑战。比如，乡村振兴如何破题，特别是2020年打赢脱贫攻坚战，进入乡村振兴后，如何保持乡村干部的工作状态？不都不是铁打的，如何长期保持乡村干部的积极性和主动性，我看这是一个值得领导提前思考研究的一个课题。

还有，如何落实中央激励广大干部新时代新担当新作为文件要求，让乡村干部放开手脚，敢干事能干事干好事，切实增强乡村干部的荣誉感、归属感、获得感？这些都是需要具体实践中进一步探讨和思考的问题。

二、主要对策

一是要通盘考虑，需要顶层设计。其实，大多数领导干部都谈到，不是不想给乡村干部提高政治和经济等待遇，但苦于没有政策支持，基层受制于现行制度规定，无法自己突破。因此需要从省级以上进行顶层设计，进行政策支持。

二是要长远考虑，需要用好经济手段。我们需要增强理想信念、宗旨意识，这是最基本的要求，但不能光让马儿跑，不让马吃草，乡村干部都有一大家子要养活，都不是生活在真空中的，可以在现行工资政策下，多一些奖励。当然能够整体涨涨工资是最好不过了。

三是要多一些正激励，少一些负压力。一个在乡镇工作的同学说，现在乡镇干部没有被处分过，都不好意思跟大家玩了。现在督导问责的负压力特别大，甚至一些地方还存在矫枉过正的问题，之前有乡镇干部因洗澡未接巡视组电话遭处分的事情，很多基层干部认为仅凭扶贫干部在事发的4分钟内未接电话就给予处分，有些不通人性、不近人情，不但达不到警示作用，反而削弱了八项规定的民意基础。但这样的案例在基层却不在少数。

三、个人建议

一是解决待遇方面的建议：可以在县域探索工资倒挂，提高乡村干部工资待遇，吸引更多的年轻人到基层工作。多年来，乡村需要人却总是留不住人，基本上没有上升的空间，很重要的一个原因在于工资低。乡村干部在最底层做着最辛苦的工作，我去年扶贫点所在的乡镇干部的工资标准不超过3000元，这样的工资待遇对年轻人没有任何吸引力，再加上乡村远离城市，生活各种不便尤其是找对象都成问题，留不住人情理之中。因此留住人，首要就是提高工资待遇。其次，还要尽快落实乡镇事业编等人员车补等待遇。

二是解决身份方面的建议：可以探索村干部职业化道路，将其纳入公务员或事业编制管理。从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录公务员、招聘事业编制人员，效果很好，但毕竟人数有效。前不久，山东某地大胆探索村干部职业化，将20多名村支部书记享受副科级待遇，在职时定期涨工资、退休后领取养老金，生活有了保障，工作有了荣誉感，可以有效激发起内在动力、创造力，这样效果很好，值得借鉴。

三是解决职级方面的建议：可以在落实职级并行的基础上，通过制度性设计，打通乡村干部上升空间。一方面要落实好职级并行，让一些乡镇的提拔不了的老同志享受到副科级、正科级待遇，让基层干部多年的辛勤付出，不仅仅以职务的形式来回报，还可以通过工薪分配、荣誉分配、福利分配标准来回报，大大调动基层干部工作积极性。另一方面，各级组织部门用好干部调整这个指挥棒，可以探索在提拔干部时，优先考虑具有乡村工作经历的干部。