文昌市自然资源和规划局应用“奥维互动地图APP”助力“两违”管控、乡村振兴等工作再上新台阶

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一、背景介绍

2018年初，文昌市为贯彻落实省委省政府关于加强农村居民建房管理的工作要求，全面推进全市农房报建工作，维护农村建设秩序，研究制定并通过了《文昌市农村居民建房管理办法》（以下简称《办法》）。为推动《办法》尽快落地、取得实效，根据文昌市委市政府安排部署，原文昌市规划委先后在文昌市各镇组织召开培训班，对《办法》进行详细解读，以加强各镇规划管理所工作人员开展农房报建工作的能力。在培训期间，原文昌市规划委发现，因文昌市农房报建工作涉及村庄较多且零散、面积较广，同时各镇规划管理所内专业技能较强的工作人员长期配备不足，各镇管控、引导农房报建工作量巨大等原因，导致全市各镇在开展农房报建工作中产生的相关问题繁多，进展缓慢，急需一套切实可行、科学合理的方式方法，改变现状。

二、急基层之苦，创新方式方法，助力农房管控工作取得新突破

为尽快提高各镇农房报建管控效率和便于基层开展农房报建管理工作，在原文昌市规划委班子领导的带领下，原文昌市规划委编研中心（以下简称编研中心）充分运用信息化技术手段，经多次研究试验，成功摸索出一套适用于文昌市各镇农房报建管控工作的“民用”方法。该方法主要使用一款名为“奥维互动地图APP”（以下简称奥维APP）多平台免费软件加载经坐标转换、数据优化处理后的多规数据，再通过手机（平板）自身的实时定位，可实时判断所在地上建设的农房是否在乡村建设用地内，或是否在生态红线内。

    经过东郊、龙楼等几个镇的规划所工作人员测试，该方法使用效果比较理想，实实在在减少了无用功、错用功，帮助基层更好地开展农村居民建房管理工作，减轻了基层工作人员负担。

　文昌市龙楼镇规划所邓嘉华说：“该方法可以快速对外业工作定位进行初步判断，了解到所在位置建筑的在多规上的用地类别、大概的用地面积，非常方便”。

     文昌市东郊镇规划所梁恒说：“该方法由于可用手机、平板，很便于规划所人员下乡巡查，可快速、初步确定各类地类，尤其是查违建时，能很直观现场定位判断建筑、虾塘等建设在各种地类，也很容易判断是否有违法占用林地的行为，很实用”。

　　经过测评，文昌市各镇对此“民用”方法均比较认可，纷纷表示希望掌握此种方法，利于更好地开展本地农房报建和“两违”管控工作。对此，原文昌市规划委决定将此方法全面铺开。

　　2018年11月1日，在原文昌市规划委组织召开文昌市推进两违图斑、农房报建工作专题会，对与会人员进行奥维APP和多规应用培训并将教程分发给大家，方便基层工作人员自行学习，成效显著。

三、主动作为、服务下沉，助力“两违”管控、乡村振兴等工作再上新台阶

随着文昌市农房报建、“两违”管控、生态环境综合整治、乡村振兴、新一轮村庄规划编制等重点工作逐步推进，各镇基层工作更加繁重。新组建的文昌市自然资源和规划局领导班子深刻认识到这一问题，要求编研中心重新将多规数据单独切分生产成全市17镇295个行政村的独立多规奥维数据，并将多规奥维数据扩大安装到最基层的村两委干部和乡村振兴队伍（以下简称乡振队）中。

除此之外，文昌市自然资源和规划局还组织相关人员为基层工作人员培训，用通俗易懂的方式让大家了解奥维APP最基础的操作和用途。从2019年3月底开始，文昌市自然资源和规划局工作人员先后前往17个镇政府进行奥维APP和多规应用授课培训，受训各镇政府相关领导，两违人员，规划、国土所人员，乡振队，各村两委干部等约一千多人。

通过培训，各镇干部、村两委、乡振队明白了采取该方法的好处，一是可自行对农民宅基地选址进行预判和管控，提高效率；二是可快速确定农民盖房是否在乡村建设用地上，可将违法用地、违建行为有效遏制；三是在即将开展的村庄规划工作中，可现场实地了解村宅基地增量选址和早期已建农房与多规存在的矛盾问题，及时反馈给村庄规划设计院妥善统筹解决，从源头理顺农房管控工作；四是可运用在产业布局和招商引资方面，起到规划引导作用。

各镇纷纷认为，这是文昌市自然资源和规划局成立后一项非常“接地气”的举措，通过培训，现在村两委干部在村里就可以指导农民申请宅基地选址和建房，大大减轻了镇规划所压力。同时，这种“民用”办法改变了以往传统模式，减少了宅基地反复选址“折腾”的时间，增强了村两委干部严控新增违建的信心，真正让规划融入百姓生活。

下一步，文昌市自然资源和规划局将持续加大力度，开展奥维APP多规应用宣传工作，以规划引领农房报建、“两违”管控、乡村振兴等全市多项重点工作，踏出文昌在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中特有的铿锵步伐，推动海南文昌国际航天城更好更快建设，向新中国成立70周年献礼。

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