2018年,省委、省政府作出“把云南建设成为中国最美丽省份”的决策部署,在省内外引起了强烈反响,在全省范围内凝聚了广泛共识、得到了坚定拥护。2019年,全省“美丽县城”建设工作全面启动,各县的积极性很高,但要深刻认识其重要意义,准确把握工作重心,确保走好第一步、扣好第一颗扣子,把好事办好、大事办成。

重要意义

“郡县治,天下安”,县城是农村过渡到城市的首个驿站,也是维持社会和谐稳定的关键节点。如果县城建设不好,农村和城市之间就会出现断裂带,社会分化就会加剧;如果把县城建好,就能维系好社会纽带,从农村平滑地过渡到城市。2017年底,我们省约29%的人口生活在县城,但自改革开放以来,全省还没有自上而下、系统有序、措施清晰地对县城进行改造提升,一个“乱”字,足以概括全省县城面貌。此次“美丽县城”建设,就是立足现状,先定标准、规则,随后自上而下、系统整体地改造提升,目标明确,意义重大。

正确站位
一是守住边界:
“美丽县城”建设的边界,就是对县城的现有建成区进行改造提升,不能铺摊子,不能指望一蹴而就、解决县城的所有问题。要坚持目标导向、问题导向,在有限目标和有限时间的前提下推进落实。

  二是明确目标:
“美丽县城”的建设目标是“干净、宜居、特色”,不能以争资金、争项目的思路来推进,而要将其视为强身健体、提升改造的一次机会,让县城发生一次蜕变。

  三是端正态度:
  “美丽县城”建设需要形象,但不能做成形象工程;一定是政绩,但一定不是政绩工程。最后的落脚点,是打造出美丽的形象、为民的政绩,给老百姓、全社会交出一份满意的答卷。

工作重点
聚焦“干净、宜居、特色”目标,坚持目标导向倒推工作。
(一)建设干净县城
全省县城面貌,“脏”是直观感受;“美丽县城”建设,“干净”是底线目标。要从八方面出发,解决“脏”的问题,实现底线目标:

  一是解决道路干净问题; 二是解决雨污分流问题; 三是解决党政机关和企事业单位环境卫生问题; 四是解决居民庭院干净问题(参考剑川“最美庭院”); 五是解决城郊结合部干净问题(重点聚焦农贸市场环境);

  六是解决死角干净问题(死角最容易被忽略,而县城最容易形成死角、断头路等)

七是提高要求、改进方法,改“扫”为“洗”(考验市政基础设施建设质量);
八是建立机制,绵绵用力,保障可持续干净。

  (二)建设宜居县城
宜居的表现是舒适,要“四管齐下”,破立并举,综合施策:
一是“破旧”。聚焦旧街道、旧小区、旧住宅、旧厂房,稳妥解决好“旧”的问题。
二是“治乱”。梳理并治理好车乱、房乱、电线乱、摆摊设点乱、标识广告乱等“乱象”。

  三是“强体”。坚持“补齐”与“提升”并重,健全医疗、教育、文化(如巍山县历史博物馆)等基本功能,补齐网络、电力等服务功能,培育水景、树景等生态功能。按照“小切口、大格局”“小切口、深落实”的原则查缺补漏、强身健体。
四是“修身”。注重县城软环境建设,培育形成安全放心、民族和谐、亲切包容的城市氛围。

  (三)建设特色县城
坚持从细处着眼、小处着手,注重细节、彰显特色,扬长避短,不与发达地区城市比现代化水平,而是比差异化水平:

  一是凸显民族特色。民族的就是世界的。各民族自治县可参照西盟(佤族特色)、屏边(滴水苗城)、富宁(壮乡风情)三个县城的建设经验,充分彰显自身建筑元素和民族文化;

  二是改造建筑风貌。坚持“一县一策”,深入挖掘各自的民族元素或文化元素,改造好县城建筑的外立面风貌;

  三是打造主题街区。主题街区的水平、风貌在一定程度上体现了城市品位,如建水紫陶街、大理古城洋人街,巍山扎染街区、剑川木雕街区、会泽斑铜街区、通海盆景街区等,都别具特色。各县要主动作为,打造一批出彩的主题街区、片区(有条件的最好打造成为步行街),并且一定要植入业态,形成慢生活、慢节奏的主题氛围;

  四是打造特色庭院。县城的高层建筑难出特色,但庭院可以出特色(如:大理白族院落)。政府要注重指导和扶持,打造县城里的特色庭院;
五是打造绿化景观。因地制宜,注重细节,打造绿化、水景、小品、公园等景观,确保做出精品、提升品质(可参考弥勒市湖泉生态园、红河水乡案例);

  六是改造县城入口。入城口是进入县城的第一站,也是第一印象的来源。要正视并解决好县城入城口普遍存在的“堵”“乱”“脏”三个突出问题,提升城市形象(可参考屏边县、凤庆县入城口案例)。

资金问题

省财政每年安排40亿元,省发展改革委等部门每年筹集60亿元,按照“大干大支持,不干不支持”的政策导向下达县级使用。此外,县级要深入研究、合理使用“六个杠杆”,撬动各方资金,统筹投入建设。

  杠杆一,土地。土地杠杆有两种用法:一是初加工,即土地出让,但不能仅仅依靠土地出让;二是深加工,即营造环境、抬升地租,形成更高的商业价值和经济收益;

  杠杆二,政策。要坚持顺势而为、解放思想,深入研究政策尤其是棚改政策,充分发挥政策的核心效应,最大限度发挥政策的边际效应;

  杠杆三,社会资本。要尝试引进民间资金,用好银行贷款、基金等金融资金。目前,国家的货币政策呈现“宽货币、紧信用”现象,如何破解信用紧的问题,是筹集资金的关键所在;

  杠杆四,整合资金。“美丽县城”的建设资金,除省级每年安排100亿以外,没有其它明确的资金渠道,但可以借鉴脱贫攻坚整合资金的经验和做法,把能整合的资金、项目整合到“美丽县城”建设中来;

  杠杆五,老旧小区改造。国家即将出台老旧小区改造的有关政策,各县要提前研究,提前做好项目包装和谋划工作,提前充实老旧小区改造项目库。

  杠杆六,体制机制创新。“美丽县城”建设的很多工作,需要体制机制创新予以支撑。创新是很具体、很细微的工作,要从小处着眼着手,做活“创新文章”。

  总之,各县务必要守住底线、坚定初心,务必坚持把“以人民为中心”的发展理念作为“美丽县城”建设工作的出发点和落脚点,真正为群众办一件实事、好事,办一件既经得起今人检验、也经得起后人评说的大事!