新时代实施乡村振兴战略的“施工图”

简清悦

　　2018年全国两会上，习总书记在山东代表团，提出要推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五个振兴”，明确了乡村全面振兴的工作布局和任务。今年3月8日，总书记到河南代表团参加审议，就如何实施乡村振兴战略再次发表重要讲话。山东，尤其是河南，是中国的缩影，在山东代表团，尤其在河南代表团论述乡村振兴战略，对全国具有引领导向作用。

2018年9月21日十九届中央政治局第八次集体学习时，习总书记深刻阐述了实施乡村振兴战略的总目标、总方针、总要求和制度保障。在河南代表团，总书记再次强调了 “三总一保障”：总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。总目标是实施乡村振兴战略的目的地，总方针是实施乡村振兴战略的导航，总要求是实施乡村振兴战略的内涵，制度是实施乡村振兴战略的保障。可以说，“三总一保障”，是实现乡村振兴的“总规图”。

乡村振兴这幅“总规图”绘就了，如何落实？总书记在河南代表团讲了“五个要”： 要扛稳粮食安全这个重任、要树牢绿色发展这个理念、要补齐农村基础设施这个短板、要夯实乡村治理这个根基、要用好深化改革这个法宝。这“五个要”是落实“三总一保障”的举措，是实施乡村振兴的“施工图”。

乡村振兴战略施工的首要任务是扛稳粮食安全重任。把粮食安乡村振兴战略施工的首要任务是扛稳粮食安全重任。把粮食安全作为乡村振兴战略的首要任务，是总书记对我国国情、农情、粮情深刻把握基础上作出的深刻论断，体现了“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的核心要义。完成这个首要任务，需要做到藏粮于地，牢牢守住耕地保护红线；需要做到藏粮于技，依靠农业科技创新，提高粮食生产效率；需要做到推进农业供给侧结构性改革，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链。

乡村振兴战略施工的前提是树牢绿色发展理念。乡村振兴，绿色为要；美好田园，绿是主调；农业产品，绿色是魂。总书记从农村人居环境整治、农业农村生态环境保护治理、农产品安全放心三个方面，论述了乡村如何落实绿色发展理念，构建了生产、生活、生态相协调的农业农村绿色发展新格局。

乡村振兴战略施工的短板是农村基础设施。总书记在2016年1月29日中央政治局第三十次集体学习时强调：“经济社会发展中的短板特别是主要短板，是影响如期实现全面建成小康社会目标的主要因素，必须尽快把这些短板补齐。”中国最大的短板是农村，农村最大的短板是基础设施建设。补齐这个短板，总书记提出三个要求。一是系统性规划，编制多规合一的实用性村庄规划。二是多元投入，政府加大投入、民间资本投入两者并举。三是突出重点，当前的重点是农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等。

乡村振兴战略施工的根基是乡村治理。乡村治理是实施乡村振兴乡村振兴战略施工的根基是乡村治理。乡村治理是实施乡村振兴战略的基石，没有良好的治理秩序，乡村振兴必然落空。乡村治理如何实现治理有效？从三个层面入手。一是村级党组织建设层面，做到加强建设，强化领导，有效监督。二是社会建设层面，做到“三个完善”，完善城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险、大病保险制度，完善最低生活保障制度，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。三是乡村文化建设层面，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，树立时代新风。

乡村振兴战略施工的法宝是深化改革。乡村振兴战略顺利实施的根本，在于激活乡村振兴内生活力。激活内生活力的关键一招，就是深化改革。从三个方面深化改革：深化农村基本经营制度改革，推进农村承包地“三权”分置；深化农业适度规模经营改革，培育发展家庭农场、农民合作社这两个经营主体，带动小农户和现代农业无缝隙衔接；深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型集体经济，发展多种形式的股份合作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。

总书记讲的“五个要”，扛重任、树理念、补短板、夯根基、用法宝，提纲挈领，化繁为简，体现了他抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面的思维方法。抓住了要害，没有粮食生产，农业何以为农业？没有良好生态，农村何以为农村？把粮食生产作为首要任务、绿色发展作为首要前提，可谓抓住了乡村振兴的要害。把基础设施作为短板切入，可谓抓住了重点；把乡村治理作为根基强调，可谓抓住了根本；把深化改革作为法宝，可谓抓住了纲目。

总书记讲的“五个要”，是对乡村振兴战略二十字总要求的具体落总书记讲的“五个要”，是对乡村振兴战略二十字总要求的具体落实。产业兴旺的首要产业是粮食种植业，必然要求扛稳粮食安全这个重任；生态宜居必然要求树牢绿色发展理念；乡风文明是为了成风化人、治理有效是为了保证乡村振兴战略实施，必然要求夯实乡村治理这个根基；生活富裕需要从农村经营、农业经营、集体经营破题，必然要求用好深化改革这个法宝。

总书记在河南代表团讲的“五个要”，是继十九大首次提出乡村振兴战略二十字内涵、2017年中央农村工作会议首次提出走中国特色社会主义乡村振兴“七条道路”、2018年在山东代表团首次提出“五个振兴”、十九届中央政治局第八次集体学习首次提出“三总一保障”之后，首次提出的乡村振兴战略具体实施措施。至此，习总书记关于乡村振兴战略的重要思想基本形成体系、日臻完善成熟，必将指引河南在乡村振兴战略推进中更加出彩，必将指引全国农村在乡村战略实施中更加美丽。