公共厕所为何不脏不臭——韩国厕所革命的经验和启示

王萍（咸宁）

作者:奕含

地点：韩国京畿道义王市

核心提要：对于一座城市来说，公共厕所是展示其风貌的“门面”，是社会发达程度的重要标记，不仅体现了城市文明素质的高低，也间接反映了地方政府公共服务的水平和能力。我国自2015年推进“厕所革命”以来，“高级厕所”和“旅游厕所”虽然屡见不鲜，但市民经常使用的普通公厕还是存在脏、乱、差、臭等现象。反观近邻韩国，普通公厕虽不算富丽堂皇，甚至因人流较大或年久失修而略显老旧，但始终干净、整洁、无异味。笔者在韩研修期间，曾在韩国京畿道义王市的一个偏僻小镇参加活动，那里的公厕虽然狭小，也能保持干净、整洁、无异味的状态。这不禁让我陷入思考：韩国的公厕为何始终不脏不臭呢？

　　一、韩国实施“厕所革命”的历程和现行公厕管理体系。

1986年和1988年，韩国分别以汉城亚运会和奥运会为契机，由中央政府和汉城市（即首尔市）为主导，开展他们的“厕所革命”。大量新建公共厕所，改造旧厕所。并将原有的旱厕全部改成水侧，但原始的上下水系统很难满足实际需要。上世纪90年代末期至本世纪初期，韩国中央政府以2002年韩日足球世界杯为契机，积极发动各地方政府及社团团体，将“厕所革命”的重点放在健全配套设施和提高市民素质上，提出了建设“最美厕所”（beautiful toilet）理念，但效果也不是十分显著。近年来，韩国通过设立具体标准等手段，以各地方政府和社会团体为主导，将“厕所革命”推向了全国。再次提出了将“美丽厕所”向“绿色厕所（green toilet）”目标转变。

目前，韩国的公共厕所以密歇根州立大学学者洛伊·潘查斯基（Roy Penchansky）和威廉·托马斯（J William Thomas）提出的五维度测量法（Five Dimensions of Access）为建设标准。即可获性（Availability）、可达性（Accessibility）、可承受性（Affordability）、可适合性（Accomodation）和可接受性（Acceptability）。可获性，是指提供丰富的厕所资源；可达性，即能在合理时间内找到公厕；可负担性，即少付费或免费；可适合性，即健全妇女、老人、小孩儿、残疾人等特殊人群使用的配套设施；可接受性（Acceptability），即干净、无味，提供基础服务性卫生用品。2005年，韩国参与签订了旨在限制温室气体排放的《京都协议书》，又因于2011年被评定为缺水国家，所以在厕所建设标准中新增了环保一项（Environmental Friendliness），以上统称“5A+1（Ｅ）”标准。

2004年1月，韩国通过《公共厕所法》，从法律上详细规定了公共厕所的认定和管理，使其成为世界上唯一一个制定了相关法律的国家。2017年12月，韩国行政安全部颁布法令，从2018年1月1日起取缔公厕垃圾桶，不断完善公厕的管理。

二、韩国的公共厕所为什么能保持干净整洁且没有异味。

厕所干净整洁，光鲜亮丽，却不一定无异味。那么为了保持厕所干净整洁，且无异味，韩国是如何做的？

（一）培养了公厕管理者的能力，所以管理素质相对较高。厕所管理者包括厕所管理部门的工作人员和厕所保洁人员。一是注重加强培训，提高素质。政府邀请了专业人士为厕所管理者讲授厕所建造和设计美化理论，重点加强对保洁人员的业务培训。除政府管理的公厕外，酒店、商场、餐馆等开放性私有厕所也列入培训对象。韩国“厕所市民联合会”认为，全国两万多间公厕，四千多万使用者，而厕所管理人员主要集中于地方政府、高速公路集团、公园管理公司等，共计680人左右，这比教育四千万韩国人更有可行性。二是注重规范标准，加大投入。统一厕所管理标准，制定厕所合格认证体系，建立清扫管理实名制度，公开检查清单，明确保洁人员、清洁事项、管理人员，每天对清扫表格内容进行检查，并为开放性厕所（opened toilet）提供卫生用品保障和补助。以义王市为例，义王市共有公厕32间，开放性厕所13间，虽然保洁人员只有11人，但工资相对较高。以2018年义王市为例，公厕保洁人员人均月工资2,878,788万韩币（折合17,417元人民币），高出韩国最低月工资标准（1,469,600韩元，折合8891.32元人民币）将近1倍。另外，义王市每月为每个开放性厕所提供50,000韩币（折合301.3元人民币）的卫生用品和100,000韩币（折合608.7人民币）的资金补助，2018年度此项投入共计23,400,000韩币（折合141，051.1元人民币）。三是注重严格要求，注重细节。定期向保洁工人发放清洁手册，详细说明清洁过程中的注意事项，确保每个细节清洁到位。义王市政府大楼的保洁人员，连厕所内的瓷砖缝隙都会进行细致清理。据义王市公共卫生课介绍，对人流量较大的公厕，实行清理次数弹性管理制度，根据人流量调整清洁频率，所以初来韩国的中国男性经常碰到保洁阿姨不敲门不提醒，推门而入的尴尬场景。2018年，韩国对相关法令进行了修正，现要求异性保洁人员清洁公厕时，需在入口的明显位置摆放“清扫中”或“维修中”标示牌，以尊重使用者的人权和隐私。

（二）完善了公厕的配套设施，所以“人性化”服务水平相对较高。一是齐全的设备配置。如配备阻止连接化粪池的下水管道除臭设备、有效的通风系统、安装自动除臭功能的马桶等，有效减少异味的产生。二是人性化的“小细节”。如为防止男性小便易溅出问题，小便池里会画有一只苍蝇，让男性在游戏的同时注意小便的文明卫生。为方便习惯蹲厕的游客，在人流较多的公厕配有蹲位，蹲厕隔间两边装置扶手，以方便身体不便之人。为方便独自带婴儿的母亲，每个厕所都有一个隔间专门设置8个月以下婴儿使用的座椅，方便母亲在视线范围内照管婴儿，解放双手。为防止人们在上厕所时需要帮助或出现意外，每个厕所隔间还配备了报警设备，可随时呼叫厕所管理部门。这些细小设计，不仅可以解决因不方便带来的卫生问题，还体现了韩国“以人为本”的价值导向。三是“第三卫生间”的设置。第三卫生间是“在厕所中专门设置的、为行为障碍者或协助行动不能自理的亲人(尤其是异性)使用的卫生间”，包括女儿协助年迈父亲、儿子协助老母亲、母亲协助小男孩、父亲协助小女孩等情况。韩国大部分公共厕所都配备此种“第三卫生间”，解决了特殊人群如厕不便的问题，也是韩国厕所的一种人文关怀。

（三）提升了公厕使用者的行为，所以如厕习惯普遍较好。一是从小进行道德素质教育。如作为韩国厕所革命的先锋城市水原市，在小学、初中、高中通过挂标语、讲故事、放动画等方式教导学生正确使用公厕，还专门制作了教育型动画片和40多幅文明如厕的宣传画。二是用心制定宣传标语。韩国推进市民素质中央委员会（Cultural Citizen Drive Central Council）最初阶段制定的全国性宣传标语是“请文明使用厕所”，第二阶段将宣传标语改成“请不要让保洁阿姨难过”，现在多使用“美丽的人留下美丽的痕迹”，初衷是让公厕使用者心理上的受到道德“压力”，促使其注意在外的公共行为。国家行政安全部也绘制了通用的规范厕所行为的宣传图片，由各地政府自行印制，贴于厕所隔间的门后。三是社会团体的有效支持。除了借由世界杯成立推动市民素质中央委员会，作为民间团体的厕所市民联合会（Citizen’s Coalition for Restroom）也扮演了重要角色，此联合会从管理者到工作人员等全部由志愿者担任，仅三年时间便壮大到600多人。

（四）新出台了废除卫生纸篓制度，所以厕所异味问题普遍较少。1988年，韩国政府将大部分的公厕由蹲便换成了坐便，旁边配有垃圾纸篓，并张贴海报宣传，培养市民将废弃卫生纸扔进垃圾篓的习惯。2017年12月，韩国行政安全部颁布法令，从2018年1月1日起，取缔公厕卫生纸篓。学校、商场等民间建筑底面积超过2000平米并内设公厕的建筑物均适用于此法。从卫生的角度来说，使用过的卫生纸携带了许多病菌，丢在垃圾桶里没及时处理，会通过空气弥漫在空中，迅速传播和繁殖，由此引发一系列疾病。使用过的卫生纸长期放置在垃圾篓，不仅有卫生问题，更是造成厕所恶臭的重要原因。为了与此政策配套，公厕还被要求使用易溶于水的卫生纸。一般我们使用的纸巾大多为湿韧强度较高的卫生纸，扔进马桶容易造成堵塞。所以韩国公厕一律使用政府提供的湿韧度较小的卫生纸。此种卫生纸薄且便宜，能30秒内溶于厕所，多为废弃牛奶盒等薄制纸盒循环利用制成。既减少卫生纸的开销，又达到了环保的效果。如义王市政府提倡将喝过的酸奶或牛奶盒收集送给政府，政府则提供现金或卫生卷纸等作为奖励。另外，女性卫生用品也设有专门的带盖卫生用品废弃回收盒，装于隔间墙上，半封闭式的废弃回收盒也有效防止了废弃物散发的难闻异味。

三、“韩国经验”对我们推行“厕所革命”的启示。

（一）引导和鼓励社会力量，参与“厕所革命”。一是利用社会力量解决资金问题。除了争取上级资金外，应积极吸引社会投资，加入厕所的改建工作。如义王市的许多公厕、小型垃圾地下自动化运输站和小学等公共设施都由房地产企业捐赠。大多企业会主动询问政府需求，根据政府意见建设公共设施。“达则兼济天下”，这也是社会企业参与社会公共服务体系建设的一种体现。二是利用社会力量加入厕所文明建设中。可利用现有社团组织，或借助创建全国文明城市建设召集的志愿者，积极开展“厕所文明”建设志愿活动，通过文明劝导、卫生清洁活动等，大力宣传文明使用公厕等理念，提高文明素质。如韩国厕所市民联合会作为非政府组织，志愿者大多来自家庭主妇、教授、公务员、公司职员等，成为韩国厕所改革的中坚力量。

（二）加大宣传和培训，创建“厕所文明”。一是可在我市创建全国文明城市行动中加入“公厕文明创建”内容，增加公厕数量的同时，也需大力提升市民的厕所文明素质。政府建设改造文明的厕所，市民也应该文明地使用厕所，改掉如厕陋习。如使用公厕卫生纸时，习惯性扔掉最外面一截；用手的按钮却爱用脚；使用马桶时习惯于站在上面等。公厕的使用容易出现“破窗效应”，如果前面的人使用不干净，后面的人会更不愿意文明使用厕所。市民的文明素质应该与城市的文明相匹配。二是鼓励在学校、企业、机关开展公厕文明宣传活动，宣传“厕所文化”，不断提升市民的社会公德和现代文明意识。三是对厕所管理人员和保洁人员进行培训，设定厕所清洁标准。定期举办“最美厕所”比赛，对评选出的最佳“最美厕所”进行奖励，并广泛宣传。

（三）改变传统观念，打造特色“厕所”城市。厕所除了是关系生活的基础设施外，它也可以是一种另类的旅游资源。“解忧斋”是韩国水原市的著名景点。它原是厕所革命先驱者、前水原市长沈载德先生的住处，现为世界唯一一座厕所博物馆。它不仅是游客的观光景点，也是厕所文明教育基地。除了厕所博物馆，水原市的公厕也是旅游观光中一道亮丽的风景线。因为每一个公厕，都是旅游疲累时的临时歇脚处，是和风景连为一体的第二道风景。每一个厕所都可以拥有自己的特色。公厕不一定只能躲在街角的隐蔽处，它也可以有漂亮的时尚包装，被赋予不同的内涵。干净、卫生、整洁、时尚、美丽、环保的公共厕所，也可以成为我们绿色环保城市的另一张“特色牌”。