北有粤港澳大湾区，南有新加坡，海南自贸港该如何突围？

国际港务/生产操作中心

　　2018年中央12号文件指出，海南应“坚持全方位对外开放，按照先行先试、风险可控、分步推进、突出特色的原则，第一步，在海南全境建设自由贸易试验区，赋予其现行自由贸易试验区试点政策；第二步，探索实行符合海南发展定位的自由贸易港政策”。近日，海南省商务厅等部门印发《海南省关于扩大进口促进对外贸易发展的若干措施》，提出从持续优化进口结构、提升贸易自由化便利化水平等方面促进海南对外贸易发展。

中国改革开放至今已40多年，但自贸港还是个相对新鲜的概念。自从国家提出在海南全岛设立自由贸易区，探索建设中国特色自由贸易港开始，人们对什么是“中国特色自由贸易港”、海南如何建设自贸港高度关注。

改革和探索允许闯、允许错与纠错，但好的布局、规划和战略，可以让我们少走弯路，减少不必要的失误，做到事半功倍。

鉴于此，海南自贸港对标国外“模板”时，该作哪些取舍，在构架过程中应如何处理好“坚持中国特色”和“学习借鉴”的平衡，就显得格外重要。

海南自贸港宜以“两头在外”为主

海南自由贸易港作为海南全岛设立自贸区的第二阶段规划布置，其设计初衷，不仅要获得自由港本身的直接、间接收益，也要为整个海南自贸区配套，为整个国家进一步开放、发展摸索、试验发挥更充分的带动效应，实现“复合功能”。很显然，“两头在外”和转口贸易并重的模式更适合作为海南自贸港的发展模板。

“两头在外”并非一成不变。以新加坡为例，最初的“两头在外”主要是轻工业和家电业，后来则拓展到包括化工、精密机械等在内的“重产业”；德国的不莱梅（Bremen）则从机械、煤化工等拓展转型到高科技产业和精密制造业；香港在历史上其“两头在外”曾以轻工为主，但自上世纪80-90年代以来已基本完成产业结构的改变。

海南自贸港作为海南自贸区和海南省、海南经济特区的改革前沿、窗口，发展“两头在外”必须因地制宜、有所取舍。从目前情况看，传统轻工业等来料加工已是“夕阳产业”，“重产业”投入较大，当地基础不够雄厚，兼顾可持续发展、边际效应和环境保护等综合因素来考量，发展高科技产业和高端精密制造业似乎更有前途。但是，这需要突破许多瓶颈，如人才缺口、市场缺口、产业配套缺口等，需要政策和区域发展战略的相应跟进配套和倾斜性调整——概括说，既要设法“解近渴”，通过政策配套方便引进外来人才解决自由港起步阶段燃眉之急，又要设法“引远水”，为自贸港乃至整个自贸区的发展固本培元，提供源源不断的“本土化”人才。

而要发展转口贸易，就需要充足的周边物流，既要“有来”，又要“有去”，既要“来得”，又要“去得”。

“两头在外”不仅是被动地成为全球贸易、运输网络中的一个节点，更需主动融入，成为全球产业链中一个活跃、主动的要素。通过发展“两头在外”，可以全面带动港区、海南全岛乃至周边地区上、下游产业的发展，让“一省一区一港”成为相互配套、相互促进、波浪式发展的良性循环，并能有效带动城市、乡村和社会的进步。

海南自贸港并非单纯的一个“点”，而是海南自贸区的有机环节，更是整个中国深化改革的重要步骤，要实现这些既定功能，转口贸易固然重要，但“两头在外”则更加不可或缺。由此，海南自贸港宜以“两头在外”为主，转口贸易为辅，“两条腿走路、但有所侧重”，要慎重选择“两头在外”的产业重点，并从政策、基础设施等方面加以综合考量、配套、引进和预研。

目前海南的几个港口各有千秋，又各有不足应如何择选？

海口港

基础设施完善，集、散、滚、客功能齐备，吞吐量为岛上之最，且粤海铁路、粤海高速公路等陆路“出口”都经过海口市，纵深辐射方便。但是，集装箱功能集中在港口发展条件有限的秀英港区，马村“四期集装箱码头”建成前功能受限，且从目前看“马村四期”的建设规模距离“海南自贸港”的需要尚有差距。不仅如此，作为省会和自贸区中心城市，海口未来土地资源宝贵，而自由港需要足够规模的保税仓库用地。

三亚港

港口自然条件好，但陆路交通辐射力不足（尤其缺乏足够铁路货运能力），且周围有特殊用地，自贸港一旦需要扩充发展，势必遭遇种种不便。而且，从目前情况看，有关方面有意将三亚作为海南旅游、娱乐和休闲度假产业的重点发展区域之一，从长远看可能与自贸港的主要功能产生冲突和掣肘。

东方（八所）港

自然条件较好，但需担负矿石、危化等专业性海运仓储任务，势必与自贸区主功能发生冲突。

从现实和成本考虑，海南自贸港锁定海口港最为经济，择址另建新港最具前途。

“多算胜、少算不胜”，未雨绸缪的战略研究、论证和布局至关重要。“世上本没有路，走的人多了也就成了路”，说到底路是自己走出来的。海南自贸区-自贸港作为新时期中国深化改革的试点、先锋，更可谓任重道远，重担在肩，如何选好“他山之石”中的模板，兼收并蓄，因地制宜，取长补短，具有重要而深远的意义。

 

责编：蔡笃超

2019年2月22日