<h3>前 言</h3><h3>为全面贯彻落实中央1号文件和中央关于生态文明建设的战略部署，以及农业部关于治理农业面源污染“一控两减三基本”的要求，进一步加强秸秆综合利用和禁烧工作，加快推进秸秆的资源化、商品化利用，促进资源节约、环境保护，创建海南生态循环农业示范省，改善农村居民生产生活条件，增加农民收入，根据国家发展改革委办公厅、农业部办公厅《关于印发编制“十三五”秸秆综合利用实施方案的指导意见的通知》（发改办环资〔2016〕2504号）、农业部农业生态与资源保护总站《省域农作物秸秆全量处理利用技术导则》（农生态（生）（2017）9号）、农业部办公厅推介发布《秸秆农用十大模式》（农办科（2017）24号）的精神，在省农业厅组织的2017年4-5月份关于海南农作物秸秆资源调查的数据基础上，制定本实施方案。</h3><h3>一、秸秆综合利用的重要意义</h3><h3>海南省农业“十三五”规划指出：海南省“农作物秸秆综合利用水平不高。部分秸秆被直接还田或焚烧，高值利用方式有待进一步开发引导”。</h3><h3>依据海南省秸秆资源禀赋、利用现状和发展潜力编制“十三五”秸秆综合利用实施方案，明确秸秆开发利用方向和总体目标，因地制宜、合理布局，统筹安排好秸秆综合利用建设内容，不断完善各项配套政策，破解秸秆综合利用重点和难点问题，有利于形成秸秆资源开发利用的良性循环，有利于促进秸秆综合利用的长效运行，有利于推动农村经济社会持续协调发展，对推动农业清洁生产、绿色发展和生态环境保护均具有十分重要意义。</h3><h3>二、秸秆资源和综合利用现状</h3><h3>根据2017年4-5月份对省农作物秸秆资源调查结果，全省产生秸秆的农作物（玉米、水稻、香蕉、菠萝、甘蔗、薯类等）有534.99万亩，其中水稻种植面积361.26万亩，玉米种植面积28.35万亩，香蕉种植面积30.57万亩，其它（甘蔗、菠萝、薯类、花生等）种植面积114.81万亩，共年产427.84万吨秸秆。</h3><h3>（一）秸秆资源量</h3><h3>海南全省生产秸秆的种植（玉米、水稻、香蕉、芭蕉、甘蔗、菠萝、薯类等）534.99万亩共年产427.84万吨秸秆，其中玉米秸秆53.26万吨，占秸秆资源总量的12.45%；水稻秸秆195.87万吨，占秸秆资源总量的45.78%；香蕉、芭蕉秸秆70.35万吨，占秸秆资源总量的16.49%；其它秸秆（甘蔗、菠萝、薯类等）114.81万吨，占秸秆资源总量的25.29%.</h3><h3>表1：全省农作物秸秆资源量统计表 （单位：万亩/万吨）</h3><h3>名称</h3><h3>玉米</h3><h3>水稻</h3><h3>香蕉、芭蕉</h3><h3>其它（番薯、菠萝、甘蔗、花生等）</h3><h3>合计</h3><h3>种植</h3><h3>面积</h3><h3>秸秆</h3><h3>种植</h3><h3>面积</h3><h3>秸秆</h3><h3>种植面积</h3><h3>秸秆</h3><h3>种植</h3><h3>面积</h3><h3>秸秆</h3><h3>作物</h3><h3>面积</h3><h3>秸秆</h3><h3>海口</h3><h3>0.042</h3><h3>0.11</h3><h3>42.07</h3><h3>38.86</h3><h3>13.79</h3><h3>21.05</h3><h3>55.90</h3><h3>60.02</h3><h3>儋州</h3><h3>0.15</h3><h3>0.18</h3><h3>33.75</h3><h3>11.48</h3><h3>3.00</h3><h3>9.00</h3><h3>34.48</h3><h3>21.73</h3><h3>71.38</h3><h3>42.39</h3><h3>三亚</h3><h3>0.60</h3><h3>0.29</h3><h3>11.41</h3><h3>3.24</h3><h3>12.01</h3><h3>3.53</h3><h3>东方</h3><h3>25.02</h3><h3>50.04</h3><h3>22.39</h3><h3>33.58</h3><h3>4.68</h3><h3>11.70</h3><h3>11.14</h3><h3>16.71</h3><h3>63.23</h3><h3>112.03</h3><h3>文昌</h3><h3>0.34</h3><h3>0.44</h3><h3>24.61</h3><h3>18.26</h3><h3>12.45</h3><h3>26.77</h3><h3>37.40</h3><h3>45.47</h3><h3>万宁</h3><h3>0.17</h3><h3>0.047</h3><h3>19.43</h3><h3>8.48</h3><h3>0.072</h3><h3>0.14</h3><h3>20.03</h3><h3>5.13</h3><h3>39.70</h3><h3>13.80</h3><h3>琼海</h3><h3>0.24</h3><h3>0.67</h3><h3>19.00</h3><h3>9.04</h3><h3>0.24</h3><h3>0.92</h3><h3>0.071</h3><h3>0.11</h3><h3>19.55</h3><h3>10.74</h3><h3>定安</h3><h3>26.98</h3><h3>9.83</h3><h3>0.42</h3><h3>3.33</h3><h3>27.40</h3><h3>13.16</h3><h3>临高</h3><h3>30.00</h3><h3>6.00</h3><h3>4.9</h3><h3>0.98</h3><h3>4.7</h3><h3>0.94</h3><h3>39.60</h3><h3>7.92</h3><h3>澄迈</h3><h3>0.15</h3><h3>0.15</h3><h3>19.99</h3><h3>11.89</h3><h3>5.78</h3><h3>14.45</h3><h3>4.85</h3><h3>2.30</h3><h3>30.77</h3><h3>28.79</h3><h3>陵水</h3><h3>0.63</h3><h3>0.83</h3><h3>18.54</h3><h3>9.83</h3><h3>1.59</h3><h3>3.98</h3><h3>3.98</h3><h3>2.32</h3><h3>24.74</h3><h3>16.96</h3><h3>白沙</h3><h3>3.7</h3><h3>1.96</h3><h3>3.7</h3><h3>1.96</h3><h3>屯昌</h3><h3>17.66</h3><h3>7.07</h3><h3>17.66</h3><h3>7.07</h3><h3>昌江</h3><h3>0.37</h3><h3>0.19</h3><h3>11.82</h3><h3>2.91</h3><h3>7.85</h3><h3>9.81</h3><h3>20.04</h3><h3>12.91</h3><h3>琼中</h3><h3>0.64</h3><h3>0.31</h3><h3>10.32</h3><h3>5.51</h3><h3>0.84</h3><h3>3.36</h3><h3>11.80</h3><h3>9.18</h3><h3>五指山</h3><h3>2.17</h3><h3>2.30</h3><h3>0.72</h3><h3>1.84</h3><h3>1.47</h3><h3>1.31</h3><h3>4.36</h3><h3>5.45</h3><h3>乐东</h3><h3>39.19</h3><h3>12.34</h3><h3>7.63</h3><h3>19.08</h3><h3>46.82</h3><h3>31.42</h3><h3>保亭</h3><h3>8.23</h3><h3>3.29</h3><h3>0.70</h3><h3>1.75</h3><h3>8.93</h3><h3>5.04</h3><h3>总计 </h3><h3>28.35</h3><h3>53.26</h3><h3>361.26</h3><h3>195.87</h3><h3>30.57</h3><h3>70.53</h3><h3>114.81</h3><h3>108.18</h3><h3>534.99</h3><h3>427.84</h3><h3>%</h3><h3>5.30</h3><h3>12.45</h3><h3>67.53</h3><h3>45.78</h3><h3>5.71</h3><h3>16.49</h3><h3>21.46</h3><h3>25.28</h3><h3>100%</h3><h3>100%</h3><h3>从种植结构和秸秆资源分布看，东方市、海口市、文昌市、儋州市、乐东县、澄迈县和陵水县等7市县秸秆产生量占全省秸秆资源总量的78.79%。</h3><h3>从秸秆种类看，玉米、水稻、香蕉等4种主要农作物秸秆约占全省秸秆资源总量的74.72%，其中玉米秸秆占全省秸秆资源总量的12.45，主要分布在东方市，东方市的玉米秸秆量占省玉米秸秆产量的93.95%；水稻秸秆所占比重最大，占全省秸秆总量的45.78%，主要分布在海口、东方、文昌、乐东、澄迈、儋州、定安、陵水和琼海等市县。</h3><h3>从热带特色秸秆种类看，香蕉秸秆占16.49%，主要分布在儋州、东方、澄迈和乐东等市县。</h3><h3>（二）秸秆综合利用现状及目标</h3><h3>1、现状：</h3><h3>表2：秸秆资源已利用与可利用情况表 （单位：万亩/万吨）</h3><h3>县市</h3><h3>作物</h3><h3>面积</h3><h3>秸秆</h3><h3>总量</h3><h3>秸秆已利用状况</h3><h3>可利用 资源量</h3><h3>肥料化</h3><h3>饲料化</h3><h3>能源化</h3><h3>基料化</h3><h3>原料化</h3><h3>返田</h3><h3>制肥</h3><h3>海口</h3><h3>55.90</h3><h3>60.02</h3><h3>1.18</h3><h3>1.56</h3><h3>儋州</h3><h3>71.38</h3><h3>42.39</h3><h3>7.48</h3><h3>6.53</h3><h3>三亚</h3><h3>12.01</h3><h3>3.53</h3><h3>3.76</h3><h3>0.35</h3><h3>0.04</h3><h3>东方</h3><h3>63.23</h3><h3>112.03</h3><h3>58.86</h3><h3>15.05</h3><h3>22.54</h3><h3>文昌</h3><h3>37.40</h3><h3>45.47</h3><h3>万宁</h3><h3>39.70</h3><h3>13.80</h3><h3>9.65</h3><h3>0.18</h3><h3>3.07</h3><h3>0.44</h3><h3>0.048</h3><h3>琼海</h3><h3>19.55</h3><h3>10.74</h3><h3>8.57</h3><h3>0.25</h3><h3>0.69</h3><h3>定安</h3><h3>27.40</h3><h3>13.16</h3><h3>临高</h3><h3>39.60</h3><h3>7.92</h3><h3>6.34</h3><h3>0.10</h3><h3>澄迈</h3><h3>30.77</h3><h3>28.79</h3><h3>18.25</h3><h3>2.00</h3><h3>0.99</h3><h3>0.35</h3><h3>1.00</h3><h3>陵水</h3><h3>24.74</h3><h3>16.96</h3><h3>白沙</h3><h3>3.7</h3><h3>1.96</h3><h3>1.96</h3><h3>屯昌</h3><h3>17.66</h3><h3>7.07</h3><h3>昌江</h3><h3>20.04</h3><h3>12.91</h3><h3>琼中</h3><h3>11.80</h3><h3>9.18</h3><h3>2.48</h3><h3>0.44</h3><h3>0.083</h3><h3>0.28</h3><h3>五</h3><h3>指山</h3><h3>4.36</h3><h3>5.45</h3><h3>乐东</h3><h3>46.82</h3><h3>31.42</h3><h3>12.18</h3><h3>4.19</h3><h3>1.23</h3><h3>保亭</h3><h3>8.93</h3><h3>5.04</h3><h3>5.04</h3><h3>合计</h3><h3>534.99</h3><h3>427.84</h3><h3>135.75</h3><h3>22.02</h3><h3>36.50</h3><h3>0.87</h3><h3>2.02</h3><h3>230.68</h3><h3>%</h3><h3>100%</h3><h3>100%</h3><h3>31.7%</h3><h3>5.1%</h3><h3>8.5%</h3><h3>0.2%</h3><h3>0.5%</h3><h3>54%</h3><h3>从省秸秆资源调查的结果（见表2-秸秆资源已利用与可利用情况表）看：</h3><h3>1）返田占秸秆总量的31.7%、制肥占5.1%、做饲料占8.5%；海南秸秆综合利用占45.3%；</h3><h3>2）据调查，返田其实是被动返田，即把秸秆丢在田里不管，没有经过返田前的处理或有效返田；因此，有必要进行规划、科学的返田，有效、科学利用返田的秸秆资源；</h3><h3>3）结论：除被动返田外，海南省的秸秆几乎没有科学、有效的利用。需要有效规划与实施利用。</h3><h3>2、目标：</h3><h3>目前，海南省的农作物秸秆综合利用率45.3%，除去秸秆被动返田的31.7%，其综合利用率只有13.6%。</h3><h3>根据农业部农业生态与资源保护总站《省域农作物秸秆全量处理利用技术导则》（农生态（生）（2017）9号）的要求，秸秆适合返田数量在300公斤/亩，我省生产秸秆的种植亩数在534.99万亩，在充分返田情况下年需要160.5万吨秸秆；根据此导则，秸秆的收集率按80%计算，海南省在秸秆充分、有效返田的情况下实际利用率如下：</h3><h3>表3：海南在秸秆充分返田的情况下实际利用率表</h3><h3>（单位：万亩/万吨）</h3><h3>县市</h3><h3>作物</h3><h3>面积</h3><h3>秸秆</h3><h3>总量</h3><h3>收集率</h3><h3>80%</h3><h3>秸秆已利用状况</h3><h3>可利用 资源量</h3><h3>肥料化</h3><h3>饲料化</h3><h3>能源化</h3><h3>基料化</h3><h3>原料化</h3><h3>合计</h3><h3>返田</h3><h3>制肥</h3><h3>合计</h3><h3>534.99</h3><h3>427.84</h3><h3>342.27</h3><h3>160.50</h3><h3>22.02</h3><h3>36.50</h3><h3>0.87</h3><h3>2.</h3><h3>02</h3><h3>221.91</h3><h3>205.93</h3><h3>%</h3><h3>100%</h3><h3>100%</h3><h3>46.9</h3><h3>%</h3><h3>6.4%</h3><h3>10.7%</h3><h3>0.3</h3><h3>%</h3><h3>0.6%</h3><h3>64.9</h3><h3>%</h3><h3>35.1</h3><h3>%</h3><h3>在充分科学还田、收集率在80%的情况下，海南全省的实际秸秆资源利用率在64.9%，按照国家发改委</h3>