陈万祥同志新年再为南丹高中教育支招一一助推南丹县普通高中教育提质发展的“九阳神功”

儒裔老庄

　　党的十九大报告中明确提出了“使绝大多数城乡新增劳动力接受高中教育、更多接受高等教育”的战略要求，全国教育大会为新时代教育发展指明了方向，开启了普通高中教育新征程。我们要牢牢抓住全国教育大会的历史新机遇，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和全国教育大会精神统领高中学校各项工作，强化责任担当，着力攻坚克难，以建设高品质高中为契机，写好南丹普通高中教育奋进之笔，为实现中华民族伟大复兴的中国梦增砖添瓦。

说到南丹教育，有一个无法回避的话题，那就是：大力提升南丹的高中教育教学质量刻不容缓！结合南丹的高中教育实际，我认为，可从三个方面入手，即从高中学校综合施策上持续发力、从狠抓教学质量提升上持续发力、从加强领导形成合力上持续发力，力促南丹高中教育提质发展。

经过多方调研论证，我认为，从南丹县的高中教育工作实际出发，以重点支持南丹高中全面施行《南丹高中名校战略实施方案》为切入点，从高中学校综合施策上持续发力，应该是一个有效抓手。

我大学时的一个好朋友在微信上看到了我关于南丹教育思考的文字后也在微信上发声，因为他自华中师范大学毕业后，曾在广西师大工作过，后又当过梧州市教育局长、市政府秘书长、蒙山县委书记，所以对教育的感悟和思考也很到位，他发给我的体会原文如下：

深思熟虑的发声，

立足长远的眼界，

借力发展的魄力，

党政主官的力挺，

教育规律的遵循，

先进理念的把握，

教学改革的坚持，

整体构架的精细，

奋斗目标的明确，

队伍建设的注重，

资金保障的助推，

纵横联动的加力，

师生互动的激发，

社会各界的支持，

一批教师的拼命，

真能如此，必将能开创南丹教育新模式、南丹教育新纪元！

说到这里，有必要特别向大家说明的一个特定背景是：

2018年9月28-30日，来自全国11个省市的20多所高中学校汇聚贵州仁怀市，召开“大教育全国创新联盟”成立大会暨第一届年会。

应全国高考命题研究专家陈庆军教授和北京大教育考试评价中心、大教育山东创新联盟的邀请，我带领丹高校长一行5人，前往贵州省仁怀市参加大教育全国高中创新联盟成立大会暨第一届年会，期间还接洽丹高加盟大教育联盟体以及在有效合作基础上可择时邀请专家到丹高实地培训指导着力提升南丹高考成绩等相关事宜。

会议决定：接受南丹高中加入联盟体，成为理事会成员单位，可以共享联盟体宝贵资源，可以根据需要择时邀请联盟体专家实地培训指导和把脉会诊，可以参加联盟体教学教研活动等等。会议明确：邀请全国教育名家李金池、陈庆军和广西南丹县政府陈万祥等三人为联盟体顾问。

“大教育全国创新联盟”是以实现资源共享、优势互补、相互促进、抱团发展、共同提高为目的的亲密型的全国性校级合作组织；并以“坚持实事求是，解放思想，深化改革，勇于创新，坚持平等相待，民主协商，精诚合作，共同发展；努力推动教学改革、管理创新、名师工程和名校战略，打造一流的教育品牌，为促进高中教育健康发展做出积极贡献”为宗旨。

经多方邀请，全国著名高考命题研究专家和教育教学专家、大教育全国高中创新联盟顾问、北京大教育考试评价中心主任、首席专家陈庆军教授一行三人于11月7-10日进驻南丹高中开展相关工作（召开学校管理座谈会、举办高考备考专题报告会、举办学生励志精学专题报告会、研究制订切实可行的教学改革和管理创新的实施方案等等），北京大教育考试评价中心各学科专家组于11月11-14日进驻南丹高中，通过听课、座谈、查阅资料等形式，了解、掌握南丹高中的实际情况，然后有针对性地为南丹高中设计制订一整套可行的教学改革和管理创新的实施方案，理清学校改革与发展思路，转变教学观念，增强办学信心，力争从2019年起南丹高中高考上线人数逐年持续增长。

经过实地考察调研，北京大教育专家团队除了分学科给我们提出了针对性、可操作性都很强的意见和建议及相应的具体指导外，还开出了良方：1.《南丹县高级中学名校战略实施方案（草案）》，2.《南丹县高级中学教学规程（讨论稿）》，3.《南丹县高级中学“教师专业发展和名师工程”实施方案》，4.《南丹县高级中学“‘三自一新’整体改革工程”实施方案》，5.《南丹县高级中学“个性化自主异步学习”实施方案（试行）》，6.《南丹县高级中学 “导学用合一”课堂教学结构实施方案（试行》。

11月22日晚，南丹高中召开实施强校战略动员会。兰习昌校长就实施强校战略的背景和有利条件向与会人员作了详细的分析。他说，南丹高中的发展面临着我国教育改革与发展的大好时机，地方经济和社会的快速发展，为优质教育带来了巨大的客观需求；地方政府和社会各界对发展教育给予高度重视和大力支持，为优质教育发展创造了良好的社会环境；这就为学校通过深化改革，整合教育资源，优化办学体制和运行机制，大幅度提高办学水平和教育教学质量，实施名校战略、打造名校品牌，提供了良好的条件。因此，南丹高中必须顺势而为，适时启动教育改革计划和教学创新实验，力争三至五年把学校打造成河池市、乃至全广西知名高中，走上优质、健康、可持续发展的轨道。他要求与会人员要借助加入“全国大教育联盟”的契机，以此平台作为支撑，把大教育专家进校调研提出的方案落实到位。兰校长还详细解读了《广西南丹县高级中学名校战略实施方案（草案）》（以下简称《方案》）。 《方案》明确提出了办学特色、强校战略的近期目标以及主要举措：在办学特色方面，要突出管理特色、校园文化特色、课程教育特色、自我教育特色、自我教育特色、教师发展特色；在举措方面，要制度创新，包括管理体制、组织结构、运行机制、基本制度等；要教学创新，包括更新教学观念、创新课堂体系、创新教学模式、创新教学评价；同时还要学生教育创新、校园文化创新、实施名师工程等等。

可以说，在北京大教育专家团队的亲切关怀和具体指导下，南丹高中实施“强校战略”的大幕已经拉开，推进南丹普通高中教育提质发展这个问题也就因此提上了不可回避的议事日程。

立足于办人民满意的高中教育，围绕从高中学校综合施策上持续发力、从狠抓教学质量提升上持续发力、从加强领导形成合力上持续发力，进一步提高我县普通高中教育质量和办学水平，加快建设教育强县，实现普通高中教育现代化，在此，具体提出推进南丹县普通高中教育提质发展的工作建议如下：

一、指导思想

以十九大及全国教育大会精神为指导，认真把握好当前普通高中教育工作面临的新形势、新任务、新要求，深化教育教学改革，创新教育教学方法，强化教育教学保障，着力破解制约我县普通高中教育发展的瓶颈问题，稳步提高教育质量,推进我县普通高中教育提质发展。

二、基本原则

（一）坚持普通高中重点发展。

把普通高中教育作为基础性、先导性、全局性的事业，摆在优先发展的战略地位，做到经济社会发展规划优先安排，财政资金优先保障，公共资源优先满足。

（二）优化普通高中发展环境。

普通高中教育发展需要良好的外部环境，各级各部门要关心支持普通高中教育发展，合理优化普通高中发展环境，为教育教学工作的高效开展提供保障。

（三）加强普通高中过程管理。

教育部门要依法依规加强对普通高中教育教学工作的督促和管理，放大格局，拉高坐标，重视过程，坚持绩效联酬，调动一切积极因素，促进教学质量持续提升。

三、基本目标

重点支持南丹高中实施名校战略，努力实现我县高考一、二本上线人数（率）稳步提升，双一流高校录取人数（率）持续攀升。

南丹高中实施名校战略的近期目标是：

2019年：优化学校内部管理体制和运行机制；学校管理水平显著提高，广大教师的精神面貌焕然一新，骨干教师队伍迅速成长，初步实现教育资源的优化配置。2019年高考本科上线率超过60%，一本上线人数突破100人。

2020年：学校管理水平和教学水平进一步提高，生源质量有明显改善；教师队伍进一步优化，骨干教师队伍扩大；教育教学改革初见成效，学生自主学习和自我管理能力明显提高，教学质量（入出口评估）跻身全市最优学校行列。2020年本科上线率达到70%以上，一本上线率达到200人。

2021年：学校办学水平、教学质量和社会声誉大幅度提高，优质高效的办学特色初步形成；骨干教师队伍进一步扩大，一批名师脱颖而出；2021年高考本科上线率达80%以上，一本上线率超过20%，高分有较大突破；一批区内具有领先水平的教改经验和科研成果陆续推出，成为区内知名的学校。

四、主要措施

（一）加大统筹协调力度。

普通高中教育是基础教育的重要组成部分，在整个教育体系中处于承上启下的重要位置，普通高中教育的发展，关系到国民素质的提高和高层次人才的培养，关系到广大人民群众的根本利益，关系到整个教育发展的水平，关系到全县经济社会发展的大局，因此，各级各部门要立足于深入贯彻落实党的十九大和全国教育大会精神，深刻认识加强普通高中教育工作的重要性、必要性和紧迫性，从全县经济社会发展的大局出发，采取联合调研、部门会商等方式，共同研究解决普通高中教育提质发展重大问题，加大统筹协调力度，共同推进我县普通高中教育又好又快发展。

（二） 加大财政投入力度。

根据县财政实际情况，坚持“量入为出、把资金用在刀刃上”的原则，按时足额拨付普通高中教育财政性资金，加大学校校舍维护、福利改善、教师激励等方面的资金投入力度。争取相关政策支持以及多方筹集资金，积极化解我县普通高中学校所欠经济债务。鼓励和引导社会力量捐资、出资办学等，多渠道筹措普通高中教育发展所需资金。

建立普通高中教科研专项经费资金。县财政每年设立一定数额的高中教研专项经费，列入财政预算，由县教育局制定具体使用办法并负责组织实施。同时，根据高考改革要求，普通高中要着力推进特色和品牌建设，加强专用教室建设，强化德育、信息技术、体育和美育等工作，购置相关设施设备，对此，县财政要设立普通高中发展专项资金，实行专项审批制度，保障普通高中改革和发展的实际需要。与此同时，要加大教学研究投入，县财政要积极加大投入力度，支持教师外出培训、邀请专家讲学、组织高中学校统一考试和教学质量监测等。

建立和完善逐年提高生均经费机制。按照《教育部高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》（教基〔2017〕1号）和《广西壮族自治区人民政府关于进一步加大教育投入加快教育发展的意见》（桂政发[2014]11号）等文件精神，结合实际，我县普通高中生均公用经费在目前400元/年的基础上，逐年提高，逐步实现公办普通高中免费教育。普通高中公用经费主要用于教育教学和后勤服务等日常运转方面的支出，促进普通高中办学条件不断改善和教育教学质量稳步提升。

（三）加大办学条件提升力度。

结合高中教育综合改革，深入实施普通高中标准化建设专项行动，县财政积极筹集经费，保障现有高中基础设施进行改造提升，打造精品校园，确保我县普通高中校园规划建设水平全市领先；加强图书馆、计算机、多媒体、机器人、创客、美术、书法、音乐等专用教室及史地、文科、探究等学科专用教室建设，到2020年，我县普通高中学校教育技术装备、信息化建设等基本达到国家标准；支持高中学校发挥本校传统优势，突出特色发展，打造教育品牌。

　　（四）加大激励引导力度。

1.建立和完善普通高中教育质量评价机制和普通高中学校分类管理考评机制。科学制定普通高中教育质量评价方案，设立、健全、完善高中教育质量奖，对质量优秀的学校和有突出贡献的教育工作者给予奖励。

2.建立和完善高中教育发展质量提升奖励政策。设立县长奖励资金，用于班主任特殊贡献奖、教育质量综合奖、教学质量特色奖、教学质量特殊贡献奖等专项奖励项目。建立初高中联动激励机制，在对高中学校进行奖励时，对优质初中学校一并予以奖励。

（五）深化用人制度改革。

1．完善校长选任、交流机制。实施校长任期目标管理，开展普通高中校长、副校长公开选拔改革工作。完善校长交流轮岗机制，加强县域内普通高中学校校长岗位交流。加大普通高中校长培训力度，建立校长外出挂职学习制度。

2.加大学校选人用人自主权。在编制限额内，逐步提高学校选聘比例，学校可随时提出高层次、急需紧缺学科和特色专业教师选聘方案，报县教育、人社部门审核并报县人民政府核准后，自主选人用人，使选聘成为学校补充新进人员重要渠道。已满编学校的工勤和教学辅助等服务事项，纳入政府购买服务指导目录，可通过政府购买服务方式提供。高中学校根据规模和实际需要提出内设管理机构及领导职数设置方案，报县教育、编制部门审批。年级主任纳入中层干部管理。高中学校自主聘任中层干部，并报县教育、人社部门备案。

（六）建立教师补充和激励机制。

1.充分发挥编制使用效益。在县教育局提出意见的基础上，县编办切实保障学校空余编制全额使用。适应高考改革学科需求，每年定期补充教师，学校拟定招聘计划时，可将下一年度自然减员数量计入空编数量。

2.完善教师激励性职称评聘机制。凡在高中学校任教累计满25年且仍在高中学校任教的教师，符合参评条件的可直接参评副高级职称。今后我县中小学教师专业技术职称按规定实行评聘结合。

3.提高教师待遇。适当提高自筹经费较充裕的高中学校绩效工资控制线，对提高部分加大考核发放力度，适当拉开分配差距，重点向班主任和一线教师倾斜。

4.完善保障教师加班工资报酬机制。针对普通高中教师双休日、法定节假日和寒暑假加班的情况，按照《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国教师法》等有关规定，按课时给予适当的加班工资。

（七）深化办学体制机制改革。

1.大力引进高端教育资源。支持优质县域高中学校积极探索办学体制改革，通过联合办学等方式，进一步密切与办学水平高、教育质量好、社会声誉佳的教育集团或教育联盟等高端教育资源的有效合作，努力推动全县普通高中优质高位发展。

2.加强普通高中学科建设。充分利用与区内外名校的交流与学习平台，学习培养教师、整合教学资源、打造名牌学科、提高教学质量等方面的先进经验，推动语文、数学、英语、物理、化学、生物、政治、历史、地理9大学科，在课堂教学、学科思想、学科方法、学科内容、学科评价等方面的学科建设，着力提升学科品质。

3．深化育人模式改革。建立高中拔尖创新人才培养机制，开展自治区级示范性高中“拔尖创新人才培养试点班”和“初高中课程衔接实验班”改革，研究制定高中选拔和培养拔尖创新人才招生办法，探索实行初高中育人模式改革。

4.充分发挥政府督学职能。按照国务院教育督导委员会办公室颁布的《中小学校责任督学挂牌督导办法》，定期对我县两所高中的学校管理、课程开发、教育科研、课堂教学、教师成长、学生发展、学校管理等情况进行督促和指导，督促学校对发现问题进行整改，推进我县普通高中现代化建设。

（八）加强对普通高中教育提质发展工作的组织领导。

1.加强普通高中提质发展工作的领导。成立由县委、县政府主要领导担任组长、分管领导任副组长的普通高中教育提质发展工作领导小组，教育、发改、财政、人社、编制、审计等相关部门为成员单位，定期组织召开工作调度会，研究解决普通高中教育提质发展工作中的实际问题。各成员单位要加强分工协作，财政部门要把普通高中可持续发展所需资金纳入年度财政预算；教育部门要加强对普通高中经费使用的管理,实行财务公开,确保资金的分配使用规范有效；审计、物价、监察、公安、食药监、工商质监等部门应依法依规履行职责，关心、支持我县普通高中可持续发展，对普通高中进行检查、评比等工作时，由教育部门配合进行；涉及跨部门、跨领域重大问题的，报县委、县政府研究处理，共同营造教育发展环境。领导小组下设办公室，每年向县委县政府专题汇报一至两次高中教育提质发展工作情况。

2.科学指导普通高中教育提质发展工作进程。县教育局要重点关注县域内自治区级示范性高中办学进程，及时解决办学过程中遇到的各种问题，建立和完善定期听评课制度、专题调研制度等，为提升教育质量保驾护航。自治区级示范性高中领导班子要切实担负起教育质量提升的主体责任，认真分析新形势，积极谋划新举措，下大力研究解决新矛盾和新问题，充分调动全体教职员工的积极性和创造性，努力开创办学新局面。

3.强化对普通高中教育提质发展工作的督导考核。县政府教育督导室要依据专业部门对普通高中学校综合考核结果和对普通高中办学总体督导情况进行年度评估。对年度成绩突出的学校进行通报表扬并给予一定奖励；对当年未完成目标任务的学校，由县政府对其黄牌警告和诫勉谈话，并责令整改；对连续两年完不成目标任务、教学质量严重滑坡的学校予以通报，并对学校领导班子按照干部管理权限进行调整。

4.营造全社会支持高中教育提质发展的良好氛围。各级各部门要切实加强教育正面宣传，充分利用电视、网络、宣传栏等形式，加大宣传力度，大力宣传我县支持高中教育提质发展的各项政策，宣传高中教育提质发展取得的新成果，让县政府支持高中教育的重要举措家喻户晓、深入人心，引导社会各界了解、支持和关心高中教育提质发展工作。要加大我县普通高中教育成果等方面的宣传力度，树立先进典型，塑造教育新形象，增加群众对我县普通高中教育的认可度和公信力，维护良好的教育发展环境，营造全社会尊师重教的浓厚氛。教育局和普通高中学校要通过多种途径和方式，充分发挥媒体、教师、学生及家长的作用，让社会及时了解办学动态和举措，积极输送优质生源，提升南丹高中学校的办学质量和办学效应。

我敢说，以上策略，若能被采纳并以县委、县政府的名义正式印发《关于推进南丹县普通高中教育提质发展的意见》，要求全县各级各部门各学校认真研究并抓好贯彻落实，那么，可以预见，南丹县普通高中教育提质发展的春天必将到来！