砥砺前行 磐安2018┃山有乾坤土生金

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　　冬天也是孕育希望的季节。

　　尖山镇万苍田园综合体项目施工现场，一片繁忙景象，挖掘机在山坡上挖土，推土机将地块推平，装载车来回穿梭，昔日的一个个小山坡被夷为平地，有的山坡已被平整成为地块。两年后，这里将是一片平畴。接下来，这里将建成一个集农业生产区、景观吸引区、休闲集聚区、居民生活区、服务配套区及农业创业园、创意农业等衍生区块于一体的综合性农业生态科技园区。

▲万苍田园综合体（土地连片整治）工程开工典礼

　　如何站在可持续发展的高度实施“乡村振兴”战略？县委县政府从2017年5月开始调研谋划，把全域土地综合整治作为一项重要抓手，力争到2020年底，分二期完成垦造耕地10000亩，旱地改水田3000亩，耕地质量提升7000亩，又称“双万工程”。项目共涉及48个村庄，总面积25832亩， 第一期斐湖畈、岭口畈、塘田畈一期，面积12963亩；第二期前山畈、栗岭畈、塘田畈二期、荷花塘畈、马讨山畈，面积12869亩。同时，3年时间里还计划建设10万亩高标准农田、1356亩建设用地复垦、消除地质灾害隐患点86处。这是复县以来规模最大的全域土地综合整治。

▲万苍田园综合体规划图

　　县委书记傅显明指出，实施“双万”工程可以有效提升耕地质量、改善生产条件，推动土地流转，促进规模化经营，促进田园村庄整合，催生乡村旅游休闲养生新业态，解决土地资源瓶颈制约问题，开拓财政增收渠道。 

　　2017年11月，一期“双万工程”开工，2018年10月，二期启动，共涉及4个乡镇、8个区块。为保障工作的顺利推进，我县成立了以县长为组长的全域土地综合整治领导小组，领导小组下设指挥部，抽调28名人员集中办公，实行实体化运作。在乡镇街道层面先后成立了万苍、玉山、胡宅3个土地连片整治指挥部和尖山、尚湖、马讨山3个全域土地综合整治指挥部，下设前山畈、栗岭畈、塘田畈二期3个分指挥部，共抽调196名干部集中参加政策处理，形成了齐心协力共同推进全域土地综合整治工作的良好氛围。

　　截至目前，一期项目尖山镇斐湖畈、玉山镇岭口畈连片整治已完成清表和平整驳坎等面积9000余亩，4大通讯管道地埋工程已完成总线施工；二期项目前山畈、栗岭畈、塘田畈二期、荷花塘畈已完成地质勘察和可行性研究，通过规划论证，已全部完成土地外业测量和坟墓调查登记工作，进入内业计算和协议签订阶段，初步设计财政稽核即将招标公告；新渥马讨山畈土地流转协议签订率已达88%。

　　相比于过去的土地整治，全域土地综合整治在范围上变单个项目整治为全县域、全要素整治，在利益分配上由片面追求土地指标向整治成果共建共享转变，在工作机制上由“国土主导、乡镇配合”向“政府主导、部门协同、镇村主体、群众参与”转变，高起点全域规划、高标准全域设计、高效率全域整治，统筹全域土地综合整治和生态修复，拓展三农发展空间，改善村庄人居环境，催生休闲养生旅游新业态，打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴样板区。 

▲万苍田园综合体项目开工

　　2018年4月25日，万苍田园综合体项目开工。该项目面积6035亩，由金衢农业开发有限公司投资开发，合屹建设有限公司负责土地整治。根据规划，合屹建设有限公司在2021年2月9日前完成土地整治，并种植两季水稻后移交给金衢农业开发有限公司进行综合开发。施工单位合屹建设有限公司总经理何明明介绍，整个项目分为七个区块同时施工，2018年8月份进场施工以来，每天有200多台大型机械同时作业，目前已全部完成清表和坟墓搬迁，已平整土地1200多亩。整个项目完成后，可以增加水田面积3000余亩。公司将保证在县委县政府要求时间内完成土地整治，力争提前完成。

▲玉山田园综合体项目开工

　　2018年11月23日，玉山田园综合体项目举行开工仪式。该项目面积3493亩，由金华荆龙农业投资发展有限公司、浙江基础设施投资有限公司、磐安琐云农业开发有限公司三家单位共同出资。项目实施单位磐安荆龙农业开发有限公司总经理卢峰介绍，整个项目分为十个区块实施，目前已基本完成清表和坟墓搬迁，计划在2021年2月前完成土地整治，整治后可增加水田1400多亩，耕地质量提升1800亩；2021年2月前完成田园综合体项目配套设施建设。

▲玉山田园综合体规划图

▲玉山田园综合体效果图

　　如何通过土地整治，让整治成效体现富民增收？我县创新性地实行了“3+30”的整治开发模式，将土地整治和整体招商同步谋划、同步推进，引进实力强、更专业的大企业，打造产业深度融合的田园综合体，建设集农业生产区、景观吸引区、休闲集聚区、居民生活区、服务配套区以及农业创业园、创意农业等衍生区块于一体的综合性农业生态科技园区。

　　“3+30”的整治开发模式让投资业主吃下了“定心丸”。卢峰说，公司之所以选择磐安做这么大的产业，一是“荆龙”一直从事农业开发，在高端农产品种植和开发上有经验；二是因为磐安县有这么好的政策，政府大力支持，我们觉得很有信心；三是因为该项目实行“3年整治+30年经营期”的开发模式，在3年的土地整理期之后，田园综合体建设、运营期限长达30年，开发前景广阔。

　　指挥部和乡镇的“店小二”服务也让这两个项目的业主感到很“温暖”。万苍田园综合体项目土地平整涉及1800多穴坟墓搬迁，在玉山台地一带，搬迁坟墓特别是祖坟比土地签约难度更大。尖山镇万苍管理处和指挥部工作人员深入做好相关群众思想工作，施工作业推进到哪里，坟墓都提前进行了搬迁，确保无障碍施工。玉山田园综合体项目土地平整除了坟墓搬迁，还涉及到多棵古榧树，玉山镇政府和指挥部工作人员妥善做好农户思想工作，及时将“摇钱树”进行了移栽。“磐安的政府服务没得说，真的让我们很满意。” 何明明和卢峰异口同声。

　　正因为对这里的投资环境感到绝对满意，卢峰和其他股东商量后决定，计划在原先协议的基础上扩大投资规模，他们的初步设想是创建“浙中台地国家农业公园”。

　　全域土地整治也让相关村和农民得到了实惠。为切实保障群众利益，提高村级组织积极性，对涉及整治村实行政策、项目、资金优先扶持，提高土地流转价格、政策处理标准、村集体以奖代补标准。玉山镇岭口村52岁的农民胡金品有2亩多水田和1亩多旱地，在此次整治中一次性得到2.3万多元的补偿，以后每年还有按照水田800斤稻谷/年·亩、旱地600斤稻谷/年·亩折算的流转收益。胡金品说，比起自己耕种合算多了。村委主任徐学飞说，土地流转不仅能让群众享受租金收入，还能有更多好处。比如，原本村民需要外出打工，而等“田园综合体”建好了，这里空气好，风景优美，夏天温度低，会有很多城里人来旅游，小镇会越来越兴旺，村民不出门就能赚到旅游收入。

　　山有乾坤土炼金。2018年8月，省委常委、常务副省长冯飞来我县调研时，对我县全域土地综合整治工作给予充分肯定。去年在我县召开的全市和美乡村现场会上，市委书记陈龙对我县的全域土地综合整治工作予以高度评价：磐安全域土地整治工作走在了全市前列，整出了发展后劲，整出了发展空间。

文：张黎明

编辑：叶江垚