以永远在路上的执着把从严治党引向深入——党风廉政建设总体形势暨《中国共产党纪律处分条例》精神解读

美好新潞州 实干兴常青

　　中国共产党第十九次全国代表大会于2017年10月18日至10月24日在北京召开，参加报道的外国记者和港澳台记者1818人，来自134个国家和地区，习近平总书记用了3小时28分钟向大会作报告，赢得71次热烈掌声。

        深刻领会新时代党的建设总要求最好的抓手就是：习近平新时代中国特色社会主义思想。

        十九大报告的主题是：不忘初心、牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

        不忘初心，方得始终，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。

        2017年10月25日，在常委见面会上习近平讲：中国共产党立志于中华民族千秋伟业，百年恰是风华正茂！中国共产党是世界上最大的政党，大就要有大的样子：

        第一党员要有党员的样子；
        第二干部要有干部的样子；
        第三领导要有领导的样子；
        第四党组织要有党组织的样子。

        习总书记在十九大报告中强调：全党同志一定要登高望远、居安思危，勇于变革、永不僵化、永不停滞，团结带领全国各族人民决胜全面建成小康社会，奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。

党风廉政建设总体形势

        党的十八大以来，截至2016年底，全国累计查处违反中央八项规定精神问题15万多起，处理20多万人，给予党纪政纪处分10万多人，中纪委立案审查中央一级管理的干部240人。

        2016年底，我国已从世界上70多个国家追回外逃人员2566人，其中“百名红通”人员追回37人，追赃86.4亿元。外逃人员大幅减少，2014年101人，2015年31人，2016年19人。

　　（一）全面从严治党纳入“四个全面”战略布局

        十八大以来以习近平同志为核心的党中央，对腐败零容忍，坚持反腐的高压态度，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局。查处的案件数量创新了中国共产党历史的最高记录，特别值得注意的是大老虎案件，从公开霹雳的名单看，共立案查处省部级干部50多人，其中包括周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣等副国级及以上领导干部。

    旗帜鲜明、多管齐下、虎蝇通打、雷厉风行。

　　（二）反腐败斗争高压态势已经形成

        十八届中央纪委七次会议指出：不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构成，党内政治生活呈现新的气象。

        根据国家统计局开展的全国党风廉政建设民意调查显示，人民群众对党等廉政建设和反腐败工作的满意度为92.9%，比2013年执政之初上升了11.9个百分点。

　　（三）当前主要挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛

        2018年上半年，全国各级纪检监察机关查处扶贫领域腐败和作风问题4.53万个，处理6.15万人。

在查处的4.53万个问题中，腐败问题占42.16%，形式主义、官僚主义问题占35.51%，失职之责问题占22.33%。

        腐败问题中，截留挪用、优亲厚友、贪污侵占问题高发，分别占23.29%、19.34%、17.98%；吃拿卡要、行贿受贿问题分别占3.77%、2.76%。

形式主义、官僚主义问题中，做表面文章问题较多，占26.7%；违规决策、弄虚作假问题分别占8.24%、8.57%。

        失职问责问题中，监管责任和主体责任问题突出，分别占49.08%、47.56%，监督责任占3.36%。

        全面从严治党，核心是加强党的领导。我们当前主要的挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛。

  

    2018年习总书记在十九届中央纪委二次全会上指出：要清醒认识党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决；
    要清醒认识当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势，争取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。

　　（四）惩治基层腐败，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”

        坚决整治群众身边腐败问题，把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑“保护伞”，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。

《纪律处分条例》内容及精神解读

历史沿革

第一版《条例（试行）》

        1997年制定，试行条例共172条，违纪种类分为七大类：一是政治类错误；二是组织、人事类错误；三是经济类错误；四是失职类错误；五是侵犯党员权利、公民权利类错误；六是严重违反社会主义道德类错误；七是违反社会管理秩序类错误。

第二版《条例》

    2003年制定，这一版《条例》摘掉了“试行”帽子，共178条。违纪种类分为九大类：一是违反政治纪律的行为，二是违反组织、人事纪律的行为，三是违反廉洁自律规定的行为，四是贪污贿赂行为，五是破坏社会主义经济秩序的行为，六是违反财经纪律的行为，七是失职、读职行为，八是侵犯党员权利、公民权利的行为，九是妨害社会管理秩序的行为等。这一版里面用了很多法律条文。

第三版《条例》

        2015年制定，这一版《条例》发生了较大幅度的变化，从原来的3编、15章、178条、24000余字缩域为3编、11章、133条、17000余字。把原《条例》中与法律相重复的条文删掉了。党的纪律整合为六大纪律，即政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。去除与国家法律重复的内容，实现纪法分开。

2018年新修订的《条例》是“4．0版”

党的十九大后，我们提出了新时代党的建设总要求，提出了政治建设和纪律建设。2018年新修订的《条例》，是党中央站在新的历史起点上，适应新时代党的建设总要求，对全面从严治党加强纪律建设的再部署、再动员。

        “特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。这些问题，严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展。”

        “周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等人严重违纪违法案件，不仅暴露出他们在经济上存在严重问题，而且暴露出他们在政治上也存在严重问题，教训十分深刻。”

　　新《条例》的特点可以用“一二三四五六七八”来概括。

    一：“一个思想”，即增写了“习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”。

    二：“两个坚决维护”，即增写“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导”。

    三：“三个重点”，即对“不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，违反中央八项规定精神的”进行重点查处。

    四：“四个意识”“四种形态”，即增写“党组织和党员必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”和运用监督执纪“四种形态”的内容。

    五、五处纪法衔接，即对党纪与国法的衔接，在第27至30余、第33条中作出详细规定，如增加了党组织在纪律审查中发现党员严重违纪涉嫌违法犯罪的，原则上先作出党纪处分决定，并按照规定给予政务处分后，再移送有关国家机关依法处理等。

    六：“六个从严”，即对六种违纪行为规定从重或者加重处分：

组织、利用宗教活动反党、破坏民族团结；（第六十一条）
搞有组织的拉票贿选或者用公款拉票贿选；（第七十五条）
扶贫领域侵害群众利益；（第一百一十二条）
民生保障显失公平；（第一百一十四条）
盲目建设：（第一百一十七条）（第一百二十一条）

    七：“七个有之”，即搞任人唯亲、排斥异己的有之；搞团团伙伙、结党营私的有之；搞匿名诬告、制造谣言的有之；搞收买人心、拉动选票的有之；搞封官许愿、弹冠相庆的有之；搞自行其是、阳奉阴违的有之；搞尾大不掉、妄议中央的有之。

    八：八种典型违纪行为，即对干扰巡视巡察工作，党员信仰宗教，借用管理和服务对象钱款、住房、车辆等，民间借获取大额回报，利用宗族、黑恶势力欺压群众，形式主义、官像主义突出表现，不重视家风、对家属失管失教等八种新型违纪行为作出处分规定。

        最后，用四句话与大家共勉：

    “世上没有免费的午餐”
    “世上没有无缘无故的爱”
    “世上没有不透风的墙”
    “世上没有卖后悔药的”

        人生不是儿戏，不可以推倒重来。幸福的生活和令人羡慕的工作岗位来之不易，且行且珍惜。