六十沧桑话工商

平安福

前言

　   工商行政管理这个名称，出现于中华人民共和国成立后，尽管各个历史时期的称谓不同，但实质都是国家对市场经济活动的行政监督管理。它的基本任务和主要工作是随着一定历史阶段和历史条件的发展变化而变化的，商品经济越发达，越需要加强工商行政管理。

 60年遥远而漫长，60年弹指一挥间。宁夏工商行政管理工作，在自治区人民政府的领导下，在国家工商总局的指导下，在自治区工商局历任局领导和全区广大工商行政管理干部的共同努力下，经过60年的风云变幻、开拓进取，走进了一个新的时代。

机构“四次组建，四次撤并”

在宁夏工商工商行政管理的历史中，曾经历了四次组建与三次撤并，加上2018年10月的这次撤并更名，那就是四次组建四次撤并。

第一次机构组建。1958年10月25日，宁夏回族自治区成立，工商行政管理工作交由自治区商业厅负责。商业厅下设工商行政管理处，冯殿杰任处长。有干部8人，负责全区工商行政管理工作。各市、县在商业局里设工商科。主要任务是负责市场管理和私商改造、工商企业管理、商标注册管理等工作。

第二次机构组建及瘫痪。1963年2月23日，宁夏回族自治区人民委员会第二十九次会议决定：撤销宁夏回族自治区商业厅工商行政管理处，成立宁夏回族自治区工商行政管理局，管理全区工商行政管理事务。

1963年3月8日，国务院《关于宁夏回族自治区机构调整问题》（国编会字178号）的批复：“同意成立宁夏回族自治区工商行政管理局。”是年4月1日，宁夏回族自治区工商行政管理局印章正式启用，办公地点设在银川市文化街33号。与自治区物价局一套人马两块牌子。

“文革”中，自治区工商行政管理局机关人员全部下放到“五七”干校。各市、县工商行政管理工作由“打击投机倒把办公室”“市场管理委员会”“贫下中农管理小组”代管。至此，全区工商行政管理机关处于瘫痪状态。

第三次机构组建。1971年7月19日，自治区革命委员会发出《关于建立健全工商行政管理机构、加强市场管理的通知》，决定成立宁夏回族自治区革命委员会工商行政管理领导小组，在自治区商业局设工商行政管理组，编制8人，作为工商行政管理领导小组的办事机构。

第四次机构组建。1973年7月3日，自治区党委决定成立宁夏回族自治区工商行政管理局。 10月13日，任命高益为自治区工商行政管理局局长、党的核心小组组长，张文志为副局长、党的核心小组成员，胡世显为党的核心小组成员。正式启用印章，人员编制17名。至此，宁夏工商行政管理局正式从商业局分离出来，独立行使职权。

在其后的5年里，全区工商行政管理机构逐步健全，到1978年底，全区工商行政管理机构有117个，其中：省级局机构1个，地市级局机构2个，县级局机构17个，县以下工商所97个。工商行政管理机构得到了充实，队伍不断扩大，随着经济的发展，市场监管和行政执法的力度不断加强，宁夏的工商行政管理工作开始步入正轨。

　 1983-2009年，全区工商经行政管理机构还经历了1983年、1996年、2000年、2009年的四次机构改革和1994年的市辖区工商行政管理机关的体制调整、1999年的省以下工商垂直管理体制改革。
截至2011年末，全区工商行政管理系统共有机构396个，其中省级局1个，内设机构11个；地级市工商行政管理局7个，内设机构70个，分局13个，工商所41个，经济检查队13个；县级工商行政管理局13个，内设机构124个，工商所84个，经济检查队19个。

从无房到高楼 事业前所未有

自治区工商局1973年7月恢复成立时，编制17人，但当时只有9人。无自己的办公用房，借用了商业厅的3大2小办公室。当时财务、后勤等都由商业厅代管。1976年自治区工商局的人员已满17人，全部都在3大2小间办公室办公。1976年1月，自治区工商局内设了办公室和市管组，财务后勤从商业厅独立出来，至此自治区工商局彻底从商业厅分离。1978年局长高益调任自治区财政厅厅长，自治区工商局的工作由党组副书记、副局长孙彩轩负责。

1979年3月自治区编办21号文批复，自治区工商局设立了办公室、市场处、企业处、宁夏商品质量检验局（二级局）。这时机构、人员不断增加，办公用房的问题提上了议事日程。当时自治区工商局与供销社协商同意，决定在民族北街18号合建办公楼。自治区计委以宁计综字（1979）202号、宁计综（1980）25号文件批准了自治区工商局的基建计划，确定为800平方米，资金由财政拨款17万元。1979年10月办公楼开工建设，1981年11月大楼竣工

1982年2月20日，自治区工商局从银川市前进街12号商业厅大楼，搬到了民族北街18号自治区供销社的一楼。搬家前自治区工商局已有38人，38人曾挤在3大2小的办公室上班，今天的人是无法想象的，但当时团结、紧张、严肃、活泼的工作气氛让大家至今难忘。

搬进新的办公地点，自治区工商局办公室拥挤的局面暂时得到了缓解。随着改革开放搞活形势的发展，自治区工商局内设机构增加，工商行政管理任务加重，人员猛增，全局连个会议室都没有，开个干部职工大会只好各搬椅子到合同处或市管处的大办公室开会，很不方便。 

1984年自治区工商局申请独建办公楼，经自治区政府同意，区计委列入计划，批准自治区工商局与银川市工商局在原南环路光华门的家畜动禽农贸市场上，合建一幢2700平方米的四层高的办公楼。

1985年6月27日，自治区工商局从银川市民族北街18号，迁到了利民南街91号办公。除一楼由银川市工商局使用外，二楼以上基本由自治区工商局办公，四楼还有一个100多平方米的大会议室，供区、市工商局两家使用。自此，自治区工商局的办公用房紧张的局面又一次得到了缓解。

　 2003年12月，自治区工商局在各级领导的支持下，开工建设新的办公大厦，办公大厦高13层，总面积达12800 平方米，2005年12月大楼竣工。

2006年4月28日，自治区工商局115名干部职工，搬进了北京中路106号工商局办公大厦。宁夏工商行政管理局几个鲜红的大字屹立在楼顶上，在阳光下闪闪发光，高大的楼门、宽畅气派的门厅、办证大厅、电教室、小会议室3个，大会议室 600 平方米可容纳400多人开会，新的办公桌、电脑，还在顶楼层设了干部职工休息室和健身房。楼下的篮球场、网毛球场、健身器、花园、草坪，还有餐厅，让人感到无比的自豪，也让曾为工商行政管理事业而努力工作的离退休老干部感慨万千。

　　截止2011年末，全区工商行政管理系统共有在职公务员2020人，其中：省级工商行政管理局74人，地级工商行政管理局878人，县级工商行政管理局1068人。在职公务员中：少数民族520人，共产党员1506人，共青团员11人，民主党派10人，其他493人。共有事业工作人员180人，其中：干部111人，工人69人；有工勤人员142人。

1985-2018年这33年间，自治区工商局伴随着时代的步伐，一步一个脚印，走过了发展、壮大，步入了辉煌的历程，工商行政管理事业得到了前所未有的发展。自治区工商局已由30多年前“管理农贸市场、打击投机倒把”，发展到现在代表国家对市场进行监督管理和行政执法，在社会主义市场经济建设中，承担着规范和维护市场经济秩序的重要任务。

从“属地管理”到“垂直管理”

从20世纪50年代初期到90年代末期，自治区工商行政管理部门虽然经历了与商业、物价部门的二分离三合并，部分地、市、县工商行政管理局还经历了从工商行政管理局、工商物价局、工商行政管理科再到工商行政管理局的名称变更，但都是政府的一个职能部门，接受着各级人民政府的领导，人、财、物由各级人民政府调配，业务上受上一级工商行政管理部门指导的属地管理体制。

在社会主义经济建设的各个历史时期，工商行政管理部门在各级人民政府的领导下，在国家工商行政管理总局的业务指导下，从建国初期的稳定市场物价、打击投机倒把、开辟集贸市场、取缔黑市交易、组织活跃城乡物资交流等方面，为国民经济迅速恢复和发展做出了努力。随着国民经济的迅速发展，国家执行以“计划经济为主，市场调剂为辅”的方针，开放市场，发展非公有制经济，出现了多种经营方式，多种流通渠道，经济出现了繁荣景象，工商行政管理部门成为综合性的国家经济行政管理机关，是政府不可缺少的一个职能部门。这一时期，工商行政管理部门积极支持发展生产，活跃流通，协调关系，搞好管好市场，保护合法经营，制止不正当竞争，对工商企业、商标、广告等经营中的违法活动进行查处，为改革开放发展经济做出了贡献。

　　1998年11月，国务院批转《国家工商行政管理局工商行政管理体制改革方案》，指出：“改革现行工商行政管理体制，实行省以下工商行政管理机关垂直管理”。

1999年1月，自治区人民政府印发了《关于工商行政管理体制改革》的通知，要求“改革现行工商行政管理体制，实行自治区以下工商行政管理机关垂直领导，强化市场监管和行政执法，更好地维护市场秩序，促进我区社会主义市场经济的健康发展”。 工商行政管理机关实行省以下垂直管理，是党中央、国务院加强工商行政管理的一项重大措施。

省以下垂直管理后，自治区工商局为自治区人民政府的工作部门；地、市工商行政管理局（含两个开发区工商局）为自治区工商行政管理局的直属机构；县（市）工商行政管理局为地、市工商行政管理局的直属机构；工商所为县（市、区）工商行政管理局的派出机构。

通过改革，转变职能，强化监管、精简机构、提高效能，增强执法的统一性、权威性和有效性，逐步建立办事高效、运转协调、执法统一，与社会主义市场经济相适应的工商行政管理新体制。

　　从“垂直管理”回归“属地管理”

2014年7月，自治区人民政府办公厅印发的《自治区工商行政管理局主要职责内设机构和人员编制规定》，自治区工商行政管理局为自治区人民政府直属机构。自治区以下工商行政管理体制由垂直管理调整为属地管理。

自治区工商局取消垂直管理前，下设2个直属机构：银川高新开发区工商局和宁夏宁东能源化工基地工商局；5个市级工商局：银川市工商局、石嘴山市工商局、吴忠市工商局、中卫市工商局、固原市工商局；14个县级工商局，12个市辖区分局，共33个行政单位。

2015年，各市县工商局属地管理之后，各级人民政府逐步将各市县工商局, 质检局, 食品药品监督管理局合并为市场监督管理局。

　　从“工商行政管理局”到“市场监督管理厅”

2018年10月18日，宁夏回族自治区机构改革方案发布，确定：组建自治区市场监督管理厅。

将自治区工商行政管理局、自治区质量技术监督局、自治区食品药品监督管理局、自治区知识产权局的职责，以及自治区物价局的价格监督检查与反垄断执法职责，自治区商务厅的经营者集中反垄断执法职责等整合，组建自治区市场监督管理厅，作为自治区政府组成部门，保留自治区知识产权局牌子。自治区食品药品安全委员会具体工作由自治区市场监督管理厅承担。

组建自治区药品监督管理局，作为自治区市场监督管理厅的部门管理机构。

不再保留自治区工商行政管理局、自治区质量技术监督局、自治区食品药品监督管理局。

　 截至2018年10月末，自治区工商局机关共有内设机构11个，机关党委1个; 共有干部职工124人，其中: 公务员72人， 事业52人。

　　宁夏工商行政管理工作，在历史的长河中，有过曲折的发展经历，有过沉重的步履，更有改革开放的生机勃发、新时期的光辉灿烂。随着时代的发展，“合久必分，分久必合”，这是历史发展的规律。 "不忘初心 继续前行"。

　 2018年11月13日，宁夏回族自治区市场监督管理厅正式挂牌。 至此，工商行政管理这个名词，将载入了史册。

　　下面选择部分着装整齐、工商标志明显的照片展示，让我们共同怀念那曾走过的工商行政管理岁月……。

　 1999年和2005年，自治区工商局在街头进行普法宣传。

　　2000年5月16日，自治区工商局, 自治区司法厅在宁夏电视台演播厅，联合举办了 "红盾杯" 工商行政管理法律法规知识竞赛。

　　2000年9月6_8日，国家工商总局局长王众孚一行来宁夏检查指导工作，并看望了自治区工商局机关干部职工。

　　2003年9月，自治区工商局机关人员步入宁夏人民会堂，参加全区民族团结表彰大会。

　　2002年6月27_30日，宁夏工商行政管理系统首届"红盾杯" 美术, 书法, 摄影比赛作品展览在宁夏展览馆举办。

共评出: 一等奖4名，二等奖8名，三等奖13名，优秀作品奖102名，其中:美术作品22幅, 书法作品26幅, 硬笔书法21幅, 摄影作品33幅。

　　2005年3月8日，自治区工商局机关召开庆祝"三八妇女节"座谈会。

　　2004年10月13_17日，全区工商系统首届体育运动会在银川湖滨体育馆举行，共有6支代表队306名运动员参加了8个项目17个组别的比赛。

　　自治区工商局机关男子足球队，在2004年10月举行的全区工商系统体育运动会上，取得了第二名的好成绩。

　　2006年9月26日，银川市工商系统在南门广场举行换装仪式演练，仪式结束后市局机关全体干部职工合影留念。

　　2007年1月11_13日，国家工商总局局长周伯华一行来宁夏检查指导工作，并看望了银川市工商局西夏区工商分局的干部职工。

　　2008年3月，宁夏工商局"12315"申诉举报指挥中心正式开通。

　　2008年6月29日，工商行政管理人员迎接奥运火炬在中卫传递。

　　2010年10月23日，自治区工商局在宁夏人民会堂举办全区工商系统"红盾之光"文艺演出。

　　2009年7月1日，银川高新开发区工商局开展"重走长征路"党性教育。

（注: 2019年3月，银川高新开发区工商局撤销，人员全部分流。）

　　2010年6月，自治区工商局离退休干部参加了宁夏首届离退休干部健身运动会，获团体优胜奖。照片中的老干部都是70年代和80年代初就职工商的老同志（已有4人去世）。

　　2017年5月，自治区工商局组织新任职干部，到井冈山干部学院参加培训学习。

　　2018年10月15日，自治区工商局全体干部职工，在办公大楼前合影留念。

　　2008年，由自治区工商局局长马云海策划，杨少青作词，邓宁东作曲，创作的«工商之歌»。

　　作者: 系自治区工商局退休干部李桂英，在工商岗位上工作了30年（1975_2005年）， 退休后，在2009_2012年参与了 «工商史话» «宁夏工商志»的撰写。

2018年5月7日，作者在自治区工商局的牌匾下留影。岁月如梭，蓦然回首，才发现老去的是每个人的容颜，不老的是对工商行政管理岁月的深深眷恋......

注: 2018年12月15日，国家市场监督管理总局«半月沙龙» ，以 "一份六十沧桑话工商的影像，能唤起您多少记忆与共鸣" 为题，全文转载了 "六十沧桑话工商" 。