税收与崇义

春晓

文/黄晓春

一、中华民国以前崇义的税务机构

中华民国之前，崇义税务机构的沿革，因无税务志记载，无法详考。

崇义自明、洪武三年（1370年）设崇义课税局以来，税务机构经历了设置、撤销、恢复、改组、分设、合并等过程。

明、嘉靖卅一年，县衙设置收局，收取贡赋；

清代由知县直接管理财税，县衙设钱谷兑柜，聘请钱谷师爷协助办理钱粮纳税事务；

宣统三年废钱谷师爷，由县民政署主计课办理钱粮；

民国元年沿清制；

民国十三——十四年由县财政管理课税；

民国元年至民国廿三年，中央对地方实行包税。

民国廿四年设江西省营业税第九区大余、崇义分征所，办公室设在大余；

民国卅一年设财政部江西区税务局赣县分局崇义办事处；

民国卅二年设财政部江西税务管理局大余税务征收局崇义查征所；

民国卅四年崇义经征处改名为崇义县政府经征处；

民国卅七年三月改名为崇义县税捐稽征处，同年四月，分别在扬眉、过埠、文英设分处，十月增设荡坪税捐稽征分处。

明、洪武三年（1370年）设崇义课税局，隶属南安府管辖。

明、正德十二年（1517年）崇义建县后，对土贡、茶、土纸课税。

清、康熙年，对盐、酒、牙税课征。

清、光绪年在县城、扬眉寺开征当税。

二、新中国成立后崇义的税务机构

1949年8月20日崇义解放。翌日，成立崇义县税务局。

1950年5月1日，崇义县税务局更名为崇义县人民政府税务局；

1952年11月14日恢复崇义县税务局名称；

1958年9月1日财税合并，成立崇义县财政税务局；

1960年6月财税分设，恢复崇义县税务局；

1967年4月成立崇义县财税系统文革委员会；

1967年5月成立崇义县税务局抓革命促生产委员会；

1967年7月成立崇义县财税卫东红色造反兵团，县局党、政组织瘫痪；

1968年1月财税合并，成立崇义县财税局临时领导小组；

1969年财政、税务、银行合并，成立崇义县金融税务服务处；

1970年7月成立崇义县财政金融局（含税务）；

1972年11月9日财政、税务、银行分设，成立崇义县税务局；

1994年9月崇义县税务局一分为二，分别成立崇义县国家税务局，崇义县地方税务局；

2018年7月20日崇义县国家税务局、崇义县地方税务局合并，成立国家税务总局崇义县税务局。同时，在县城章源大道（原地税大楼）设国家税务总局崇义县税务局章源大道办公区。

三、建国初期新成立的崇义县税务局内设机构及人员编制

1949年8月21日，成立崇义县税务局，孟广亮同志任首任局长。旧政府税捐稽征处的财产和全部渉税工作由孟局长率从接管。

新成立的崇义县税务局设正、副局长室，下设税务股、总务股、会计员、票照员、管理员、文书等，县局下设四个税务所：横水税务所、过埠税务所、扬眉税务所、文英税务所。在油山（水路上）设立税务检查所，长潭设立分所以控制全县竹、木水运通道的税收。

1949年12月，全县税务共有编制名额33名。其中：局长一人，股长一人，会计员、票照员、管理员、文书各一人；四个税务所各设主任一人，科员十人，办事员十人，公务员、炊事员、通讯员各一人。共有干部三十人，勤杂人员三人。

四、弱化税收就是弱化财政

1958年人民公社化后，由于对国有、集体两种所有制的界限混淆不清，农村即取消税收，城市则试行“利税合一”，税收工作受到空前弱化。直至1972年11月恢复税务机构时，全局人员编制才三十一人。比建国初期少了二人。

经过多年努力，税收工作虽然有了较大发展，但从财政的需要与征税的可能相比，财税仍然是捉襟见肘。在此情况下，急需对财税体制进行改革，改革的重要目标是提高财政收入的“两个比重”，即财政收入占GDP的比重，以及中央财政收入占全国财政收入的比重。只有提高“两个比重”，才有利于增强财政的再分配能力和中央财政的宏观调控能力。

1994年，国家实行“分灶吃饭、划分事权”的分税制财政管理体制，其主要内容是在税制改革的基础上，改变过去将财政收入承包的做法，将所有税收按税种划分为中央税、地方税、中央和地方共享税。

五、分设国税、地税两套税务机构

1994年9月，按照国务院的部署，为了实现中央财政收入“两个比重”的提高，省以下税务机构分设为国家税务局和地方税务局。设置两套税务机构的目的，旨在保证中央政府税收收入的足额入库，同时加强地方税收的征收管理。实行分税制之前，由于省以下税务局的实际掌控权在地方，地方政府为了自身利益，要求税务机关对企业少收税款，截留收入，通过少收税的方式将本应属于税款的资金截留在企业，从而导致上缴中央的税收减少，同时，地方政府通过其他方式，要求企业向财政上交利润，上交的利润列入本级财政预算外收入，为地方政府和企业“合谋”挖中央的墙脚找到了合适的理由，导致中央财政收入占全国财政收入的比重，从1984年的40.5%一路下滑到1993年的22%，造成中央宏观调控能力严重弱化。

六、国税、地税两套机构完成使命

两套税务机构分设之初，由于国、地税各自都要完成上级下达的税收计划任务，以及为了部门利益的最大化，在一些两套税务机构都具有交叉管理权的税款征收上，国税凭借“国军”的优势，地税凭借地方政府作“靠山”，一度出现“抢”税现象，造成基层税收管理员之间就“此税该由我收”而发生口角，而且还因工作上的矛盾影响了个人之间的感情，成为社会和纳税人的笑谈。

本是同根生，相煎何太急。其实，税务干部个人之间没有根本的利害冲突，仅仅是各为其主而已。

“营改增”后地税的主体税种营业税没了，新增企业的所得税也归国税征收，增值税、消费税、所得税三大税种均归国税征收，导致地税部门的工作量急剧下降。而且在互联网大数据的支持下，信息系统能自动根据共享的中央、地方财政收入按比例进行分割。

2013年推出了“深化国税、地税征管体制改革方案”，加强了国、地税合作。“联合办税”虽然在一定程度上减少了纳税人的成本，但“合作不合并”不能彻底解决问题。联合办税相当于合伙做生意，谁主导、谁从属不好解决。至此，为了提高征管效率，减少纳税人成本，国、地税合并已呼之欲出，水到渠成。

笔者认为，与其说是国、地税合并，不如说是将地税机构收归中央直管，与国税同框。为什么要这样做？一是中央要集中力量办更多的事，如非税收入等；二是中央要避免重蹈“地方合谋分割中央收入”的覆辙。单从合并后的税务局全称，均冠上“国家税务总局”的头銜即可见一斑。