县城内三轮车究竟应不应该限行？

美友33741116

　　 

三轮车非法营运调研报告

　　随着我县经济的快速发展，以及电动车技术的快速进步，近几年，我县县城内非法营运三轮车数量快速增长，给我县道路交通带来了巨大的压力。三轮车驾驶人多为城中村、城乡结合部村民、农村进城照顾孩子上学的中老年人、下岗职工，甚至是残疾人驾驶。由于三轮车及其驾驶人无证、无牌照、无营运手续，忽视交通规则，涉嫌无证驾驶机动车、闯红灯、逆行、占道经营等，不仅仅影响了道路通行能力，还给乘车人以及其他车辆带来了新的交通安全隐患，堵车又堵心。

一、三轮车非法营运现状及带来的问题

　　（一）三轮车数量存量较高。

三轮车非法营运门槛低、花钱少、速度快、适宜在狭窄路况通行。购买一辆三轮车价格仅几千元且无需办理机动车行驶证、驾驶证、营运证等手续，当日购买就能上路运营，每月约收入几百元到2000元不等，投资小，收益快，价格低廉且操作简单，能为消费者提供快捷服务，导致三轮车数量与快速增长。交警部门统计，我县三轮车存量高达三千余辆。

　　（二）从业人员复杂。

1.从年龄结构上分析，从事营运的人群大部分在50岁至70多岁之间，占总人数的80％以上，年龄老化，部分驾驶人体质欠佳，精力差，经常带病或疲劳驾驶，交通安全难保障。

　　三轮车从业人员年龄结构图

　　2.从三轮车从业人员成份上分析，一半以上为城中村、城乡结合部的农民，一部分来自其他乡镇年纪较大的在家不能从事其他劳动的人群，一部分是下岗职工以及外来暂住无业人员，甚至还有残疾人。

　　三轮车从业人员来源分布图

　　3.从三轮车从业人员教育程度上分析，大部分从业者文化程度低，无一技之长，无固定收入，守法意识差，不遵守道路交通安全法律法规，给城市交通安全带来隐患。

　　三轮车从业人员教育程度结构图

　　（三）影响交通秩序。

因三轮车体积小，见缝插针，有顾客招手便截头猛拐、抢道占道、随意停放、车速缓慢，从而造成道路拥堵，长时间堵车容易造成人们心理失衡，为社会埋下不稳定因素。受多拉快跑利益驱动，长时间在道路通行，有客时不按车道无序行驶，无客时四处徘徊，挤占有限道路资源。因其灵活性高，遇到交警查处便绕道躲避，使交通违法查处难度大。从事非法营运的电动三轮车，严重影响了正常的交通秩序，干扰了他人的安全出行，特别是在车多路窄、交通拥挤，道路资源相对紧张的情况下，这些三轮抢占道路资源，给城市交通增加了沉重的负担。  

　　（四）诱发交通事故。

大部分非法三轮车合格证不标准，技术标准不严格，安全系数低，特别是在超速超员情况下，极易造成交通事故。驾乘人员安全意识差。驾驶人不遵守交通法规，不带安全头盔、闯红灯、走逆行、肆意掉头、停车，使其他车辆防不胜防，造成交通事故频发。还有部分“非法营运三轮车”系拼装车辆，存在车速和车体重量超标、制动性能差等问题，加之驾驶员大多年龄偏大，未经过交通安全法律、法规的学习和培训，对交通法规知之甚少，多数属无证驾驶，存在严重的交通安全隐患。交警部门统计，今年以来，我县共发生涉及三轮车交通事故87起。由于“非法营运三轮车”没有办理机动车辆保险和“交强险”。因此，一旦发生交通事故，车主或驾驶人往往没有理赔能力。 

　　（五）冲击客运市场。

客运经营应为明码标价，三轮车运营多为议价方式，议价不合适，容易诱发矛盾，导致心理失衡，产生不稳定因素。道路有限，客源亦有限，非法营运扰乱了正常的客运市场，诱发公交车、出租车驾驶人心理失衡，易诱发冲突或事端。客运市场的不规范不公平，给社会治安埋下了隐患。

　　（六）影响市容市貌。

此类车无牌无证、从业人员良莠不齐，违法行驶，违法载客，堵塞道路，严重损坏了城市的文明形象，降低城市品位，直接影响到我县经济建设和人民群众的满意度。 

二、三轮车非法营运现象剧增的原因

　　（一）社会层面因素。

县城处于乡村包围之中，随着社会经济的发展，失地农民持续增多，以及县城周边乡村富余劳动力人口持续增多，尤其上了年纪的中老年人，农闲时节纷纷进城做起了三轮车非法客运的生意。并且我县周边县区、城区已先期做了大量三轮车禁行工作，也导致部分三轮车从业人员涌入我县，使我县三轮车短时期内数量大增。

　　（二）花钱少、门槛低。

购买一辆三轮车价格仅几千元且无需办理机动车行驶证、驾驶证、营运证等方面的手续，价格低廉且操作简单，当日购买当日就能上路运营，投资小，收益快。

　　（三）城市公交不能面面俱到。

我县实行免费公交，并新开辟了一些公交线路，直达周边村庄，为人民群众提供了极大的方便，但公交车线路的固定化，限制了其不能到达县城周边更远的乡村，更不能到达县城的犄角旮旯，留下了市场空间。

　　（四）出租车巡游能力不足。

目前，我县出租车以来往长治市城区拉客人营运为主，并没有发挥出出租车应有的巡游职能。结果是，三轮车抢了出租车的生意，扰乱了正常的客运市场。

　　（五）有其存在的市场。

乘坐三轮车快捷方便，招手即停，犄角旮旯，直达目的地，且价格较低，给三轮车非法营运提供了一定的市场。

　　（六）监管警力有限，未形成合力。

虽已进行过多次整治，但运管、交警等监管部门不可能全天候地对三轮车非法营运开展整治工作。并且三轮车机动灵活性强，电子监控设施对无牌车辆没有震摄作用，交通违法查处难，也是造成反弹的原因之一。

三、治理三轮车非法营运的几点对策

　　（一）广泛宣传，营造氛围。

 1.要做好非法营运三轮车从业者的宣传教育工作，让其了解相关法律法规，认识到非法营运的危害，自愿接受政府监管。
2.要做好群众的宣传教育，让群众普遍了解其危害性和严重交通安全隐患，使不乘坐非法三轮车成为自觉的习惯，让其失去生存空间。
3.充分利用新闻媒体，对非法三轮车驾驶人交通违法、行政刑事案例及时报道，做到家喻户晓。

　　（二）综合治理，多管齐下。

仅靠公安交警一家之力，显然难以达到预期效果。应建立由政府牵头，集中公安、综合执法、交通、市场监管、新闻媒体等单位组成的综合治理机制。各职能部门相互配合，改变目前各自为政的状况，真正把三轮车非法营运管理纳入我县交通管理大系统中。

1.设置禁行区，安排警力加大巡查力度，发现三轮车非法营运行为及时查处。

2.推进源头治理，严禁禁行区域内销售三轮车，并依法取缔禁行区域内经营销售三轮车商家。

3.加大对禁行区内商家占道经营、三轮车聚集、乱停乱放等影响城市形象行为的管理力度。

　　（三）发展公交，便民利民。

加大公交客运的投入，调整优化公交线网，提高覆盖率。科学合理地配置公共交通资源，对客流量较大的线路，增加车次，缩短乘客等车时间，提高运营效率。切实满足城区居民对出行交通的需求。

　　（四）严打非法客运，规范出租车市场。

在治理载客三轮车非法营运的同时也要严厉打击非法营运的黑出租车，进一步规范出租车市场。我县交通部门开通了出租车叫车平台，应充分发挥这一政策优势，严格要求出租车按规范要求加大巡游力度。使市民出行更加安全、高效、舒适、便捷，从源头上切断三轮车非法营运的生存空间，有效杜绝非法载客问题。 

　　（五）关注民生，强化保障。

重视弱势群体，为广大下岗、无业人员创造就业机会；对残疾人员，由残联负责按照有关规定予以安置；对家庭生活确有困难的，加强帮扶力度，从根源上解决三轮车非法营运的从业人员问题。

小注：目前，整治三轮车非法营运专项行动在县委县政府的统一领导下，交警、巡警、综合执法等多部门的联合执法中强力推进，已初见成效。公交车线路优化、增开，出租车叫车平台、两元出租车等辅助替代项目也必将在县委县政府的统筹安排下逐步展开，共建美丽宜居生态长治县需要我们每个人的积极参与。

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