让百姓感受到公平正义

桃源村

近年来，宝鸡市政法系统围绕公正廉洁执法，以执法质量创佳评差活动为载体，抓教育培训、促规范执法，抓机制创新、促执法质量，政法机关公信力、政法队伍满意度进一步提升。全市审判、检察、侦查和司法行政工作考核年年全省名列前茅，社会治安满意率、平安建设知晓率、政法队伍满意度全省排名连年保持前三位。

抓教育培训，促作风转变

围绕能力建设，认真开展“大培训、大公开、大创新、大实践”活动。

组织干警大培训。根据市委政法委《政法队伍五年培训规划》，每年分级分类分期培训一次政法领导干部，轮训一次政法干警，举行一次业务技能竞赛。认真学习实践科学发展观，积极开展社会主义法治理念教育， “规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，“大学习、大讨论”活动，“西部一流、全国先进”创先争优活动。坚持开办法官论坛、检察官论坛、司法理论大讲堂，认真组织“恪守职业道德、公正廉洁执法”和“进千家访万户、送法律送服务”主题实践活动，公开执法暨“阳光执法”和“万人评警”等活动。

推行执法大公开。除法律规定保密的情况外，政法机关普遍将执法依据、程序、流程、结果公之于众，自觉接受公众监督。人民法院和检察机关以公开促公正，以透明保廉洁，大力推行“阳光执法” ，确保执法干警严守法纪，时刻紧绷稳定这根弦。公安机关初步建立起执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法质量网上考核新机制。做到既严格公正廉洁执法，又理性、平和、文明、规范执法。不断加强和规范执法监督，明确监督主体，健全巡查、督查、听证、考核和责任追究制度。

鼓励工作大创新。陇县法院首创“能动主义八四司法模式”和“一村一法官”矛盾纠纷排查化解工作机制，在全国引起反响；市检察院建立涉检信访风险评估预警机制，在全省检察机关和全市政法系统推广；陈仓区加强联合接访治理初信初访，渭滨区创新监督机制规范执法办案，眉县探索总结“四切入”工作法化解信访问题，金台区合力执行，千阳县审执兼顾等经验，从源头上减少了涉法涉诉信访问题的发生。

开展社会大实践。按照“三个至上、四个在心中”的要求，深入推进“严打”和扫黑除恶专项斗争，在全省率先推行社会稳定风险评估机制暨政法机关办案风险评估机制，建立乡镇（街道）综治维稳中心、村组（社区）矛盾纠纷调解室，实施“打造最安全城市”工程。开展“办小案、解民忧、保民生”“万名干部下基层、化解隐患解民忧”“两下移、三贴近”“审判五进、法官五下”及警民恳谈活动。

抓案件评查，促规范执法

集中对疑难复杂、涉法涉诉信访和容易滋生司法腐败的案件进行评查，找准问题，对症下药。

设立专门评查机构。市级政法部门根据业务特点，分别制定评查工作方案，市、县两级政法部门都成立案件质量评查工作领导小组，由一把手挂帅，主管领导负责，业务部门参与，设立案件质量评查室，选调业务骨干专司案件质量评查工作。通过专门机构管理案件和组织评查剖析，确保执法办案工作系统化、规范化、专业化，形成案件质量监管的有机体系。

建立严密质量标准。市级政法部门预先制定详细的案件质量评查标准，并在实践中不断补充完善。市中院明确案件质量错误分类、错误等级划分和质量认定程序等，市检察院、市公安局以列举方式确立案件质量评查标准，内容详细周全，程序公开透明，操作性强，有的放矢，防止疏漏。防止评查阶段和错案认定过程中的人情因素，使评查更加科学公正。

形成科学评查规范。首先，查阅案卷材料。就是由评查小组从档案室抽取当期已归档案卷进行检查，保证样本的真实性和典型性。其次，进行走访调查。必要时采取走访信访人、回访当事人等方式进一步征询有关方面意见，保证案件评查的全面性和针对性。再次，提出评查意见。依据案件质量错误分类、案件错误等级划分和案件质量认定程序，对案件进行评议，作出结论。最后，就案件评查中发现问题进行归纳整理，对突出的问题或带普遍性的问题，提出规范处理的意见，交由案件质量评查领导小组讨论，形成制度性措施。

采取多种奖惩措施。法院系统组织法律文书展评和坚持判决裁定网上公开，接受公众评议；检察系统坚持办案风险评估预警，定期举行公诉人论辩赛，推动办案质量提升；公安系统加强执法管理，建立错案、瑕疵案责任查究，形成多样化奖惩机制。各级把案件质量评查结果纳入全员岗位目标责任考核，对优质案件和办案能手进行表彰奖励，对错案、瑕疵案的办案单位和执法办案人员实行责任倒查和追究。

三年来，全市评查案件18242件，评出优秀案件8200件、良好案件6389件、合格案件3500件、不合格案件153件。奖励最佳案件520个/次、执法能手1060人/次，处理错案、瑕疵案157个/次、办案人员312人/次。不合格案件逐案评查剖析，逐人倒查责任，逐一进行整改。

抓创佳评差，促执法质量

市、县两级政法部门评出最佳案件926件、较差案件210件，纠正瑕疵案36件，责任查究23件。

搭建竞赛平台。2008年初，宝鸡市委政法委部署在全市政法系统开展执法质量创佳评差活动。重点围绕“立案审查办案质量、工作效率、矛盾化解、查究整改”五个方面进行考查。市级政法部门结合业务特点和执法实际，提出本系统开展执法质量创佳评差活动实施方案，成立相应组织领导机构和案件质量评审小组，充实评审力量，完善工作方案，修订评审标准，全力推动创评活动提高质量、增强效果。

层层评选推荐。办案单位逐级报送所办案件，各级评审组逐案评析定等，层层评选最佳案件和较差案件。政法单位逐级报送所办案件，各级评审组逐案组织评析，层层评选最佳案件和较差案件，连同案件名称、承办部门、办案人员、简要案情、办理结果和推荐评语逐级上报。县级政法部门每月向县区政法委和市级政法部门报送最佳案件12件、较差案件1件，市级政法部门每季度向市委政法委报送最佳案件35件、较差案件12件。

坚持通报制度。市委政法委每季度、县区委政法委每月督查一次执法质量创佳评差活动，随时了解和掌握活动情况，查找问题，总结经验，推动和改进工作。市、县区委政法委每季度通报一次执法质量创佳评差活动结果，表彰先进，通报问题，总结讲评。执法质量创佳评差活动和创评结果纳入政法单位年度目标责任考核，作为干警奖惩、提拔任用的重要依据之一。对因执法不严、不公引发涉法信访问题的办案人员及相关责任领导，严肃查究责任，采取离职集中抓息访措施等，以表彰最佳案件、鞭策较差案件承办单位和办案人员。

增强“三个意识”。执法质量创佳评差活动，受到政法部门高度重视，在政法干警中反响强烈。通过执法质量创佳评差活动，增强了责任意识、质量意识和争先创优意识，政法机关的执法质量和效率明显提升，广大政法干警的执法能力和水平不断提高，错案、瑕疵案和违法办案基本消除，涉法涉诉信访形势明显好转。

最佳案件的办案单位和办案人员受到表彰奖励，不合格案件和较差案件逐案进行了责任倒查，区分错案和瑕疵案依法依纪给予相应党纪政务处分。

抓机制创新，提管理水平

为了提升管理水平，规范执法行为，促进执法公正，不断探索创新，形成了一系列长效机制。

建立办案风险评估机制。按照市委、市政府关于社会稳定风险评估的要求，结合政法机关业务特点，政法机关建立办案风险评估机制，使矛盾纠纷的防范和化解更具前瞻性、预防性，执法办案质量控制更具针对性和有效性。机制运行以来，全市政法机关纳入办案风险评估案件2257件，防范和化解各类矛盾隐患448件，总结办案风险评估典型案例127例。

实行政法机关联合接待。按照“一站式接待，一条龙办理，一揽子解决”的思路，组织市级政法部门在市信访大厅设立涉法涉诉信访接待中心，负责涉法涉诉信访问题的日常接待、案件督办。按照市委政法委的统一部署和要求，各县、区政法部门也相继进驻县、区信访接待大厅，开展日常接待，参与信访案件化解。

推行执法巡视督查制度。市委政法委牵头，定期派出巡察组，采取明察暗访、联合接访、座谈讨论、专项督查相结合等方式，发现执法办案中存在的问题，提出整改意见，跟踪督查督办。组织对清理积案、案件评查、综治维稳中心建设和在全省政法队伍满意度调查排序后30位的6个基层政法单位进行了巡视督查，纠正执法办案违法违纪问题7件。

加强执法办案工作考核。根据省、市关于工作考核和目标责任制的规定，市委政法委按照“定性指标具体，目标任务量化”的要求，制定执法监督工作考核办法。市级政法部门针对业务特点，分别制定考核细则，对执法岗位和办案质量进行全面、客观、公正地考核。考核结果计入政法干警执法档案，作为使用干部和奖惩的依据。