全国人大代表李秀香：打造鄱阳湖流域山水林田湖草系统治理样板区

生态嘹望者

背景：

建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。习近平总书记在党的十九大报告中提出要统筹山水林田湖草系统治理，建设美丽中国。鄱阳湖是中国第一大淡水湖，也是中国第二大湖，世界上98%的湿地候鸟种群皆汇于此。

为贯彻落实十九大精神，建议全力打造鄱阳湖流域山水林田湖草系统治理样板区。 理由如下：

一是必要性。

《国家生态文明试验区（江西）实施方案》，将打造山水林田湖草综合治理样板区作为首要的战略定位，明确提出把鄱阳湖流域作为一个山水林田湖草生命共同体，要求深入推进全流域综合治理改革试验，为全国流域保护与科学开发发挥示范作用。

2016年，习近平总书记视察江西时，提出“打造美丽中国‘江西样板’”，这是领袖的信任和嘱托。打造鄱阳湖流域山水林田湖草系统治理样板区，正是打造美丽中国“江西样板”的落地之作，需要在国家层面进行顶层设计、推进落实。

二是可行性。

上世纪80年代初，江西就启动了山江湖工程，提出治山、治江、治湖与治穷相结合，积累了宝贵经验，被联合国专家誉为区域可持续发展的典范。进入新世纪，江西经过鄱阳湖生态经济区、生态文明先行示范区建设，特别是近两年国家生态文明试验区建设深入推进，生态环境质量稳居全国前列，初步形成了体系较为完善的流域系统治理模式。

2016年，财政部等部位联合下发的《关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知》（财建[2016]725号）中提出，中央财政将择机选择对我国生态重要性高、实施效果好、跨区域开展的山水林田湖生态保护修复试点工程进行奖补。打造鄱阳湖流域山水林田湖草系统治理样板区，具有良好的历史与现实基础优势，对维系区域和国家生态安全具有特殊重要作用，完全符合上述文件精神。

三是紧迫性。

当前，打造鄱阳湖流域山水林田湖草系统治理样板区，还面临不少困难和挑战。鄱阳湖历史最低水位不断被刷新、枯水期延长、洲滩提前显露、人鸟争食等情况依然存在，值得警醒。因此，打造鄱阳湖流域山水林田湖草系统治理样板区十分紧迫。

具体建议：

1、设立一个“一带一路”生态论坛。

在鄱阳湖流域设立一个“一带一路”生态论坛，把该论坛永久设在江西，并最不打造成如博鳌论坛一样有影响的国际性论坛。

2、设立一个全球性基金。

设立一个全球性鄱阳湖湿地保护基金（或候鸟保护基金）用于该地区的湿地保护、生态恢复，以及百姓的经济损失补偿。

3、健全推进机制。

参照赣南等原中央苏区振兴发展中央层面的做法，恳请中央全面深化改革领导小组经济和生态文明体制改革专项小组牵头，国家发改委具体组织，每年召开一次部际联系会议，建立健全推进机制，协调解决各种困难和问题，确保各项工作扎实开展、取得实效。

4、加大扶持力度。

恳请中央优先安排绿色产业项目落户鄱阳湖流域，帮助江西尽快实现绿色崛起，切实解决发展不足问题；加大对鄱阳湖流域生态扶贫转移支付力度，帮助江西打好脱贫攻坚；支持鄱阳湖流域列入国家第二批山水林田湖生态保护修复试点单位，帮助江西深入开展“净空、净土、净水”行动，让老区人民享受更多更优的生态福祉。

5、统筹补偿机制。

恳请中央提供资金支持，帮助江西建立健全鄱阳湖流域山水林田湖草全覆盖的生态补偿制度，充分调动各利益相关方保护生态环境的积极性。参照安徽与浙江新安江水生态补偿和江西与广东东江源水生态补偿机制，恳请中央统筹协调推进，帮助江西与下游的安徽、江苏和上海建立相应的省（市）际水生态补偿机制。作为国际重要湿地，鄱阳湖国家级自然保护区2014年至2017年，已连续4年列入国家湿地生态补偿试点，共获中央补助资金9000万元，平均每年2000多万元。由于资金有限，补偿的湿地面积仅占鄱阳湖湿地面积5%。恳请中央扩大已实施的湿地生态补偿范围到整个鄱阳湖流域，并增加相应资金投入。

李秀香简介：

李秀香，博士，教授，国际贸易学硕士研究生导师、学术带头人。

现任江西财经大学鄱阳湖生态经济研究院副院长；江西省高校第六批和第七批中青年学科带头人；是《当代财经》和《江西财经大学学报》编委会委员；是江西省政协委员、人口资源环境委员会委员，民建江西省委常委，民建中央经济委员会委员，民建江西省委人口资源环境委员会主任，民建江西财经大学委员会主任，江西省商务厅商务咨询专家；担任《当代财经》、《天津大学学报》等学术期刊论文审稿专家，第十三届全国人民代表大会代表。